湘潭市停車場建設管理立法調(diào)研報告
根據(jù)市人大常委會2018年度工作要點和立法工作計劃的安排，8月17日，市人大常委會副主任陽建民帶隊，市人大常委會法工委組織立法調(diào)研組到市城管執(zhí)法局開展停車場建設管理立法調(diào)研。市人大城環(huán)委、市人民政府法制辦、市城管局、市發(fā)改委、市公安局交警支隊、市住建局、市規(guī)劃局、市財政局、城發(fā)集團、交發(fā)集團、湘盾集團等單位相關負責人參加了調(diào)研座談會。現(xiàn)將有關調(diào)研情況報告如下：
一、我市停車場建設管理的現(xiàn)狀
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，近年來，我市機動車擁有量快速增長，城區(qū)停車位供需矛盾日益突出，特別在老城區(qū)尤為明顯。截至2018年5月，湘潭城區(qū)小型載客汽車保有量達到15.8萬臺，而根據(jù)2015年年底市交警部門摸排到的數(shù)據(jù)顯示，我市停車位僅有4.2萬個，汽車保有量與停車位之比不到1：0.3，停車位缺口較大。我市通過組織編制停車場規(guī)劃、推進公共停車場建設、加強停車日常管理等一系列措施，積極緩解停車難問題。
“精美湘潭”建設以來，我市公共停車場主要由湘潭市城發(fā)集團承建，目前已有三座簡易立體停車樓施工完成，具備使用條件。分別位于鐵投公司處（內(nèi)設56個停車位）、市疾控中心處（內(nèi)設66個停車位）、板塘多倫國際中心處（內(nèi)設80個停車位），項目投資總額約500萬元；三處立體停車場項目正在建設，分別為原紅月亮電影院立體停車場項目（建筑面積4200平方米，內(nèi)設127個智能停車位和4個地面停車位，項目總投資5210.99萬元）、雨湖交警大隊立體停車場項目（建筑面積3700平方米，內(nèi)設161個停車位，總投資3197.64萬元）和板塘5號地塊立體停車樓項目（建筑面積10400平方米，內(nèi)設385個智能停車位和24個地面車位，總投資9893.63萬元）。
在停車場的管理方面，根據(jù)停車場的不同分類，我市對不同類別的停車場分別確定了管理主體。按照《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定及《湖南省停車場管理辦法》、《湘潭市機動車停放服務收費管理實施細則》等的規(guī)定，由公安機關交通管理部門作為公共停車場的管理主體，政府其他相關部門進行配合。根據(jù)《湘潭市人民政府關于市城區(qū)道路停車泊位和公共停車場臨時停車收費工作有關問題的會議紀要》精神，以特許經(jīng)營的方式，授予湘潭市湘盾停車管理服務有限責任公司對道路臨時停車泊位和政府投資的公共停車場項目進行管理的權(quán)力。依照《中華人民共和國物權(quán)法》等法律的相關規(guī)定，企事業(yè)單位、機關團體、住宅小區(qū)內(nèi)的停車泊位由業(yè)主進行管理。
二、存在的主要問題
（一）早期城市規(guī)劃滯后，停車位供需矛盾突出。當前老城區(qū)仍是人口和車輛的主要密集區(qū)之一，受歷史條件制約，老城區(qū)停車設施規(guī)劃建設滯后，停車場規(guī)劃未充分考慮“前瞻性”、“科學性”等重要因素，部分地區(qū)道路狹窄、小區(qū)密集、停車泊位少，停車供需矛盾特別突出，機動車占道停車、亂停車現(xiàn)象普遍存在。主城區(qū)車輛保有量與現(xiàn)有停車位數(shù)量之間比例本已不協(xié)調(diào)，加之汽車保有量的增長速度明顯超過了停車場建設和投入使用的速度，如果不盡快采取有效措施，停車供需矛盾將進一步擴大，由此引發(fā)的社會治安問題也將愈發(fā)明顯。
（二）公眾法制觀念不強，亂停亂放現(xiàn)象嚴重。部分車主為圖方便，隨意停車，亂壓人行橫道、盲道，占用消防、救護通道，甚至將車停放在城市道路過夜，長時間占用公共資源；部分臨街業(yè)主或經(jīng)營戶、商鋪人為損壞隔離墩，私設地鎖，私設上人行道的斜坡停車設施；部分社區(qū)和物業(yè)企業(yè)對車輛停放管理不重視、不規(guī)范，甚至管理缺位，造成小區(qū)停車無序、資源浪費；部分開發(fā)商炒作車庫（位），車庫（位）租售價高，市民望而卻步。
（三）現(xiàn)有停車場利用率較低，挪作他用問題明顯。多數(shù)老舊小區(qū)原修建停車位很少，部分新建小區(qū)停車配建標準低；部分小區(qū)業(yè)主將已建成的車庫出租或改做它用；部分小區(qū)停車位因費用高而閑置，利用率、周轉(zhuǎn)率較低，形成了“車無地方停、車庫無車停”的不合理現(xiàn)象；許多單位可以停車的場地未對外放開，造成停車場資源浪費；部分已建商業(yè)項目，將已建地下停車場改變使用性質(zhì)，成為地下商場或超市，如基建營心連心地下商場、基建營步步高、羅源廣場、金都批發(fā)市場等。
（四）停車信息化程度不高，信息共享未能實現(xiàn)。我市對停車場信息化推進的力度不夠，公共停車信息平臺建設和中心城區(qū)停車誘導系統(tǒng)建設尚未完成，各個停車場車位信息不共享，成為了一個個的信息孤島，車主在需要停車時，無法獲悉那里有停車場，哪個停車場有空余車位，從而在需要停車時無法找到車位進行停車，進一步加劇了停車難的問題。
（五）投資建設主體單一，停車場數(shù)量增長緩慢。停車場的建設與運營需要大量的資金和管理成本，目前我市缺少停車場建設及經(jīng)營的相關扶持保障政策，停車場建設管理未形成產(chǎn)業(yè)，投資主體單一，主要以政府財政投資為主，社會資本介入較少，導致停車位的供給渠道單一，數(shù)量增長緩慢。
（六）部門職責界限不清晰，管理體制機制不協(xié)調(diào)。相關職能部門對解決停車難問題的責任不明，思想認識程度不夠，存在重建設輕管理、“各自為政”的現(xiàn)象，部門之間沒有形成工作聯(lián)動機制，缺乏專門的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)來協(xié)調(diào)和解決停車場規(guī)劃、審批、建設及管理等方面遇到的一系列問題。
三、立法的必要性和可行性
（一）必要性。停車難、亂停車問題普遍存在。停車場的規(guī)劃建設和管理已經(jīng)引起了全市各級領導的高度重視，也是人大代表們多年來關注的熱點問題之一，我市在停車場建設管理方面存在了一些問題，同時也積累了一定的經(jīng)驗。對停車場建設管理的進行立法，有利于有效解決城市交通管理問題，提升城市品位；促進停車設施建設步伐，引導停車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；規(guī)范停車場建設管理，提高依法行政、管理城市的水平等，具有必要性。
（二）可行性。目前，國家已制定《中華人民共和國道路交通安全法》《城市道路管理條例》《停車場建設和管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，湖南省也出臺了《湖南省停車場管理辦法》等地方政府規(guī)章，這些法規(guī)、規(guī)章等的出臺對我市停車場的建設管理立法提供了上位支撐。國內(nèi)，如廣西梧州、黑龍江大慶，省內(nèi)像長沙等地，已制定了相應的停車場建設管理辦法，這些城市與我市經(jīng)濟發(fā)展水平相當，制定出的停車場建設管理制度對我市具有較強的借鑒意義，能夠為我市開展停車場建設管理立法工作提供參考依據(jù)。我市經(jīng)過多年的實踐和探索，在停車場建設管理方面積累的一些好的經(jīng)驗和做法，可以通過立法的形式對其進行固定。
四、建議
（一）明確職責，理順停車管理體制機制。停車場規(guī)劃建設工作事關民生改善和城市未來發(fā)展，需要高起點規(guī)劃、高水平建設、高標準管理。市人民政府及有關部門要強化組織領導，要建立專門的管理機構(gòu)或者停車場規(guī)劃建設管理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，進一步明確發(fā)改、住建、規(guī)劃、財政、城管執(zhí)法局、交警等部門職能職責，狠抓工作落實，形成相關部門各盡其職、各負其責、依法施策、密切協(xié)作的強大合力。
（二）科學規(guī)劃，嚴格落實配建指標。要堅持科學規(guī)劃先行，加強源頭管控，凡是不符合規(guī)劃要求的，一律不得辦理相關審批手續(xù)。對于新建項目，要根據(jù)土地利用性質(zhì)和強度、道路供應水平、公交服務水平、交通運行狀況等指標，優(yōu)化停車場配建標準；對于老城區(qū)，要通過建設立體停車場等實現(xiàn)空間挖潛，積極優(yōu)化老城區(qū)出行環(huán)境；對依法批準的停車場規(guī)劃，要及時向社會公布，接受公眾監(jiān)督，避免過度看重短期經(jīng)濟收益，將規(guī)劃解決停車場的地塊用于其它項目建設；對未按規(guī)定配建和少建停車設施的，要按照相關法律法規(guī)予以處理。
（三）充分調(diào)研，制定合理的停車定價制度。要充分開展調(diào)研，用好用活各類法規(guī)、政策，以市場化定價為導向，確定不同類型停車場的定價模式，建立停車收費分區(qū)，實行“分區(qū)、分類、分時”的差別化停車收費結(jié)構(gòu)，通過調(diào)整停車收費標準，將 “有形的手”與“無形的手”相結(jié)合，引導市民綠色出行，規(guī)范停車。
（四）有效整合，發(fā)掘利用現(xiàn)有停車場資源。要采取積極措施，鼓勵主干道附近的大型商場、企事業(yè)單位內(nèi)部停車場向社會提供有償使用、優(yōu)惠停車或錯時開放。要加大科技投入，加快公共停車信息平臺建設和中心城區(qū)停車誘導系統(tǒng)建設，探索運行智能停車管理信息系統(tǒng)，整合信息化停車資源，提升停車場管理能力和水平，引導駕駛員快速、準確地找到停車泊位，提高停車場的利用效率，降低空置率。
（五）政策引導，吸引民間資本涉足停車產(chǎn)業(yè)。政府在加大公共停車場建設投入的同時，應堅持市場化導向，進一步放開管制，按照“誰出資、誰收益”的原則，在土地、稅收、價格等方面出臺相關的優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本進入我市的停車產(chǎn)業(yè)，同時還要完善并細化相關產(chǎn)業(yè)扶持政策，優(yōu)化審批程序，暢通融資渠道等，激發(fā)民間資本投資停車場建設的熱情，保護民間投資者的權(quán)益。
（六）嚴格管理，多措并舉治理違法停車問題。要組織有關部門對中心商業(yè)區(qū)和公建配套停車場進行全面清理，對擅自改變使用性質(zhì)，挪用、占用停車場（位）的，要依法責令其限期恢復原有停車功能。要堅持分類施策，對封閉式住宅小區(qū)內(nèi)未租售的地下閑置車位，規(guī)范租售價格，盡快促其得到有效利用。要強化多部門聯(lián)合執(zhí)法，提升違法違規(guī)懲處標準，不定期地開展對違章停車的專項整治活動，從嚴查處亂停亂放違章車輛。要加強法制宣傳力度，增強對違章停車、亂停亂放等違法行為的認識，提高文明停車意識，減少違法行為的發(fā)生。
（七）制定法規(guī)，提升城市精細化管理水平。停車場建設管理體系建設，是一項涉及部門廣，事關民生、事關社會和諧的大事，通過立法來做好停車場建設和管理相關制度設計十分必要。要明確一個責任主管部門作為立法項目負責單位，具體負責法規(guī)草案的起草；要深入調(diào)研，進一步深入查找我市停車場存在的問題和分析原因，以問題為導向進行立法，保障立法的科學性、民主性和可操作性；要從規(guī)劃、建設、管理、運營等環(huán)節(jié)著手，理順和劃分好相關職能部門職責，細化管理，提高行政效率；要通過立法來推動高新技術在停車領域的應用、促進我市停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
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