探索擁堵收費鼓勵綠色出行 在滬全國人大代表調(diào)研城鎮(zhèn)化過程中生態(tài)建設(shè)保護
我國城鎮(zhèn)化率已超過50%，部分地區(qū)已超過70%。有數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)化率每增加1個百分點，平均能耗將增加18%，資源消耗和環(huán)境影響也呈明顯增加趨勢。昨天上午，市人大常委會召開2017年在滬全國人大代表專題調(diào)研總結(jié)交流會，“城鎮(zhèn)化過程中生態(tài)建設(shè)和保護”專題調(diào)研報告正式出爐。
報告指出，人口城鎮(zhèn)化對城市交通體系的壓力明顯加大，居民出行需求增加、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶來運輸活動頻繁以及交通疏導能力不足，都造成流動源大氣污染物排放量的增加。此外，城區(qū)高架道路和軌道交通也成為周邊居民投訴的噪聲和震動污染源之一，而這類大型基礎(chǔ)設(shè)施一旦建成就很難調(diào)整。雖然噪聲屏能起到一定作用，但是仍有一些居民受到影響，往往只能選擇忍受或搬遷。
報告指出，上海多年來重視城市“多中心”和職住融合的混合功能區(qū)建設(shè)，較大程度上減輕了交通擁堵和長距離出行問題；大力推廣新能源汽車，實行綠色牌照和財政補貼政策，新能源汽車推廣和發(fā)展速度達到全球領(lǐng)先水平。
代表建議，在確保生態(tài)空間只增不減或持續(xù)增加的基礎(chǔ)上，倡導建設(shè)更多的“緊湊型城市”，將相關(guān)要求納入城市規(guī)劃和制度文件，用嚴格的制度來制止“攤大餅”“空城”“鬼城”和不必要的“大拆大建”，減少資源浪費和生態(tài)破壞。
調(diào)研報告指出，為緩解交通擁堵帶來的能源消耗及空氣、噪聲污染，建議借鑒英國倫敦等地的擁堵費政策，在我國部分城市試點實施。擁堵費按實際進入某些特定區(qū)域或道路（如中心城區(qū)、特定擁堵區(qū)域、市區(qū)高架道路等）的時段和時間長度，結(jié)合車輛類型進行收費。代表認為，這一收費模式比車牌搖號或拍賣更有利于鼓勵少開車或少進擁堵區(qū)，比按區(qū)域、車牌或日期強制限行更加合理、便民，且近年我國的ETC不停車收費、自動拍照識別等技術(shù)已飛速發(fā)展、日趨成熟，已不存在新建收費站、停車收費繁瑣等問題。試點實施的條件已基本具備，可探索制定收費方案，通過試點進行完善，并逐步替代現(xiàn)有的牌照控制和限行政策。
綠色出行無疑是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要一環(huán)。代表建議，城鎮(zhèn)化建設(shè)或改造過程中應(yīng)進一步完善公共交通及換乘設(shè)施，加強無縫銜接，提升換乘體驗。城市道路規(guī)劃應(yīng)適宜慢行交通（包括步行、非機動車、輪滑、滑板等），街道應(yīng)便于行人穿越，慢行交通路線應(yīng)盡量連通和便捷；交通管理設(shè)計應(yīng)提升和保障慢行交通的優(yōu)先權(quán)。
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