走出城市投融資體制改革新路徑——長發(fā)集團打造現(xiàn)代投融資企業(yè)集團紀實
“立足吉林看長春、放眼全國看長春、走向世界看長春”3個維度拓展發(fā)展視野，“市場化、多元化、國際化”3個層級布局改革戰(zhàn)略，這是長發(fā)集團探索轉(zhuǎn)型升級的思路。
2013年，在長春市創(chuàng)新城市投融資體制背景下，大型國有企業(yè)長發(fā)集團正式組建。成立之初，便肩負歷史重任。通過多年探索實踐，長發(fā)集團依托企業(yè)既有資源，鍛造了引領(lǐng)創(chuàng)新、助推金融服務(wù)建設(shè)與多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“利劍”,如今已實現(xiàn)由傳統(tǒng)城建平臺企業(yè)向國有資本投資運營方向轉(zhuǎn)型的華美升級。
五年征程，長發(fā)集團深入落實長春舊城改造與新區(qū)建設(shè)“雙核帶動”戰(zhàn)略，在創(chuàng)新融資方面推出一系列舉措，并取得卓越成效。通過多渠道提高融資能力和水平，將資金活水引向?qū)嶓w經(jīng)濟，切實提高了金融對實體經(jīng)濟的支撐作用。
以“創(chuàng)新”引領(lǐng)改革發(fā)展，從經(jīng)營體制機制與經(jīng)營業(yè)務(wù)兩個層面進行全方位改革，構(gòu)建城投企業(yè)最優(yōu)信用資質(zhì)，打造長發(fā)金融控股平臺，探索國有企業(yè)混合所有制改革取得階段性成果，積極實施“引進來”“走出去”戰(zhàn)略——長發(fā)集團的轉(zhuǎn)型升級亮點鮮明，特色突出。
“這一系列改革成果能夠不斷顯現(xiàn)，得益于長久以來以創(chuàng)新為引領(lǐng)，做強做大主業(yè)，合理布局多元化發(fā)展。”長發(fā)集團黨委書記、董事長華景斌強調(diào)，長發(fā)集團得以發(fā)展的真正原因，是體制內(nèi)與體制外、政府與企業(yè)、企業(yè)與市場形成了合力。
剛剛召開的全省金融工作會議強調(diào)，要不斷開創(chuàng)我省金融工作新局面，為新時代吉林全面振興提供強有力的支撐。長發(fā)集團用實際行動踐行這一使命，不斷強化金融服務(wù)支撐作用，積極推動新時代吉林全面振興發(fā)展。
轉(zhuǎn)型升級效果顯著
“幾年來，長發(fā)集團一方面堅持承擔城市重大項目建設(shè)投融資職責，完善城市功能，改善民生；另一方面，堅持走改革之路，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，按照‘市場化、多元化、國際化’的發(fā)展戰(zhàn)略，探索平臺企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。”長發(fā)集團黨委書記、董事長華景斌告訴記者。
歷經(jīng)五年探索實踐，長發(fā)集團實現(xiàn)了由傳統(tǒng)城建平臺企業(yè)向國有資本投資運營方向的成功轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新，成為其轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在驅(qū)動力。
堅持走改革之路，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，長發(fā)集團通過“城市建設(shè)、土地置業(yè)、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)投資”四大板塊業(yè)務(wù)相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新投融資模式，保證了“兩橫三縱”快速路、舊城改造、歷史文化街區(qū)、地下綜合管廊、棚戶區(qū)改造等一系列城建項目的巨大資金需求。
通過加大能源、旅游、養(yǎng)老、智慧城市等重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持引領(lǐng)，長發(fā)集團成立了金控集團，人力資源、住宅產(chǎn)業(yè)化等新產(chǎn)業(yè)園區(qū)布點于長春，增強了長發(fā)集團作為融資平臺的造血功能。如今，長發(fā)集團已成為城市投融資創(chuàng)新的“主渠道”、城市建設(shè)運營創(chuàng)新的“主戰(zhàn)場”、國有資本經(jīng)營創(chuàng)新的“主陣地”和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的“新引擎”。
事實上，國有資本投資運營公司，也是新一輪國企改革的重大創(chuàng)新之舉。長發(fā)集團用優(yōu)異成績宣告了改革的成功，數(shù)年間創(chuàng)造了一系列“第一”——
東北首家獲得國內(nèi)AAA、惠譽國際BBB、穆迪給予Baa1評級的城投企業(yè)；東北首家在香港發(fā)行美元債的城投企業(yè)；東北首家擁有最全金融業(yè)態(tài)金控公司的城投企業(yè)；東北首家在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立外資融資租賃公司的城投企業(yè)；東北首家在香港證監(jiān)會申請全牌照證券公司的城投企業(yè)……
正是基于這些第一，長發(fā)集團在鳳凰涅槃中浴火重生，實現(xiàn)了從政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲞\作型、從資產(chǎn)注入型轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值導(dǎo)向型、從資產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本控股型、從融資導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營導(dǎo)向型的“四個轉(zhuǎn)變”。
通過這些實踐探索，長發(fā)集團取得可喜成績。數(shù)據(jù)顯示，長發(fā)集團資產(chǎn)總量快速增長。截至目前，總資產(chǎn)達到2417億元，凈資產(chǎn)1282億元，資產(chǎn)負債率47%，成為吉林省內(nèi)資產(chǎn)規(guī)模最大的地方國有企業(yè)，在全國156家城投企業(yè)中排名第五。
“可以說，長發(fā)集團的轉(zhuǎn)型升級是新形勢下做大做強的必然方向，也是深化國有體制改革的必然選擇。”華景斌說。
凸顯六大亮點特色
一系列的轉(zhuǎn)型探索與實踐，離不開“改革”二字。“幾年來，我們堅持走改革之路，靠改革打開局面，向改革要動力，用改革促發(fā)展。”華景斌介紹，長發(fā)集團用大膽改革探索出轉(zhuǎn)型新路徑，如今成功實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)型，即投融資模式轉(zhuǎn)型、體制機制轉(zhuǎn)型以及經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型。
在投融資方面，成功探索實踐了PPP、政府購買服務(wù)等新型投融資模式；體制機制上，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善薪酬績效機制，推進混合所有制改革，在資本融合的同時，實現(xiàn)機制與人才的融合；在經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型上，長發(fā)集團力爭成為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)綜合“供應(yīng)商”，城市資源、資產(chǎn)、資本要素“經(jīng)營商”，提供全牌照金融產(chǎn)品“服務(wù)商”，實現(xiàn)城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多元化發(fā)展“投資商”。
長發(fā)集團的轉(zhuǎn)型發(fā)展可以總結(jié)為以下六大特征：
——以“創(chuàng)新”為引領(lǐng)，探索平臺企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。一方面，作為長春城建主力軍，長發(fā)集團積極踐行城建投融資改革；另一方面，長發(fā)集團注重多元化經(jīng)營發(fā)展轉(zhuǎn)型，重點投資領(lǐng)域輻射到城市建設(shè)與運營服務(wù)、水務(wù)環(huán)保、旅游投資、健康養(yǎng)老等12個業(yè)務(wù)分支、20余種業(yè)態(tài)。
——在經(jīng)營方面，從體制機制和業(yè)務(wù)兩個層面著手，進行深層次的轉(zhuǎn)型升級，初步建立起市場化的經(jīng)營管理體制機制，公司治理水平得到大幅提升。
——構(gòu)建最優(yōu)信用資質(zhì)。城投企業(yè)的轉(zhuǎn)型，企業(yè)信用與政府信用分離是關(guān)鍵。長發(fā)集團成立之初，就著力打造自身的主體信用等級，告別過去“依靠政府信用、財政擔保”“平臺借、政府還”的傳統(tǒng)投融資模式。無論是在境內(nèi)還是境外評級機構(gòu)中，都獲得較高評級。
——加速產(chǎn)城融結(jié)合，搭建長發(fā)金控平臺。長發(fā)集團整合旗下各種金融資源組建長發(fā)金控公司，通過多地、多牌照資源的協(xié)同發(fā)展，為長發(fā)集團金融、產(chǎn)業(yè)及資本運作快速騰飛助力。
——深入推進國資國企改革。以全面深化國企改革為契機，加快國有資本投資運營及實現(xiàn)國有資本保值增值。通過推動長發(fā)集團二級子公司——吉林省長發(fā)新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)有限公司混合所有制改革為抓手，積極探索國有企業(yè)混合所有制改革，取得階段性成果，現(xiàn)已成為全省國企混改的典范。
——實施“引進來”“走出去”戰(zhàn)略。“在國企改革中，企業(yè)家的素質(zhì)是重中之重。”華景斌認為，企業(yè)家、決策人需要有長遠的目光和決策能力，這是國企改革的首要條件。長發(fā)集團在成立后，大膽實施人才引進戰(zhàn)略，除合并市屬國企外，還引入一部分完全市場化的管理層。此外，長發(fā)集團正在不斷優(yōu)化海外布局，依托北上港深對外窗口，實施“走出去”戰(zhàn)略。推動海外重點項目，進一步加快國際化發(fā)展步伐。為支持海外戰(zhàn)略，長發(fā)集團將加大力度儲備各類高端人才，為參與實施服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)而積極準備。
戰(zhàn)略布局多元化國際化
中央經(jīng)濟工作會議為推動國有資本做強做優(yōu)做大，完善國企國資改革提出了新要求，更為長發(fā)集團全面深化國企改革提供了契機。
“長發(fā)集團要在服務(wù)實體經(jīng)濟、防范金融風險、深化金融改革三項重點任務(wù)中‘打先鋒、站排頭’，當好服務(wù)發(fā)展的加速器、化解風險的壓艙石、改革創(chuàng)新的開拓者。”華景斌在談到長發(fā)集團如何深入貫徹省市經(jīng)濟工作會議精神，特別是全省金融工作會議精神，加快金融創(chuàng)新發(fā)展時說。
為努力踐行這一目標，長發(fā)集團提出了多層次、多角度、多元化的戰(zhàn)略布局：把握“一條主線“、實施“兩個戰(zhàn)略”、明確“四個定位”、打造“一核三翼四板塊”的集團架構(gòu)。
“一條主線”，是指全面深化改革，牢固樹立市場化、多元化、國際化的發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)型升級，重構(gòu)企業(yè)核心競爭力；“兩個戰(zhàn)略”，就是創(chuàng)新金融服務(wù)和拓展多元發(fā)展；“四個定位”，就是成為城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)綜合“供應(yīng)商”、土地置業(yè)“開發(fā)商”、金融創(chuàng)新“服務(wù)商”和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)“投資商”。
“一核三翼四板塊”，是指以長春作為長發(fā)集團發(fā)展核心，形成北京、上海和香港三翼互補,最終打造城市建設(shè)、土地置業(yè)、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)投資四大板塊業(yè)務(wù)。
華景斌表示，在吉林老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展的關(guān)鍵時期，長發(fā)集團將充分依托全國城投協(xié)會平臺，積極向全國156個城市深入推介展示吉林省形象；通過成立吉林省城市發(fā)展投融資協(xié)會，努力推動吉林省各地城市投融資體制改革上檔升級；通過聯(lián)動境內(nèi)外投融資渠道，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，積極融入“一帶一路”和“粵港澳大灣區(qū)”，實現(xiàn)跨區(qū)域、多總部產(chǎn)融結(jié)合與招商引資、招才引智，為城市建設(shè)和經(jīng)濟騰飛提供強大的發(fā)展動能、為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展振興提供有力的創(chuàng)新支撐。
“未來五年，是長發(fā)集團加速轉(zhuǎn)型、為長遠發(fā)展奠基的關(guān)鍵階段，我們將堅持解放思想、深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的理念不動搖，以全球視野、戰(zhàn)略眼光、歷史擔當，將改革向縱深推進。”華景斌表示，長發(fā)集團要力爭在新一輪競爭中搶占先機，在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式上率先發(fā)展，實現(xiàn)“彎道超車”。利用五年左右時間，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，在全國排名位次前移，負債率保持在可控水平，境內(nèi)外信用評級行業(yè)內(nèi)最高，全部經(jīng)營型企業(yè)實現(xiàn)盈利，持有3到5家境內(nèi)外上市公司。
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