龍川人大加強自身建設，依法履行監督職能，加大依法治縣力度 為保障和推動龍川率先振興貢獻力量
2017年，龍川縣人大及其常委會在縣委的堅強領導下，緊緊圍繞縣委中心工作，緊密依靠全體代表和全縣人民，認真履行憲法和法律賦予的職權，積極行使職權、開展工作，將縣委的決策部署轉化為全縣人民的共同意志。積極履行對“一府兩院”工作的監督職能，加大依法治縣力度，特別是進一步加強和深化了對政府財政預算、城市規劃、生態環保和民生重點工程的監督，順利地完成了十六屆人大二次會議的各項工作任務，為龍川縣經濟社會加快發展、率先振興發揮了重要作用。
一年來，龍川縣人大建設得到了更加完善。全縣24個鎮按照“六有”標準建設鎮人大辦公室，配備了專業專職工作人員，開展了監督、調研等人大工作，依法行使重大事項決定權和人事任免權，縣鄉人大工作迎來了發展的春天。在全縣各鎮設立了人大代表聯絡室，加強人大代表和人民群眾的聯系，為人民代表大會制度在龍川大地開花結果夯實了基礎。
新時代、新形象、新作為。新的形勢和任務為人大工作提供了更加廣闊的天地，也對做好新時代人大工作提出更高的要求。縣人大及其常委會認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面落實縣委的決策部署，堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國的有機統一，依法行使職權，使人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾密切聯系的代表機關，為保障和推動龍川決勝全面小康、率先振興作出應有貢獻。
縣委高度重視 人大主動作為
縣鄉人大工作走在全市前列
去年10月24日，市人大常委會常務副主任吳善平率市委督查組到龍川縣督查縣鄉人大工作和建設情況，在實地查看和聽取匯報后，吳善平充分肯定龍川縣鄉人大工作，認為龍川縣認識到位、思想高度統一，貫徹落實省、市會議、文件精神行動迅速、措施有力，縣鄉人大工作和建設走在全市前列。吳善平寄語龍川要在組織機構、制度建設和履職能力等三個方面發揮示范作用，引領全市縣鄉人大工作和建設，全面推動縣鄉人大工作和建設各項任務圓滿完成，為推動全市人大工作和建設作出新貢獻。
龍川縣鄉人大工作和建設得到市人大主要領導的點贊，是實至名歸的。去年，在市委、龍川縣委的領導下，在市人大常委會的指導下，龍川縣人大及其常委會認真履行憲法賦予的職權，按照中發18號、省委4號和省人大辦47號文件和市委辦48號文件的要求，認真做好縣鄉人大工作和建設，努力推動縣鄉人大工作和建設上新臺階。
縣鄉人大工作得到了縣委的高度重視。縣委書記黃添勝在聽取了縣人大黨組有關縣鄉人大工作和建設的匯報后作出了批示，要求各級各部門及各鎮要對照標準和要求，全力以赴做好有關工作。同時，縣委將推進縣鄉人大工作和建設列入了重要議程，成立了由黃添勝任組長，縣長楊利華、縣人大常委會主任劉天瑞任執行組長的推進龍川縣縣鄉人大工作和建設領導小組，印發了《關于進一步加強新形勢下人大工作的意見》和《龍川縣推進縣鄉人大工作和建設實施方案》。縣長、縣編委主任楊利華想方設法解決了縣鄉人大機構設置和人員配置問題，增加縣人大常委會機關工作人員編制2名至16名，解決了“一人委”問題；各鎮設立人大辦公室、人大代表服務中心，配備人大專職干部各一名。在去年底前，縣人大常委會會議室安裝了電子表決系統。縣政府將各鎮人大每年5萬元工作經費列入縣級財政預算，縣財政為各鎮人大主席發放與同級黨政正職同樣的崗位津貼。
縣人大主動作為，全力推進縣鄉人大工作和建設。對照中發18號、省委4號和省人大辦47號文件和市委辦48號文件的要求，龍川縣人大常委會分別召開了黨組會議和主任擴大會議，組織黨組成員、常委會組成人員及機關干部認真學習文件精神，認真研究龍川縣人大工作和建設的具體問題。特別是省人大辦47號文件所提出的十條意見，常委會對縣鄉人大工作和建設的現狀進行了認真梳理，針對縣鄉人大工作和建設存在的問題，分別列出九項內容，形成推進縣鄉人大工作和建設若干意見，制定實施方案，并將相關意見建議及實施方案向縣委報告。召開了兩次現場會，專項部署全縣縣鄉人大工作和建設。
對照標準，查找不足，精準發力，補齊短板。按照縣鄉人大工作和建設實施方案，去年8月至12月，按照宣傳啟動階段、建設推進階段、完善提高階段、全面鋪開完成任務階段和總結驗收階段等五個階段，全力推進縣鄉人大工作和建設。
其間，龍川縣人大及其常委會把鄉鎮人大工作作為常委會工作的重要組成部分，著力加強對鄉鎮人大工作的指導。首先，建立規章制度，認真督促落實。要求各鎮要按照“有機構、有人員、有場所、有設備、有經費、有制度”的“六有”要求建設鄉鎮人大；建立健全縣人大黨組和各鎮人大主席向縣委、各鎮鎮黨委請示報告制度，建立健全縣人大常委會組成人員聯系代表工作機制；在全縣各鎮完善人大代表聯系人民群眾的工作制度；健全縣人大常委會主任、副主任和鄉鎮人大主席、副主席督辦重點建議機制；將人大干部的培養、選拔和任用納入黨委干部隊伍建設總體規劃等工作列入工作計劃。 其次，加強指導，形成合力。從2017開始，各鎮人大會議每年舉行2次，每次時間不少于1天，分別在每年的年初和年中舉行。其中，年初的人大會議側重聽取審議政府工作和人大工作報告等議程，年中人大會議側重檢查人大決議的執行情況、鎮政府重點工程項目的落實情況及代表建議辦理情況等。同時，按照省人大辦47號文件和新修訂的《廣東省鄉鎮人民代表大會工作條例》的要求，落實和完善鎮人大19項工作制度，進一步加強對全鎮人大代表履職情況的管理。
在縣委的高度重視和堅強領導下，通過一年的努力，龍川縣鄉人大工作和建設取得了較好成績，表現在幾個方面：一是加強了黨對人大工作的領導，縣委、各鎮黨委均高度重視人大工作，發揮了黨總攬全局、協調各方的作用，把人大工作納入總體工作布局，支持和保障人大依法行使職權。二是發揮了縣鄉人大的職能作用，縣鄉人大圍繞加強民主法治建設的重大舉措以及重大項目建設等，依法行使重大事項決定權；圍繞黨委中心工作，縣人大和各鎮人大堅持問題導向，選擇若干事關改革發展穩定全局的重大問題、人民群眾普遍關注的熱點難點問題，有重點有計劃地加強監督；創新工作方式方法，完善代表聯系群眾制度，在縣人大設立代表活動中心，在全縣各鎮設立人大代表聯絡室，加強人大代表和人民群眾的聯系。三是進一步完善了鄉鎮人大會議制度。四是進一步加強了縣級人大組織建設，縣人大常委會專職組成人員比例提高至62.5%；增設了城鄉建設環境與資源保護工作委員會，使縣人大機關形成了“1+6”格局。進一步加強了鄉鎮人大組織建設，24鎮按照“六有”標準完善了鄉鎮人大組織建設。五是進一步加強了人大干部隊伍建設，配齊配好鎮人大專職人員，加強了對人大系統干部及代表的培訓，進一步提高了人大系統干部及代表的履職能力。
圍繞中心 依法履職
監督督查工作取得新突破
人大監督、督查不僅是一種法定權力，更是一種法定責任。剛剛過去的一年里，縣人大及其常委會積極主動開展監督工作，做到“法定職權必須為”，突出監督重點，做到精準發力，強化對“一府兩院”權力運行的制約和監督。抓住難點，圍繞人民群眾普遍關注的熱點、難點問題和迫切需要解決的問題實施監督，更好地維護人民群眾的根本利益。
圍繞依法科學理財加強監督，財政全口徑預算監督取得突破。2017年，縣人大及其常委會依法加強對預算工作的監督，認真聽取和審議龍川縣人民政府關于預算調整議案，作出相關決議決定，督促縣政府及其職能部門強化預算管理和監督，提高財政資金使用績效，充分發揮財政的引導和保障作用。深化預算審查監督，首次開展了對若干部門預算執行情況的審查，規范部門預算行為。先后對龍川縣2016年財政決算、龍川縣2016年度預算執行情況及其他財政收支情況審計工作報告、龍川縣調整2017年本級一般公共預算支出議案、龍川縣2017年新增地方政府債券轉貸資金分配使用的議案進行審議。聽取和審議了龍川縣2017年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況報告和財政預算執行情況報告。通過上述監督方式，促進政府降低債務風險，提高資金運轉能力。
圍繞促進重點項目質量效益提高、促進改善民生加強監督。去年，龍川縣人大常委會先后組織常委會組成人員及部分市、縣人大代表對該縣的縣城道路升級改造工程、縣糧食儲備庫建設、2017年中小河流整治工程、農村電網升級改造項目、縣城農貿市場規劃建設項目、社會主義新農村示范村建設和推進鎮村污水處理設施及配套管網工程等八項縣政府重點工程建設情況進行了視察。圍繞龍川縣中心工作，組織專題調研組先后對全縣提升旅游產業、發展油茶產業、縣城擴容提質建設、精準扶貧工作、“交通強縣”建設以及加快創建“廣東省推進教育現代化先進縣”等工作情況進行專題調研。
依法開展督查，民主法治建設取得新實效。去年，龍川縣人大常委會對《廣東省人口和計劃生育條例》《中華人民共和國水法》《廣東省城鄉生活垃圾處理條例》等3部法律法規的實施情況進行檢查和審議。并對《土地管理法》《住房公積金管理條例》《勞動合同法》的審議意見落實情況進行“回頭看”跟蹤督查。通過上述執法檢查，推動政府在計劃生育工作、保護利用水資源及城鄉生活垃圾治理等方面開展整治工作，并取得明顯成效，形成了有法必依、執法必嚴的良好態勢，增強了政府依法行政的能力。加強對司法的監督，對縣人民法院執行工作情況和縣人民檢察院開展訴訟監督工作情況進行專題調研，促進依法行政，公正司法。做好人大信訪工作，維護人民群眾的合法權益。去年，縣人大常委會共受理人民群眾來信45件，接待群眾來訪73人次，督辦重點信訪案件3件。
堅持原則，嚴格程序，依法行使重大事項決定權和人事任免權。一年來，龍川縣人大常委會把重大事項討論決定和人事任免工作擺上重要位置，不斷提高全縣重大決策和人事任免工作的科學化、民主化、法制化水平，為推動地方民主法治建設和經濟社會持續快速健康發展發揮了促進作用。
夯實基礎搭建平臺
人大代表依法履職為人民
2017年是人大代表依法履職取得卓有成效的一年。這一年里，在縣人大常委會的組織下，省、市、縣人大代表先后就縣工業園區產業發展、楓樹壩庫區環境治理、縣城環境綜合整治工作、村村通自來水工程和中小河流治理工程建設、電子商務進農村示范縣建設、龍川縣第二人民醫院升級改造項目建設、農村人居環境綜合治理、鄉鎮規劃編制等方面的工作情況進行專題調研。
人大工作的主體是代表，人大工作的開展靠代表。堅持把代表工作作為基礎工作來抓，密切聯系，強化服務，支持和保障代表依法履職，是龍川縣人大常委會2017年工作的一大亮點。
剛剛過去的一年里，龍川縣人大常委會繼續充實完善常委會組成人員聯系代表制度，堅持實行常委會組成人員聯系走訪人大代表制度，主動向代表通報常委會工作，確保代表知情知政。同時，強化服務意識，設立代表活動中心，運用好省人大常委會與縣人大常委會視頻網絡平臺，為省人大代表了解省人大常委會的工作和履行好代表職責提供便利條件。加強服務工作，堅持邀請人大代表參加工作調研、視察和執法檢查活動落實列席人大常委會會議制度，為代表依法履職提供服務。
加強代表建議跟蹤督辦，努力提高辦理質量。縣十六屆人大二次會議期間，代表提出建議共42件，其中把“關于啟動通衢鎮、登云鎮總體規劃及鎮區控制性詳細規劃的議案”等7件建議確定為重點建議。常委會積極探索辦理代表建議的新方法，邀請代表直接參與對建議督辦的全過程，讓代表與承辦單位面對面溝通，共商對策，促進辦理。工作委員會跟蹤督辦建議制度，定期進行督辦。組織督辦小組對重點建議辦理工作進行督辦。至去年10月底，縣十六屆人大二次會議代表建議辦理完結并全部書面答復代表。從反饋的情況來看，代表對辦理工作表示滿意。
本報記者 陳小玲 特約記者 劉偉東 通訊員 鄭榮新
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