以“三鄉”工程撬動鄉村振興
鄉村振興，產業興旺是重點。要以實施“三鄉”工程為切入點，推動鄉村產業振興。
日前，市委辦、市政府辦印發了《關于大力推進“三鄉”工程的實施意見》，全面引導市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉，推動更多的發展要素流向農村，增添“三農”發展新動能，探索鄉村振興的孝感路徑。
實施“三鄉”工程，是推進新時代“三農”工作新方式、新抓手。根據意見，未來三年，我市將爭取推動3萬市民下鄉，吸引1萬能人回鄉，引進1千家企業興鄉。
以城帶鄉以工促農城鄉融合——打造鄉村振興新引擎
實施鄉村振興戰略，關鍵是打通城市資源流向農村的通道，充分發揮城市的輻射帶動作用，增添發展新動能。
從宏觀方面講，實施“三鄉”工程，是打開城鄉要素雙向流動之門的新鑰匙，是解決城鄉發展不平衡不充分突出問題、促進農民增收致富的新實招，是推動鄉村振興的新引擎。
往細處分析，建設“三鄉”工程，就是要廣泛利用社會和市場的力量，特別是充分發揮城市的作用，以城帶鄉、以工促農、城鄉融合，撬動和推進農業農村現代化。
“三鄉”工程作為促進鄉村振興的系統工程，如何理解市民下鄉、能人回鄉和企業興鄉？
“市民下鄉”就是鼓勵和引導市民依法利用農村空閑農房、農地等資源，下鄉休閑養老、創新創業、服務鄉村經濟和社會發展。
“能人回鄉”就是鼓勵和引導外出有成的農村能人，返鄉置產創業，參與鄉村治理，反哺家鄉建設，帶領鄉親走共同富裕之路。
“企業興鄉”就是鼓勵和引導各類企業到農村投資興業，合作開發農村資源，帶動農民發展致富。
去年以來，我省以武漢市試點起步，大力實施“三鄉”工程，推動城市資金、技術、人才等要素下鄉激活農村資源，變農村資源為創富資本，變鄉村為創業樂園，變農民為合作股東，有效帶動了農業農村發展。
思路一變天地寬。我市統籌“三鄉”工程、回歸工程、農旅養融合發展、美麗鄉村創建等各項工作，以創新的思維、改革的辦法，不斷突破阻礙城市要素下鄉的瓶頸障礙，加快形成城鄉融合發展新機制，增添農村發展新活力;引導“三鄉”主體利用“三農”資源，開展多種形式的合作，促進集體經濟發展，帶動農民增收。
親情鄉情友情——“六大行動”引導“三鄉”主體下鄉
為吸引市民下鄉，孝昌縣瞄準“武漢后花園”的發展定位，突出生產美、生態美、生活美，讓全縣處處是景觀、村村是景點。先后組織開展鄉村采茶制茶大賽、柴藝大賽、美食大賽、園藝大賽、龍舟大賽、自行車大賽等活動，推動農旅、文旅、商旅深度融合。去年全縣共接待游客120萬人次，實現旅游綜合收入7億元，帶動1萬余名貧困戶增收脫貧。
以親情、鄉情、友情為紐帶，感召能人回鄉，該縣吸引李朝輝等一批能人回鄉，投資20多億元創辦農民合作組織789個、家庭農場112家，建成各類特色種養基地20余萬畝，帶動周邊村民2000余人就近就業增收。
圍繞農業發展、農村繁榮、農民增收，我市著力推進“六大行動”， 使之成為承載“三鄉”工程的重要平臺。
——農業產業提升行動。以企業興鄉試點為契機，推進“三區三園一體”（三區：糧食生產功能區、重要農產品保護區、特色農產品優勢區；三園：現代農業產業園、科技園、創業園；一體：田園綜合體）建設，建設一批“三鄉”工程產業園，盤活一批農業產業園，興辦一批農業科技園，打造一批農業創意園。
——農旅養融合發展行動。圍繞“農業+”和“+旅游”，發展生態農業、休閑農業和鄉村旅游，推動“三鄉”工程重點項目向示范線沿線聚集，重點打造51個農旅養示范點、11條農旅養示范帶、23個農旅養融合示范區、10個養生養老基地。
——富美鄉村創建行動。根據鄉村特點、地域特征、文化內涵，建設平原丘陵山地各具特色、生產生活生態同步改善、宜居宜業宜游的富美鄉村，打造一批“龍頭企業+”“產業基地+”“農旅養融合+”“農村電商+”“精準扶貧+”等模式的特色鄉村。
——基礎設施建設行動。加強農村基礎設施建設，實現路通、水通、電通、信息通、市場通、服務通。推進城鄉基本公共服務均等化，提升農村基本公共服務的標準和水平。
——脫貧攻堅行動。建立政府+公司+金融+保險+農戶“五位一體”產業扶貧模式，推進貧困村“一村一品、一戶一業”的特色扶貧產業體系建設，實現特色產業對貧困村、貧困戶全覆蓋。采取推廣訂單幫扶、生產托管、土地入股、股份合作等方式，建立健全企業與貧困戶的利益聯結機制。
——漢孝一體行動。利用土地、勞動力和農產品資源豐富等優勢，吸引武漢企業來孝感農村投資興鄉。充分利用武漢的科教優勢，加大漢孝兩地“產學研”對接力度，吸引武漢人才資源來孝感就業、創業、置業，推進武漢更多的科技成果在孝轉化。引導武漢市民來孝以租賃和合作的方式利用空置農房、農地等資源，休閑養老、創新創業。
今年，我市將在大悟縣金嶺片區（金嶺村、紅畈村、新府村）開展鄉村振興戰略試點，探索“三鄉”工程、農旅養融合試點發展模式。
下得來留得住可創業——改革創新強化保障
今后，我市將采取推介會、下鄉考察等多種形式，進院校、進企業、進社區，向城鎮居民推介休閑項目、閑置農房、養老設施等，吸引城鎮居民下鄉休閑養老、創新創業。對市民下鄉以租賃、合作方式利用空置農房發展民宿、文創、農家樂、電商、養老等產業的，以租賃、合作方式利用貧困戶空置農房的，舉辦合作社帶動農民發展的，給予一定的獎補。
深化“放管服”改革，為“三鄉”工程提供便利服務。依托市縣兩級公共資源交易平臺，建立覆蓋全市的農村產權流轉交易市場體系。鼓勵“三鄉”主體依法使用農村集體建設存量用地、通過村莊整治等方式節約的建設用地開展創新創業。
通過培植典型，創新模式，分類指導，加強引導，加強引領——
在市民下鄉方面，重點推廣養老康養型、休閑度假型、農事體驗型、創意創業型、鄉村治理型、扶貧幫困型等模式。
在能人回鄉方面，重點推廣回歸創業型、鄉賢治理型、公益捐助型、招商大使型、扶貧幫困型、養老康養型、休閑度假型等模式。
在企業興鄉方面，重點推廣投資興業型、龍頭帶動型、村企共建型、對口幫扶型、服務帶動型等模式。
強化政策支持，除有明確規定不能整合的外，我市各類涉農項目資金均可安排到“三鄉”工程項目。探索將財政資金形成的資產折股量化為集體股份，參與“三鄉”工程投資、經營分紅的實現形式。對符合條件的新引進的產業項目，按照招商引資政策給予獎勵；對符合條件的新認定的產業化龍頭企業，按農產品加工業發展的政策給予獎勵；對符合條件的新認定的旅游景區和農家樂等，按照促進旅游業發展的政策給予獎勵。
加強用地支持，將“三鄉”工程用地納入土地利用總體規劃，實施城鄉建設用地增減掛鉤項目，不受指標限制。
加大金融扶持，設立孝感市“鄉村振興產業發展基金”，與原農旅產業融合發展基金合并，重點扶持我市農旅養融合、“三鄉”工程、富美鄉村建設、三產融合等產業和項目。
當前，在孝感的廣袤大地上，市民—能人—企業、農業—農村—農民，正通過“三鄉”工程融合凝聚，互為資源、平臺、舞臺，為推進鄉村振興、實現農業農村現代化注入新的活力。（記者蔣潤濤）
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