上海基本公共服務項目清單發(fā)布 96個項目覆蓋民生最迫切最基本需求
■項目全都緊扣“基本”這一關鍵詞：教育主要是義務教育和各級各類教育資助；就業(yè)和社會保險主要是基本就業(yè)服務、基本社會保險和勞動關系協(xié)調(diào)；社會服務主要是社會救助、社會福利和優(yōu)撫安置；衛(wèi)生主要是基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療；養(yǎng)老主要是養(yǎng)老照護服務和補貼；住房保障主要是廉租房和公租房；文化主要是基本公共文化；體育主要是全民健身服務；殘疾人服務主要是殘疾人基本的生活、康復、就業(yè)等服務
一份上海老百姓最關心的政府責任清單正式發(fā)布。近日，上海市政府正式印發(fā)《上海市基本公共服務項目清單》（以下簡稱《清單》），涉及9個領域96個服務項目，包括教育、就業(yè)和社會保險、社會服務、衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房保障、文化、體育和殘疾人服務。從12月4日起，市民可以在上海市政府門戶網(wǎng)站“中國上海”、上海市發(fā)改委網(wǎng)站等渠道查詢到本市的基本公共服務清單。
對民生保障的莊嚴承諾
上海的這份《基本公共服務項目清單》，是一份重要的政府責任清單，它的最大特點是“接地氣”，與每一位市民的切身利益密切相關。
黨的十九大報告指出，“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”，要“在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”。此次上海貫徹落實黨的十九大精神，圍繞民生保障最迫切、最基本的需求制定《清單》，同時結(jié)合上海實際，完善基本公共服務體系，進一步保障和改善民生的需求。
《基本公共服務項目清單》，是指將所有基本公共服務項目及其服務內(nèi)容、服務對象、保障標準、牽頭負責單位等信息匯總形成清單，向全社會公布。這樣的一份清單，既代表著政府對民生保障“保基本、兜底線”的莊嚴承諾，也讓廣大市民明確了解自己享有的基本公共服務內(nèi)容。列入上海《清單》的9大類96個公共服務項目中，全都緊扣“基本”這一關鍵詞：教育主要是義務教育和各級各類教育資助；就業(yè)和社會保險主要是基本就業(yè)服務、基本社會保險和勞動關系協(xié)調(diào)；社會服務主要是社會救助、社會福利和優(yōu)撫安置；衛(wèi)生主要是基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療；養(yǎng)老主要是養(yǎng)老照護服務和補貼；住房保障主要是廉租房和公租房；文化主要是基本公共文化；體育主要是全民健身服務；殘疾人服務主要是殘疾人基本的生活、康復、就業(yè)等服務。
新制度明確“輕重緩急”
清單出臺，是否意味著上海的相關民生保障政策有所調(diào)整？上海市發(fā)改委介紹，此次所有列入清單的內(nèi)容，都是目前上海已經(jīng)實行的基本公共服務，每一項都有政策依據(jù)。進入清單的條目進行了嚴格篩選，一旦列入，即不再是臨時性、小范圍的政策，而是常年持續(xù)實施，體現(xiàn)政府“應保盡保”職責的服務。
社會公共服務領域研究專家指出，隨著需求不斷變化，社會公共服務內(nèi)容很多，但對政府來說，在財力有限的前提下，需要分清“輕重緩急”，首先要保證讓最大范圍的人，享受到最基本的公共服務。
對于政府部門來說，有了清單，就可以更好地在民生保障工作中分清“輕重緩急”，列入清單的服務，是社會保障的底線，必須作為民生保障的第一要務。比如在財政預算安排中，從市級到各區(qū)，財政要優(yōu)先保障清單內(nèi)的基本公共服務。
推動基本公共服務均等化
今年年初，國務院印發(fā)《“十三五”國家基本公共服務清單》。在服務領域上，上海的《清單》與國家基本一致，在具體領域劃分上，上海結(jié)合實際，將養(yǎng)老和體育做了單列，并將就業(yè)與社會保險做了合并。
在服務項目上，國家明確的81項服務項目，上海《清單》全部實施，在此基礎上，上海結(jié)合實際增加了部分項目：一是上海已出臺的普惠性社會政策，如“因病支出型貧困家庭生活救助”“老年綜合津貼”“婚前醫(yī)學檢查”等；二是上海已組織實施，形成社會共識，符合基本公共服務相關標準，但之前未明確納入的項目，如“120院前醫(yī)療急救”“社會全科門診診療”等。
今年，我國還制定了《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》，規(guī)劃中明確提出，要實現(xiàn)全國基本公共服務“均等化水平”穩(wěn)步提高，包括城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務大體均衡，貧困地區(qū)基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平等。“制定《上海市基本公共服務項目清單》，一大目標是推動基本公共服務的均等化。未來在上海，不論住在哪個區(qū)域，市民所享受到的基本公共服務應當是基本一致的。”上海市發(fā)改委相關負責人介紹，《清單》在未來不是一成不變的，目前初定每半年根據(jù)國家和上海有關法律法規(guī)政策調(diào)整情況，對《清單》進行一次更新，同時本市將加快完善部門聯(lián)動工作機制，通過信息化管理系統(tǒng)，最終實現(xiàn)《清單》信息的實時更新。
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