讀者來信｜有法可依更需執法有效

《舟山市物業管理條例》近日在舟山日報上發布征求意見稿（詳見5月15日《舟山日報》第4、5全版）。這意味著又一部社會管理類立法將在全市范圍內實施。回顧前兩部已生效立法《舟山市國家級海洋特別保護區管理條例》《舟山市文明行為促進條例》（以下簡稱《文促條例》）的社會效果，相對來說，有點不盡如人意。甚至有些老百姓都不知道有這兩部立法的存在。為什么在相關部門做了大量的宣傳工作后，仍產生這樣的局面？究其原因，很大一部分來自于這兩部立法沒有得到很好的執行。因此也很難有后續的以案釋法。
　　筆者認為前述立法，尤其是《文促條例》和《物業管理條例》都屬于社會管理類的立法。這類立法實施的難點在于，條例中所規定的權利、義務更多的是受到道德規范的約束，而不是法律規范的調整，可以說是法律規范和道德規范的一個交疊。此外，條例中所涉及的部分規定，例如《文促條例》規定：不得在市、縣（區）人民政府公告確定的水庫洗滌、游泳。這些本身并沒有很大社會危害性，許多老百姓經年累月也是這樣的，在條例頒布后馬上要求轉變，確實需要時間。
　　但法律應有其尊嚴性。憲法的生命在于實施，其他規范性法律更是如此。已頒布的法律不能讓其形同虛設，成為一紙空文。因而我們需要有力地去改變執法薄弱的問題，不但要保證前幾部立法能夠有效實施，更為今后立法的施行做出成功的范例。
　　由此，筆者提出以下建議：
　　第一，在立法設計時就要考慮到執法環節。以《舟山市國家級海洋特別保護區管理條例》為例。該條例在頒布后，通過宣傳，很多百姓前往海洋與漁業局要求辦理海釣證，但一開始，海洋與漁業部門表示還沒有一套完整流程。這暴露出了執法的滯后性和被動性。所以，應當在條例的修訂過程中，提早會知相關部門制定保證執法到位的工作方案，打消他們在執法過程中的疑慮和擔心。
　　第二，執法要有階段性，要漸進式往前。我們應該吸取其他地區運動式的整風行動，以免矯枉過正。同時在執法手段上要講求柔性化。例如，執法過程中，能夠通過規勸、教化，阻止不文明行為，那么我們的立法目的就達到了，并不是一定要一味追求剛性罰款。
　　第三，要通過增強市民的法治意識，從源頭上提升市民的文明素質。因為在社會管理領域，道德規范的作用很大程度上要比法律規范來得更強一些。我們一方面要做好法治宣傳工作，做好輿論引導工作，讓立法這個“他律”能夠變成市民的“自律”。另一方面，這些立法的實施好壞，歸根結底，反映的還是我市一個社會基層依法治理的能力。因此我們要通過有效做好“法治、自治和德治”融合，平衡法律規范和社會習慣，讓百姓更好地遵守法律。

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