完善制度保民生真抓實干脫貧攻堅我市奮力譜寫全面建成小康社會新篇章
全面建成小康社會，是“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標，是中華民族偉大復興征程上的一座重要里程碑。
全面小康，是惠及全體人民的小康，需要加大保障和改善民生力度，注重機會公平，保障基本民生，不斷提高人民生活水平，實現全體人民共同邁入全面小康社會。
近年來，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十八大、十九大精神，按照市委市政府的決策部署，加快提高民生保障和改善水平，推進精準扶貧，打贏脫貧攻堅戰，實現共同富裕，奮力譜寫全面建成小康社會新篇章。
完善社會保障制度提高社會保障水平
近年來，我市通過民生工作的有效推進，不斷推進社會保障體系建設，完善覆蓋城鄉的社會保障體系，讓城鄉群眾得到更多實惠。
扎實推進社保擴面征繳。截至今 年 6月底，全市參加城 鎮 職 工基本 養 老（含離退 休）、城 鄉居民 養老、失 業、城 鄉基 本 醫 療、工傷 和生育保險的總人數分別為85.62萬人、157.33萬人、46.04萬人、409.60萬人、47. 9 8萬人和43 . 97萬人，分別完 成省下達任 務的10 0. 61％、100.85％、100.08％、101.14％、99.97％、99.93％。城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險覆蓋率均超過99%，建筑業新開工項目工傷保險參保率為100%。
同時，我市還完善社會保險制度，出臺《肇慶市人民政府辦公室關于印發肇慶市城鄉居民基本醫療保險市級統籌實施方案的通知》，居民醫保基金實行全市統收統支，定點醫療機構與屬地經辦機構結算，實現城鄉居民醫保市級統籌；進一步完善醫保制度，規范我市基本醫療保險“三大目錄”管理，穩步推進按病種分值付費的醫保支付方式改革，超額完成省規定的1000個病種任務，實際數達3553個；制定出臺失業保險浮動費率調整機制，對一定時期內不減員或者少減員的用人單位適當下浮費率；實施《肇慶市基本醫療保險普通門診費用統籌實施辦法》，減輕參保人普通門診醫療費用負擔。
此外，我市還著力提高社會保障水平。各級財政對城鄉居民醫保的補助標準從2017年的450元/人增至490元/人，城鄉農保基礎養老金標準 從120元 /人/月提高 到138元/人/月；提高中醫藥治療骨折的報銷標準，從原標準200元/例提高到職工醫保1000元/例、居民醫保800元/例；增加惡性腫瘤（非放、化療期）、地中海貧血（非重型β地中海貧血）為門診特定病種，提高重型β地中海貧血、精神障礙性病癥特定門診待遇。
我市還健全社會保障服務體系，與省內異地聯網結算732家醫院，與廣西梧州市4家醫療機構開通異地聯網結算，全市有31家和33家定點醫療機構分別納入省、國家異地就醫結算定點醫療機構范圍。
另外，為了穩步推進收入分配制度改革，我市及時調整企業職工最低工資標準，調整后，我市企業職工最低工資標準和非全日制職工小時最低工資標準按省的三類標準執行，即企業職工月最低工資標準為1550元/月；非全日制職工小時最低工資標準為15.3元/小時。調整后企業職工最低工資標準每月比原來提高了200元。推進公立醫院薪酬制度改革試點工作，草擬《肇慶市公立醫院薪酬制度改革試點工作實施方案（征求意見稿）》和《肇慶市公立醫院薪酬制度改革試點實施細則（征求意見稿）》，并擬報市政府研究審定后印發實施。
多措并舉促進就業解決最大民生問題
就業問題仍是我市關注的“最大的民生”問題。近年來，我市持續擴大就業規模，僅今年上半年全市城鎮新增就業23968人，城鎮失業人員再就業7199人，全市扶持就業困難人員實現就業1608人。到5月底止，全市發放各類就業創業扶持資金1478.44萬元，累計扶持0.86萬人次。
加強重點群體就業創業扶持，尤其是把高校畢業生等青年群體就業擺在工作首位，是我市解決就業問題的重要“推手”。我市大力實施就 業促 進、創業引領、基層成長計劃，并草擬《肇慶市引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的實施方案》、開展就業援助月專項活動，進一步完善就業援助保障機制，對就業援助對象有針對性地開展個性化就業服務。市人社局還會同市民政局草擬《肇慶市轉業復退軍人就業創業優待實施辦法》并報市政府呈批，進一步加強對全市轉業復退軍人就業創業工作的扶持力度。
近年來，我市把大眾創業作為轉變就業增長方式、培育發展新動力的重要抓手，完善政策，搭建載體，強化服務，充分發揮創業帶動就業的倍增效應。今年1至6月，我市共舉辦各類現場招聘會112場，參加企業3333家（次），提供就業崗位信息11萬個，進場求職18.36萬人次。此外，市人社局還將我市重點就業領域共350家企業納入就業失業監測范圍，更好地促進就業、預防失業；定期每月舉辦“創業培訓大講堂”活動，邀請知名創業人士、專家學者為我市創業者提供專業的創業知識培訓，累計吸引近3000名創業者參與活動。
此外，我市還大力開展勞動力職業技能培訓，健全覆蓋城鄉勞動者的終身職業培訓體系，切實提高城鄉勞動力職業技能水平。僅今年上半年，全市就組織開展全民技能提升儲備培訓21985人次；開展勞動力技能晉升補貼培訓4407人次。
對癥下藥切實解決貧困問題
“精準扶貧，精準脫貧”是當前最大的政治任務。打贏脫貧攻堅戰是促進全市人民共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措，是體現社會主義制度優越性的重要標志。
自2016年4月啟動的新時期精準扶貧精準脫貧工作以來，我市共有農村貧困人口4.2萬戶、9.7萬人，省定貧困村111條。按照中央和省委、省政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決策部署，我市以四個山區縣為主戰場，以分散貧困戶為重點，針對主要致貧原因，精準施策，奮力攻堅，取得了扎實成效，貧困戶穩定增收脫貧，貧困村生產生活條件明顯改善。兩年多來，全市通過納入政策性兜底和實施產業、就業等幫扶，累計實現預脫貧7.2萬人，現行標準下的貧困人口預脫貧率達76.5％。
兩年來，我市針對不同原因、不同類型的貧困，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療。以 解決貧困戶切身 利 益 問 題 為 出 發 點，全 面 落 實“兩不 愁、三保 障”要求。全市共制定出臺27份“1+n”扶貧政策文件，初步健全市級脫貧攻堅政策體系，統 籌協調 全市 扶 貧、民 政、教育、衛計、人社、住建等部門落實政策性兜底和醫療、教育、住房“三保障”政策措施。
通過納入低保五保、實施孤兒救助、發放基本生活保障金等方式，把49413名符合條件的建檔立卡貧困人口，全部納入政策性兜底保障，確保無勞動能力貧困戶100％落實政策性兜底保障。
2016至2017學年，我市建檔立卡貧困戶子女就讀小學、初中、高中、中職（含技校）、大專的總人數18824人，落實該類學生教育生活費補助已有18587人，落實比例達98.74％。
我市還落實政府全額資助建檔立卡貧困戶參加城鄉居民基本醫療保險政策，資助2017年底建檔立卡貧困人口93328人全部參加2018年城鄉居民基本醫療保險，并全部納入重特大疾病救助范圍。同時，積極推進解決貧困戶無戶籍人口入戶和殘疾貧困人口辦理殘疾證等問題，累計解決了3017名無戶籍貧困人口入戶問題，為2810名殘疾貧困人口開展免費評殘、為2133人辦理了殘疾證。
兩年來，全市共扶持10819戶建檔立卡貧困戶完成危房改造，在省2017年度危房改造財政補助資金缺口1.1億元的情況下，由各縣（市、區）籌集資金先行墊付，向完成危房改造貧困戶足額發放危房改造補助資金。
精準施策促增收增強脫貧內生動力
在脫貧攻堅這場戰役中，我市堅持一戶多策、一人一辦法，多措并舉促進貧困戶增收脫貧。在全市推廣“公司＋基地＋貧困戶”產業扶貧模式，形成了市政協“紫三抗”、市農業局四季茶花、懷集縣華辰玫瑰、愛農蔬菜、“牛世界”和廣寧湘下村千畝百花茶油等一批亮點，既為貧困戶帶來土地出租、參與產業發展的收益，又為貧困戶解決在家門口就業增收的難題。
我市積極推進光伏發電、入股工業園區和產業基地等長效扶貧項目，帶動貧困戶參與入股分紅，實現增收脫貧。中山市火炬開發區在懷集工業園區建設216畝工業廠房及商住項目，帶動其幫扶的8條村貧困人口通過園區就業以及廠房收益分紅實現脫貧；德慶縣今年統籌4200萬元財政扶貧資金，建設總投資額2.9億元的光伏扶貧項目已于6月29日并網發電，1400戶貧困戶受益，戶均可支配收入金額不低于3000元/年，持續收益20年。
同時，我市還大力引導貧困戶轉移就業，通過加強技能培訓和就業推薦，積極引導貧困戶勞動力參與就業。如德慶縣鳳村鎮匝村村委會引進德慶正源制藥廠和嘉裕馬蹄食品加工廠，為匝村 村委會貧困戶提供40個巴戟加工、800個挖采馬蹄就 業崗位。“扶貧車間”和公益性崗位安置等就業扶貧項目也惠及廣大貧困戶，全市19810貧困人口實際轉移就業。如肇慶綠健農業科技公司食用菌項目為62名貧困戶提供穩定的就業崗位，預計每人每年增收3萬元。
我市還發揮金融扶貧和社會扶貧助推作用，落實貧困戶小額信貸貧困戶4526戶、獲貸金額2160萬元；積極發動社會各界力量參與脫貧攻堅，繼續落實“馮毅扶貧助學金”和“碧桂園集團興教助學項目”的摸底發放等工作，推進敏捷投資公司2000萬元“貧困家庭促進就業引導”扶貧項目的落地見效。兩年來，全市共籌集到社會扶貧資金1.37億元。
此外，我市還扎實推進新農村示范村創建，強力推動貧困村由“后隊”變“前隊”。在市領導掛點聯系建設的5個示范樣板村示范帶動下，全市111個省定貧困村在2017年6月全部完成新農村示范村規劃編制，進入施工建設階段。目前，85％自然村實現村道硬底化；90％自然村完成標準垃圾屋建設；79％自然村啟動雨污分流設施建設；53％自然村啟動終端污水處理設施建設。
西江日報記者 肖桂芳
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