邁出均衡性發(fā)展堅(jiān)實(shí)步伐——市四屆三次黨代會(huì)報(bào)告解讀之三
眉山新聞網(wǎng)記者 陳燕利 茍麗佳
【核心提示】
推動(dòng)社會(huì)均衡性發(fā)展是落實(shí)共享發(fā)展理念的必然要求。在當(dāng)前全面建成小康社會(huì)的決勝階段，尤其要以均衡性為要訣，以此來(lái)滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多層次多樣化需求，最大限度提高人民群眾的安全感、幸福感和自豪感。
如何邁出均衡性發(fā)展的堅(jiān)實(shí)步伐？近年來(lái)，我市始終從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、脫貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域的發(fā)展，加快完善公共服務(wù)體系建設(shè)，積極促進(jìn)社會(huì)公平正義，給廣大老百姓帶來(lái)更多獲得感與幸福感。
報(bào)告摘要
新時(shí)代的發(fā)展，必須是均衡性的發(fā)展；新時(shí)代的富裕，必定是全面性的富裕。必須精準(zhǔn)發(fā)力、補(bǔ)齊短板，切實(shí)解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、居民收入不平衡、民生保障不充分等問(wèn)題，讓發(fā)展更有溫度、幸福更有質(zhì)感。
推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。堅(jiān)持生態(tài)為底、文化為魂、產(chǎn)業(yè)為基、人民為本，堅(jiān)定不移做優(yōu)城市、做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村落，加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)。著眼提高城市品質(zhì)、推進(jìn)城市繁榮，打造環(huán)境“青而綠”、形態(tài)“小而美”、產(chǎn)業(yè)“特而優(yōu)”、機(jī)制“新而活”的特色小鎮(zhèn)。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，全面完成農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)和登記頒證，大力推廣土地流轉(zhuǎn)三級(jí)服務(wù)平臺(tái)模式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)在活力。
決勝脫貧攻堅(jiān)。扎實(shí)抓好脫貧攻堅(jiān)“頭等大事”，聚焦“兩不愁、三保障”和“四個(gè)好”目標(biāo)，下足“繡花”功夫推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。高質(zhì)量鞏固提升脫貧成效，持續(xù)開展“回頭看”“回頭幫”，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。高標(biāo)準(zhǔn)完成減貧1.1萬(wàn)人的省定目標(biāo)任務(wù)，確保完成3785人易地扶貧搬遷，全面實(shí)現(xiàn)決戰(zhàn)決勝。
發(fā)展社會(huì)事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)體育品牌，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。
城鄉(xiāng)融合
共建美麗家園
“以前都是自己打淺井。要是打不出水，那就只能等天上的雨水落到塘里積起來(lái)用。塘里的水不干凈，喝起來(lái)有些腥。”在丹棱縣雙橋鎮(zhèn)劉坡村村民詹煥奇看來(lái)，城鄉(xiāng)大發(fā)展，不僅是鄉(xiāng)村面貌的改變，更是生活品質(zhì)的提升。“現(xiàn)在水龍頭一擰，就能喝上干凈的自來(lái)水，現(xiàn)在的生活越來(lái)越好。”
近年來(lái)，我市始終堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、一體發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，不斷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城市面貌日新月異，美麗鄉(xiāng)村成果斐然。
國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)成效明顯。2017年，全市新增建城區(qū)面積8.5平方公里，新增城鎮(zhèn)人口6.5萬(wàn)人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)33.20%，增長(zhǎng)1.51%，超額完成省定目標(biāo)任務(wù)。
有效解決農(nóng)村危房問(wèn)題。2017年我市把農(nóng)村危房改造作為鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，以住房安全有保障為目標(biāo)，同新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)提升相結(jié)合，一戶一檔、一戶一卡，完成“百萬(wàn)安居工程建設(shè)行動(dòng)”農(nóng)房建設(shè)5126戶，達(dá)到目標(biāo)任務(wù)的113.9%；完成農(nóng)村危舊住房改造7574戶，開工率、竣工率100%。
生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提升。全力推進(jìn)“百園”之市，在全省率先出臺(tái)《村鎮(zhèn)公園建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)》，加快城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、帶狀、農(nóng)業(yè)觀光等各類公園建設(shè)，全面推進(jìn)“公園下鄉(xiāng)”，全年新建公園11個(gè)，全市公園達(dá)到128個(gè)，完成投資9.5億元。
村鎮(zhèn)建設(shè)提速推進(jìn)。深入推進(jìn)“百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)”，著力打造全省13個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和全國(guó)10個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，柳江鎮(zhèn)成功獲批國(guó)家特色鎮(zhèn)；帶動(dòng)全市小城鎮(zhèn)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資6.98億元，輻射帶動(dòng)全市吸納農(nóng)業(yè)人口2.255萬(wàn)人，13個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)就地就近吸納農(nóng)業(yè)人口1.44萬(wàn)人；加大傳統(tǒng)村落保護(hù)和利用，以3個(gè)國(guó)家級(jí)、9個(gè)省級(jí)傳統(tǒng)村落為引領(lǐng)，支持傳統(tǒng)村落完善規(guī)劃、提升管理。
“2018年，我們將繼續(xù)深入貫徹市四屆三次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)市委治眉興眉‘135’總體布局，按照市委、市政府‘落實(shí)年’工作要求，推動(dòng)均衡性發(fā)展，建設(shè)富裕眉山，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，做優(yōu)城市、做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村落，為建設(shè)繁榮富裕美好眉山貢獻(xiàn)力量。”市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
脫貧攻堅(jiān)
共奔全面小康
剛剛過(guò)去的農(nóng)歷新年，對(duì)洪雅縣中山鄉(xiāng)鄒崗村村民鄭賢兵來(lái)講，最高興的事是搬進(jìn)新房—一家人在新房里過(guò)了一個(gè)溫馨的春節(jié)。
今年44歲的鄭賢兵和父母、女兒一起生活。幾年前由于做心臟手術(shù)，欠了幾萬(wàn)元的債。手術(shù)后他喪失了勞動(dòng)力，一家五口生活拮據(jù)。長(zhǎng)期以來(lái)，鄭賢兵一家擠在兩間低矮破舊的老房子里，家里沒(méi)有一件像樣的家具，而且由于年久失修，每逢下雨天，屋子到處都漏雨。正當(dāng)一家人為修房犯難時(shí)，村干部帶著易地扶貧搬遷政策找到了他。在政府部門的幫扶下，鄭賢兵出資不到一萬(wàn)元，便修建起了新房。
鄭賢兵一家通過(guò)易地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)，這是我市脫貧攻堅(jiān)工作的一個(gè)縮影。自脫貧攻堅(jiān)工作開展以來(lái)，我市立足片區(qū)外“插花式”貧困實(shí)際，堅(jiān)持一手抓聚力攻堅(jiān)，一手抓成效鞏固，繼2016年彭山、丹棱、青神基本完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)后，2017年?yáng)|坡、洪雅基本完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量減貧8911人，超省定目標(biāo)任務(wù)2.1%，脫貧工作取得了階段性成果。
健全“三個(gè)機(jī)制”精準(zhǔn)扶貧。完善精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。36名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和104個(gè)市級(jí)單位分別新增1個(gè)結(jié)對(duì)幫扶村，市級(jí)單位8000多名黨員干部分別新增1戶結(jié)對(duì)幫扶貧困戶，派遣“第一書記”316名，因村因戶因人分類施策，精準(zhǔn)幫扶。落實(shí)精準(zhǔn)投入機(jī)制。投入各級(jí)各類扶貧資金29.49億元，發(fā)放扶貧小額信貸2.86億元，“四項(xiàng)基金”總量達(dá)1.698億元，形成“普惠政策+基金”的財(cái)政扶貧投入機(jī)制。落實(shí)精準(zhǔn)監(jiān)督機(jī)制。創(chuàng)新扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)“4+x”模式，推進(jìn)系統(tǒng)治理，扎實(shí)開展全覆蓋督導(dǎo)和明察暗訪，立案處置扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和侵害貧困群眾利益的違紀(jì)問(wèn)題24件，為再戰(zhàn)再勝提供了有力保障。
抓實(shí)“三個(gè)重點(diǎn)”精準(zhǔn)脫貧。抓實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧，把“有能力”的“扶起來(lái)”。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧增強(qiáng)“造血”功能的實(shí)施意見(jiàn)》，支持9494名貧困群眾適度發(fā)展泡菜、水果、糧油、生態(tài)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)；抓實(shí)易地搬遷，把“住不了”的“建起來(lái)”。全面完成3667戶9962人易地扶貧搬遷任務(wù)，通過(guò)公益崗位、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方式加大搬遷戶后期扶持力度；抓實(shí)民生保障，把“扶不了”的“保起來(lái)”。全市農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每3420元/年，為53459名貧困人口保住了基本、扎牢了防線。
推廣“三個(gè)經(jīng)驗(yàn)”穩(wěn)定增收。推廣“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+貧困戶”經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先流轉(zhuǎn)貧困戶土地、優(yōu)先吸納貧困戶務(wù)工、優(yōu)先保障貧困戶風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)先兌現(xiàn)貧困戶分紅，帶動(dòng)貧困戶脫貧增收。推廣“農(nóng)村電商+扶貧”經(jīng)驗(yàn)。依托5個(gè)國(guó)家、省級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣項(xiàng)目，大力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃，讓生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品走出深山、賣出好價(jià)錢。推廣“鄉(xiāng)村旅游+扶貧”經(jīng)驗(yàn)。積極引進(jìn)旅游企業(yè)成立鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，鼓勵(lì)貧困群眾通過(guò)農(nóng)房、果樹、林地等資源入股，成為旅游開發(fā)投入和建設(shè)的主體，成為旅游產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和受益的主體。
“眉山將深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)市四屆三次黨代會(huì)部署要求，繼續(xù)下足‘繡花’功夫抓好脫貧攻堅(jiān)這件頭等大事，以‘率先實(shí)現(xiàn)全面小康’的實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)我們的政治忠誠(chéng)和政治擔(dān)當(dāng)。”市扶貧移民局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
做實(shí)民生
共享發(fā)展成果
“農(nóng)村孩子是實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展的最大受益者。”近日，洪雅縣中山鄉(xiāng)中山小學(xué)校長(zhǎng)談起近幾年學(xué)校的變化，感慨萬(wàn)分。“原來(lái)，我們學(xué)校的辦學(xué)條件很差，教學(xué)樓破舊不堪，校園里沒(méi)有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，連體育課、課間操都不能正常開展。如今，學(xué)校新建了教學(xué)樓和塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，添置了電腦室和實(shí)驗(yàn)室，辦學(xué)條件發(fā)生了翻天覆地的變化。”
嶄新的校舍，寬闊的操場(chǎng)，美麗的校園，設(shè)施齊全的專用教室，先進(jìn)的多媒體教學(xué)設(shè)備……這樣的變化，在洪雅縣城鄉(xiāng)所有中小學(xué)里都能看到。正是有著這樣的基礎(chǔ)，今年2月份，洪雅縣被評(píng)估為2017年全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。
這是我市近年來(lái)大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的一個(gè)縮影。教育是民生之基，近年來(lái)，為優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，我市多措并舉，下足真“功夫”，不斷完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，均衡配置辦學(xué)資源，改善辦學(xué)條件，均衡配置教師資源，均衡配置學(xué)生資源，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。
幸福美好的生活，是老百姓的共同期盼，也是發(fā)展的根本目的。在全力抓好教育的同時(shí)，我市堅(jiān)持把社會(huì)事業(yè)放在突出位置，以發(fā)展帶動(dòng)社會(huì)民生，以社會(huì)民生實(shí)現(xiàn)共享、促進(jìn)發(fā)展。懷著深厚的民生情懷，近年來(lái)，市委、市政府始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，把更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為第一追求，突出“基本民生、底線民生、品質(zhì)民生”，將全部新增財(cái)力和八成以上財(cái)政性支出用于民生改善，努力把好事辦實(shí)、實(shí)事辦好，扎扎實(shí)實(shí)解民憂、紓民困，讓全市350萬(wàn)人民群眾充分共享改革發(fā)展成果，努力提升群眾幸福指數(shù)。2017年，眉山市十大民生工程114個(gè)項(xiàng)目和20件民生大事全面完成目標(biāo)任務(wù)，累計(jì)籌集撥付資金153.29億元，占計(jì)劃安排資金150億元的102.19%，較2016年的133.93億元增加19.36億元，增幅達(dá)14.46%……
民生連著民心，民心凝聚民意，保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。“2018年，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大重要精神和市四屆三次黨代會(huì)精神，繼續(xù)順應(yīng)群眾愿望，多謀民生之利，多解民生之憂，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，努力在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展、新突破、新成績(jī)，讓群眾獲得更有質(zhì)感，幸福更有溫度。”我市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示。
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