禪城: 大數(shù)據(jù)嵌入基層治理的路徑創(chuàng)新
■來自全國各地的媒體記者在禪城一門式服務(wù)大廳采訪。珠江時報記者/穆紀(jì)武攝
佛山新聞網(wǎng)訊 珠江時報記者劉宏波報道：黨的十九大報告提出，堅(jiān)持全面深化改革，打造共建共治共享的社會治理格局。本月7日上午，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團(tuán)的審議時，以“四個走在全國前列”勉勵廣東繼續(xù)做好改革開放排頭兵。“營造共建共治共享的社會治理格局”也作為一項(xiàng)重點(diǎn)列入其中。
郡縣治，天下安。全面深化改革，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，縣域首當(dāng)其沖。身處改革開放前沿陣地的廣東省佛山市禪城區(qū)，從2014年3月起，為貫徹落實(shí)中央關(guān)于現(xiàn)代治理的要求，從縣域基層單元出發(fā)，以問題和需求為導(dǎo)向，突出系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，創(chuàng)新運(yùn)用信息化的理念、工具融合和改造地區(qū)治理體系，積極探索“一創(chuàng)新一改革一平臺”（以基層黨建創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以一門式改革、社會綜合治理云平臺為兩翼，三邊相互支撐、閉合穩(wěn)定）的基層社會治理新模式，形成了黨委總攬協(xié)調(diào)堅(jiān)強(qiáng)有力、政府效能顯著提升、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、社會大局保持穩(wěn)定的良好局面。改革成果相繼獲得國務(wù)院通報表揚(yáng)、全國創(chuàng)新社會治理最佳案例、全國社會治安綜合治理先進(jìn)集體、全國基層黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例等榮譽(yù)稱號。通過探索實(shí)踐，禪城區(qū)域綜合競爭力明顯增強(qiáng)，分別位列2017年度全國投資潛力、新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強(qiáng)區(qū)第9名，全國綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)第18名，全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)百強(qiáng)區(qū)第17名。
改革破局解決公章圍城審批旅行痛點(diǎn)
2018年2月27日，居住在禪城區(qū)石灣鎮(zhèn)街道的市民陸小婷通過“網(wǎng)上辦理+郵寄”，足不出戶就辦成了個人納稅證明業(yè)務(wù)。同一天，來自禪城區(qū)祖廟街道的市民梁華強(qiáng)在辦公室拿出手機(jī)掃碼，幾分鐘就完成個人社保證明的辦理，整個過程不需要提交任何紙質(zhì)資料，“‘零跑腿’服務(wù)，辦事不用請假！”梁華強(qiáng)贊嘆道。
來自禪城區(qū)行政服務(wù)中心的數(shù)據(jù)顯示，上述的“零跑腿”服務(wù)在2017年已推出39個事項(xiàng)，今年預(yù)計(jì)可以再增加100項(xiàng)。“零跑腿”是在“一門式”改革的基礎(chǔ)上，禪城率先運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，打造大數(shù)據(jù)便民服務(wù)“升級版”，實(shí)現(xiàn)了從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”。這一轉(zhuǎn)變，是黨的十九大提出的“不斷滿足人民群眾對美好生活的追求”在禪城的生動實(shí)踐。
2012年，為順應(yīng)城市發(fā)展需要，佛山市委、市政府提出“一老三新”強(qiáng)中心戰(zhàn)略，禪城沒有特殊政策和資源，中心城區(qū)發(fā)展空間有限，又肩負(fù)著建設(shè)佛山“強(qiáng)中心”的任務(wù)，要在區(qū)域和市場競爭中突破局限、先人一步，只有通過制度創(chuàng)新和方式創(chuàng)新，不斷營造國際化營商環(huán)境，提升現(xiàn)代治理能力，才能增強(qiáng)區(qū)域綜合競爭力。
禪城秉承“用戶思維”，以問題和需求為導(dǎo)向，不斷深化改革、大膽創(chuàng)新，以極致的服務(wù)彰顯城市中心的魅力和磁吸力。
2014年9月禪城率先祭起了一門式改革的大旗，從市民接觸最頻繁的行政服務(wù)改起，整合資源、主動放權(quán)，在非試驗(yàn)區(qū)、非特區(qū)創(chuàng)出“一門式”模式，構(gòu)建“一窗辦多事、辦事不求人”新模式，簡政放權(quán)，疏通服務(wù)群眾“最后一公里”，培育發(fā)展新優(yōu)勢。禪城解決了“公章四面圍城，審批長途旅行”的痛點(diǎn)，打破行政壁壘，讓數(shù)據(jù)“活”起來。
禪城的改革探索也得到佛山市委市政府的大力支持和指導(dǎo)，以禪城一門式改革為藍(lán)本的“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革于2015年在佛山全市范圍內(nèi)推廣。在2017年5月召開的佛山市加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”暨深化“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革推進(jìn)會上，佛山市委副書記、市長朱偉表示，佛山是全國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點(diǎn)城市之一，肩負(fù)著為全國、全省探索政務(wù)服務(wù)改革經(jīng)驗(yàn)的重任。朱偉指出，要充分運(yùn)用‘互聯(lián)網(wǎng)+’思維，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革，提高政務(wù)服務(wù)效能，加快建設(shè)服務(wù)型政府。
迄今，禪城“一門式”政務(wù)服務(wù)累計(jì)完成業(yè)務(wù)600多萬件，群眾滿意度99.96%，被評為“全國創(chuàng)新社會治理最佳案例”“中國‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)’優(yōu)秀實(shí)踐案例”。
統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“三單管理”推權(quán)入籠
傳統(tǒng)審批模式下，審批時限、程序等標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，自由裁量空間大，存在權(quán)力尋租的灰色地帶，部分黨員干部“權(quán)力觀”異化，甚至個別領(lǐng)導(dǎo)干部把權(quán)力當(dāng)成自己的“一畝三分田”。當(dāng)改革觸動利益時，對改革消極怠慢甚至暗中對抗，“微權(quán)力”難以規(guī)范，行政審批不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)、不透明問題突出。
針對這一長期存在的痛點(diǎn)，禪城制定統(tǒng)一辦事流程和標(biāo)準(zhǔn)，“推權(quán)入籠”。全面梳理區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級審批事項(xiàng)，制定“負(fù)面清單”“權(quán)力清單”和“監(jiān)管清單”，厘清政府層級間、部門間權(quán)責(zé)邊界。按照“三單管理”做法，像“洗白菜葉”一樣，對政府審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，厘清部門職責(zé)權(quán)限。對納入“一門式”服務(wù)的審批事項(xiàng)形成“三個標(biāo)準(zhǔn)”，制定“三個清晰告知”，權(quán)力源、裁量權(quán)得到全面梳理，部門審批權(quán)力的“灰色空間”全面清空，“老經(jīng)驗(yàn)”全部掏出，并標(biāo)準(zhǔn)化配置到系統(tǒng)流程中，實(shí)行全流程規(guī)范化、無差別、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，群眾辦事實(shí)現(xiàn)“找誰都一樣，誰找都一樣，找哪都一樣，哪找都一樣”。
主動防控實(shí)現(xiàn)靜態(tài)管理轉(zhuǎn)向動態(tài)治理
隨著社會的快速發(fā)展，人口流動加劇，社會利益主體分化，呈現(xiàn)多元化、個性化和復(fù)雜化等特征，社會結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)的治理模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
正視上述挑戰(zhàn)，禪城持續(xù)強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)各方政治功能；通過一門式改革簡政放權(quán)、行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化高效化提升整個區(qū)域發(fā)展的營商環(huán)境；搭建“第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間解決問題”的“城市大腦”，促進(jìn)社會綜合治理的精準(zhǔn)化、高效化，助力黨委政府履行好公共利益代表者、公共服務(wù)提供者、公共秩序維護(hù)者的職責(zé)，不斷滿足群眾企業(yè)對美好生活、美好環(huán)境的向往需要。
在“一門式”改革的基礎(chǔ)上，禪城于2015年打造了社會綜合治理云平臺，充分利用“一門式”改革成果，喚醒沉睡的3億多條數(shù)據(jù)，一圖治城逐步成為現(xiàn)實(shí)。
依靠“信息化+網(wǎng)格化”支撐，“云平臺”打通區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、片區(qū)、村（居）、網(wǎng)格等信息“孤島”，縱到底橫到邊，“一張圖”管理，“一中心”指揮。禪城建立1個區(qū)級指揮中心、4個鎮(zhèn)街指揮分中心、12個片區(qū)網(wǎng)格、139個村（居）網(wǎng)、921個“微”網(wǎng)格，實(shí)時監(jiān)控，自動抓取，一旦有事可實(shí)現(xiàn)“秒級響應(yīng)”。
“云平臺”助力禪城社會治理實(shí)現(xiàn)了“七大轉(zhuǎn)變”：一是從單一城市管理向社會綜合治理轉(zhuǎn)變；二是靜態(tài)管理向動態(tài)治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)主動防控、動態(tài)治理；三是從常規(guī)處置模式向切分輕重緩急處置轉(zhuǎn)變；四是從部門分塊分散處置向綜合協(xié)同處置轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)綜合指揮執(zhí)行，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象，提高事件處置效率；五是從層級間各自為戰(zhàn)向五級一體聯(lián)動轉(zhuǎn)變；六是從人為管理向智慧治理轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)工作的針對性和精準(zhǔn)度；七是從靜態(tài)、僵固、分散的系統(tǒng)向開放、兼容、可成長的綜合云平臺轉(zhuǎn)變。可持續(xù)疊加新的內(nèi)容，不斷優(yōu)化系統(tǒng)流程，與時俱進(jìn)地滿足社會治理和公共服務(wù)的新要求。
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