新鄉市人民政府辦公室關于印發新鄉市推進健康養老產業轉型發展實施方案和若干政策的通知
各縣(市)、區人民政府,市人民政府各部門:
《新鄉市推進健康養老產業轉型發展實施方案》《新鄉市支持健康養老產業轉型發展若干政策》已經2018年4月4日市政府第92次常務會議研究通過。現印發給你們,請認真貫徹落實。
新鄉市人民政府辦公室
2018年4月23日
新鄉市推進健康養老產業轉型發展實施方案
根據《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省推進健康養老產業轉型發展方案若干政策和產業布局規劃的通知》(豫政辦〔2017〕108號)、《中共新鄉市委、新鄉市人民政府印發〈關于打好轉型發展攻堅戰的實施方案〉的通知》(新發〔2017〕21號)要求,為加快推進全市健康養老產業轉型發展,結合我市實際,特制定本實施方案。
一、總體要求
以滿足老年人多層次多樣化的健康養老服務需求為出發點和落腳點,以推進健康養老產業供給側結構性改革為主線,聚焦健康養老產業重點領域和關鍵環節,突出融合發展、政策支持、主體培育、人才支撐,著力推動醫養融合化發展,著力推動居家社區養老服務社會化發展,著力推動養老機構多元化發展,著力推動健康養老基地品質化發展,加大開放招商力度,培育發展新業態、新模式,構建健康養老產業體系,將健康養老產業打造成為全市經濟轉方式、調結構、穩增長的新動力、新優勢和新的增長點。
二、發展目標
到2020年,基本形成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合、多方參與、功能完善、服務優良的健康養老服務體系,建設一批特色突出、優勢顯著的健康養老產業基地,培育一批服務優質、帶動力強的骨干企業,健康養老產業總體發展水平走在全省前列。全市養老床位數達到每千名老年人35張以上。
——醫養融合發展。2020年,每個縣(市)、區都要建成1家以上醫養結合服務機構,基本建立完善的醫養結合體制機制和政策法規體系,形成規模適宜、功能合理、綜合連續、高效便捷的醫養結合服務網絡。
——居家社區養老。2020年,居家社區養老服務設施覆蓋全部城市社區,90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區建立包括養老服務在內的社區綜合服務設施和站點。
——創新機構養老。2020年,全市實現助養型養老機構鄉鎮全覆蓋,每個縣(市)、區建立或改擴建1所以上滿足城鄉失能、半失能特困老人集中供養的護理型養老機構,護理型床位達到總床位數的30%以上。
——市場主體培育。2020年,全市引進、培育健康養老龍頭企業5個以上,扶持培養2個以上行業影響力和競爭力強、具有示范性、帶動性的養老服務集團,力爭有國內外知名品牌企業。
三、重點任務
(一)推動醫養融合發展
1.重點任務。統籌醫療衛生與養老服務資源,推動大型醫療、康復護理、養老機構、社區衛生服務中心、家庭病床等之間實現有效互通轉接,為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料以及臨終關懷一體化的健康養老服務。支持養老機構根據服務需求和自身能力,開辦老年病醫院、康復醫院等醫療機構,優先納入我市區域衛生規劃和市中心城區醫療布局規劃。積極穩妥將部分閑置床位較多的公立醫療衛生服務機構和具備條件的計劃生育技術服務機構發展為康復、老年護理等接續性醫療機構。鼓勵和引導有條件的二級以上醫療機構(含中醫院,下同)開設老年病科,增設老年醫療養護床位,做好老年慢性病防治和康復護理等相關工作。推動大型醫療、養老機構建設醫養聯合體。
2.時間節點。2018年底前,每個縣(市)、區至少有1所醫療衛生機構開展醫養結合服務,護理型床位占當地養老床位的比例達到10%;2020年,80%養老機構能夠以不同形式為入住老年人提供基本醫療衛生服務,全市建成2個以上大型醫養聯合體,護理型床位占當地養老床位總數的比例應不低于30%。
3.責任單位。市衛計委牽頭,市民政局、人社局、發改委配合。
(二)提升居家社區養老服務能力
1.重點任務。推動各縣(市)、區通過政府購買服務,引導社會力量參與社區養老綜合服務設施建設、運營和管理,滿足老年人就近養老需求。創新居家社區養老服務模式,拓展日間照料中心功能,推動向社區養老服務中心轉變,提供短期托養、康復護理、精神慰藉、文化娛樂等服務。積極培育居家養老服務企業和機構,為居家老年人提供上門助餐、助浴、助潔、助急、助醫等定制服務。依托行政村、較大自然村,充分利用農家大院、閑置校舍等建設幸福院、托老所、老年活動站等互助性養老服務設施。依托社區衛生服務中心對接專業化醫療服務資源,面向居家老人提供上門巡診、健康管理、中醫保健等醫療衛生服務。加快智慧養老社區建設,利用互聯網、物聯網、人工智能和市“12349”居家養老服務信息平臺等信息技術,整合社區周邊各類服務資源,為轄區老年人提供多樣化養老服務。
2.時間節點。2018年,啟動建設社區養老服務中心6個以上,推動智慧養老示范社區建設;2020年,城市社區實現養老服務設施全覆蓋,初步形成“10分鐘城市社區養老服務圈”。
3.責任單位。市民政局牽頭,市衛計委、財政局、住建委、規劃局、發改委配合。
(三)推動養老機構創新發展
1.重點任務。全面放開養老服務市場,主要發展低端為經濟困難老人服務的保障型和中端為工薪階層服務的普通型床位,適度建設滿足高端養老需求的舒適型床位。加強公辦養老機構托底作用,積極穩妥地把提供經營性服務的公辦養老機構轉制成企業或開展公建民營,鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式參與公辦養老機構改革。鼓勵養老機構與管理經驗豐富、品牌影響力廣泛的企業開展運營管理合作,加強養老機構的硬件設施建設,提升服務管理能力。
2.時間節點。2018年,完成公辦養老機構改革試點1個;2020年,政府運營的養老床位數占當地養老床位總數的比例不超過50%。
3.責任單位。市民政局牽頭,市財政局、發改委配合。
(四)培育健康養老運營市場
1.重點任務。充分發揮市場主體作用,積極吸引社會資本參與,提高健康養老產品供給質量和效益。發揮保險資金長期投資優勢,以多種方式投資興辦養老社區和養老服務機構。積極引進國內知名企業,依托區域生態、醫療、文化等資源優勢,投資建設健康養老社區、養老示范基地等,積極發展養老新業態,打造一批具有核心競爭力的健康養老服務品牌和健康養老產業示范基地。推動傳統養老企業創新產品和服務模式,增加中高端健康養老產品供給,形成一批本土優勢龍頭企業和領軍企業,發展壯大健康養老服務產業,拉長產業鏈,促進規模化發展。
2.時間節點。2018年底前,簽約落地知名健康養老企業3家以上,培育發展多業融合龍頭企業1家以上,推動建設省級示范基地1個;2020年,全市培育、引進年營業收入超億元企業5家以上。
3.責任單位。市民政局牽頭,市衛計委、發改委、國土局、住建委、金融局、保險行業協會、商務局配合。
(五)推進健康養老產業示范基地建設
1.重點任務。引導各縣(市)、區充分發揮資源優勢,吸引優勢企業和資源要素向基地集中布局,推動健康養老產業實現有序開發、集聚發展。建設一批滿足老年人教育、健身、娛樂、保健、醫療、康復、護理等多元需求的省、市級健康養老示范基地,依托區域生態、醫療、文化等資源優勢,以醫養融合型、康養旅游型、居家社區型、多業融合型等多種形態,培育發展避暑度假、休閑體驗和保健養生等新業態。
2.時間節點。2018年,推進1個省級示范基地建設。2020年,全市建成省級醫養融合型示范基地2個以上、省級康養旅游型示范基地1個以上、省級居家社區型示范基地2個以上。
3.責任單位。市發改委牽頭,市衛計委、民政局、財政局、國土局、住建委、規劃局、外事僑務旅游局配合。
(六)搭建健康養老公共服務平臺
1.重點任務。依托市“12349”居家養老服務信息平臺,整合全市民政、人口、醫療、社保、養老等行業信息資源數據,構建互聯互通的市級健康養老公共服務平臺。建立全市統一的健康養老產業數據庫,向符合條件的養老市場主體和社會組織有序開放數據資源,鼓勵深度挖掘與應用健康養老數據,發展健康養老數據管理和智能分析系統,提供便捷、精準、高效的健康養老服務。將養老機構、社區養老服務中心、社區衛生機構、居家養老組織等納入信息系統,實時動態監管,促進行業自律。
2.時間節點。2018年,推動市縣“12349”健康養老公共信息服務平臺建設;2020年,基本建成互聯互通、開放共享、覆蓋全市的市級健康養老公共服務平臺。
3.責任單位。市民政局牽頭,市衛計委、人社局、工信委、發改委、財政局配合。
(七)培養健康養老服務人才
1.重點任務。鼓勵高校和職業院校增設老年服務管理、社會工作、社區管理、醫療保健、護理康復、營養配餐、心理咨詢等涉老專業和相關專業課程。依托現有職業院校和企業資源,在我市建設一批養老護理職業培訓基地,加大職業培訓、崗前培訓力度。逐步建立養老服務人員入職補貼、培訓補貼和崗位補貼制度,完善職業技能等級與養老服務人員薪酬待遇掛鉤機制。對在養老機構就業的專業技術人員,執行與醫療機構、福利機構人員相同的職業評定和晉升政策。
2.時間節點。2018年底前,謀劃建設1個涉老護理培訓實訓基地;2020年,養老護理人員崗前培訓率達到90%以上。
3.責任單位。市教育局、人社局牽頭,市民政局、衛計委配合。
四、組織實施
(一)強化組織領導。建立新鄉市推進健康養老產業轉型發展聯席會議制度。市政府常務副市長為召集人,市發改委、民政局、衛計委主要領導為副召集人,成員為市發改委、民政局、衛計委、財政局、人社局、教育局、國土局、住建委、規劃局、工信委、商務局、消防支隊、城管局、質監局、不動產登記和交易中心、外事僑務旅游局、金融局、人行新鄉市中心支行、保險行業協會等部門分管領導。負責協調解決健康養老產業發展中的重大問題,共同推動各項工作任務落實。各縣(市)、區也要組建相應的工作班子,建立工作協調機制和項目推進機制,細化工作方案,狠抓工作落實。
(二)落實扶持政策。全面落實國家、省、市關于支持健康服務業和養老服務業的相關政策,深化“放管服”改革,著力推動在醫養結合、居家養老、項目審批、財政支持、土地供給、投融資、人才培養等方面政策的落實,營造良好的市場發展環境,推動形成健康養老產業發展的政策合力。
(三)加強項目儲備。各縣(市)、區要圍繞健康養老產業的重點領域、關鍵環節,謀劃和推進一批引領作用明顯、帶動效應顯著的健康養老產業項目,建立健康養老產業項目庫,實施動態管理、滾動發展。
(四)強化督導考核。將健康養老產業轉型發展和政策落實情況納入市政府重點督查事項,開展跟蹤分析、監督檢查,并將實施情況及時在全市進行通報。
附件:新鄉市推進健康養老產業轉型發展聯席會議制度
附件
新鄉市推進健康養老產業轉型發展聯席會議制度
為順利推進我市健康養老產業轉型發展,強化部門間協調配合,經市政府同意,建立新鄉市推進健康養老產業轉型發展聯席會議(以下簡稱聯席會議)制度。
一、主要職責
(一)在市政府領導下,統籌推進健康養老轉型發展各項工作,研究制定我市養老產業發展規劃,協調解決健康養老產業轉型發展工作中的重大問題,提出年度重點工作安排,落實好各項任務分工,確保實現發展目標。
(二)制定和完善我市養老產業發展的政策體系,加強會商溝通和信息共享,協調有關部門搞好配套政策的研究、制定和落實,推進居家社區養老、機構養老、基地養老等重點領域和關鍵環節改革。
(三)堅持以政府為主導、社會參與、全面開放為原則,加大養老產業開放招商力度,滿足人民群眾不同層次的養老需求。
(四)加強監督檢查、跟蹤評估和分析總結,推動落實健康養老產業轉型發展相關工作,及時向市政府報告重點工作進展情況。
(五)承辦市政府交辦的其他事項。
二、成員名單
召集人:李躍勇 市政府常務副市長
副召集人:張文慧 市發改委主任
薛祖立 市衛計委主任
馬若稚 市民政局黨組副書記
成 員:郭凌超 市發改委副主任
申家星 市民政局副局長
吳 杰 市衛計委副主任
解玉錄 市人社局副局長
于建新 市教育局職業教育局局長
馬國慶 市國土局副局長
孫衛東 市住建委副主任
楊 軍 市規劃局副局長
張廣軍 市工信委副主任
李 軍 市商務局副局長
胥 洪 市城管局副局長
吳欽昌 市不動產登記和交易中心副主任
韓顏灝 市外事僑務旅游局副局長
周濟迅 市金融局副局長
王永純 市財政局副調研員
高瑞峰 市質監局副調研員
饒永兵 市消防支隊副支隊長
江 洲 人行新鄉市中心支行副行長
姚禎艷 市保險行業協會副秘書長
聯席會議辦公室設在發改委,承擔聯席會議日常工作。市發改委分管負責同志兼任辦公室主任。聯席會議設聯絡員,由各成員單位有關科室負責同志擔任。
新鄉市支持健康養老產業轉型發展若干政策
為深入推進健康養老產業轉型發展,破解轉型發展瓶頸制約,結合我市實際,特制定以下支持政策。
一、完善政府購買服務政策體系
(一)擴大政府購買養老服務范圍。完善政府購買養老服務目錄和辦法等相關制度,將養老服務網絡信息建設與維護、信息呼叫、居家養老、社區日間照料、老年文體活動、老年人健康能力評估、養老服務培訓等納入政府購買服務目錄,根據需求變化情況,建立動態調整機制。建立健全基本養老服務補需方的財政補貼政策和機制。
責任單位:市民政局、財政局、衛計委、人社局。
(二)建立基本養老服務評估體系。按照全省統一標準建立統一的老年照護需求評估標準、需求評估信息管理系統、需求評估流程,構建老年人實際需求與政府購買服務內容相匹配的養老服務標準體系。建立基本養老服務第三方評估機制,支持第三方評估機構和評估隊伍建設。
責任單位:市民政局、衛計委、人社局、質監局、財政局、發改委。
二、積極吸引社會資本
(三)支持保險資金投資健康養老項目。鼓勵引導保險資金以投資新建、參股、并購、租賃、托管等方式,興辦養老社區和養老健康服務設施和機構。鼓勵保險公司在風險可控的前提下,通過股權、債權、基金、資產支持計劃、保險資產管理產品等多種形式,為養老服務企業及項目提供中長期、低成本的資金支持。
責任單位:市金融局、民政局、保險行業協會。
(四)吸引境外資本投資健康養老項目。鼓勵各縣(市)、區根據實際制定針對性優惠政策,在鼓勵境外投資者在我市舉辦營利性養老機構的基礎上,進一步開放市場,引進境外投資者在我市獨資或合資、合作舉辦設立營利性養老機構及養老服務企業總部。凡境外投資的營利性養老機構均可享受與當地營利性養老機構同等優惠政策。鼓勵引進外資開發、生產老年用品產品,鼓勵和支持外商投資營利性養老機構從事與養老服務有關的境內投資。
責任單位:市商務局、發改委、民政局、財政局、國土局。
(五)推進公辦養老機構改革。支持公辦養老機構轉制成為企業或開展公建民營。引導社會力量通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式,參與公辦養老機構改革。政府投資建設和購置的養老設施、新建居民區按規定配建的養老服務設施、國有單位培訓療養機構等改建的養老設施,均可實施公建民營。改革公辦養老機構運營方式,鼓勵實行服務外包。加強對公辦養老機構改革中的國有資產管理,依法按程序對公辦養老機構進行清產核資、審計和評估、公開處置,確保國有資產安全和完整,防止利益輸送和流失。
責任單位:市民政局、發改委、財政局。
三、完善醫養結合支持政策
(六)支持養老機構開展醫療服務。養老機構內設醫療機構符合基本醫療保險定點條件的,納入醫保定點醫療機構協議管理范圍;不符合條件的,由就近的醫保定點醫療機構與養老機構簽訂合作協議,開展延伸醫療服務。將養老機構內具備條件的醫療機構納入全市城鄉醫院對口支援幫扶計劃。參保人員在養老機構內設的醫保定點醫療機構發生的符合基本醫療保險規定的醫療費用,由基本醫療保險基金按規定支付。符合醫保規定的老年參保患者康復醫療費用,可按規定納入醫保報銷范圍。
責任單位:市人社局、衛計委、民政局。
(七)支持醫療衛生與養老服務融合發展。結合醫藥衛生體制改革,將閑置醫療床位較多的公立醫院、國有企事業單位所屬醫療機構和計劃生育技術服務機構興辦或轉型為護理院、康復醫院、臨終關懷機構。基層醫療衛生機構和二級醫院申請養老機構設立許可,民政部門予以優先受理,符合條件的內設養老機構,享受養老機構相關建設補貼、運營補貼和其它政策扶持。全面落實老年醫療服務優待政策,為老年人特別是高齡、重病、失能及半失能老年人提供就醫便利服務。
責任單位:市衛計委、民政局、財政局。
(八)推廣長期護理保險。推廣保險機構的養老年金保險、長期護理保險、老年人意外險、養老機構責任險等養老保險產品,保障老年人長期護理服務需求。支持具備條件的商業保險機構參與長期護理保險業務經辦。
責任單位:市人社局、民政局、財政局、衛計委、發改委、保險行業協會。
四、健全居家社區養老支持政策
(九)強化社區養老服務設施配建。要按照人均用地不少于0.1平方米的標準編制養老服務設施專項規劃,分區分級規劃設置養老服務設施并納入城市總體規劃、控制性詳細規劃。新建居民住宅區要按照建筑面積每百戶不低于30平方米的標準配建社區居家養老服務設施,與居民住宅同步規劃、同步建設、同步驗收,并同步交付使用。社區居家養老服務設施要與規劃的首批居民住宅同步建成;確實無法建成的,要在居民住宅總規模完成50%前建成。對已建成居民住宅區,要按照每百戶建筑面積不低于20平方米的標準,通過購置、置換、租賃等方式配置社區居家養老服務設施。
責任單位:市規劃局、住建委、民政局、國土局、不動產登記和交易中心、財政局。
(十)推進適老化設施建設。鼓勵采取政府補貼、產業引導和業主眾籌等相結合的方式,開展老舊居住小區和老年人家庭無障礙改造。重點做好坡道、公廁等與老年人日常生活密切相關設施的改造,優先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭無障礙設施改造,組織開展多層老舊住宅電梯加裝。在公共場所設立無障礙標識。
責任單位:市住建委、規劃局、不動產登記和交易中心、國土局、財政局、城管局、質監局、消防支隊。
(十一)加強農村養老服務設施建設。支持各縣(市)、區建設農村幸福院等自助式、互助式養老服務設施,切實加強農村敬老院基礎設施建設和消防設施改造,推動服務設施達標,滿足農村特困人員集中供養需求。2020年,根據實際供養需求,每個鄉(鎮)都要至少建成1所公辦養老服務設施或縣級集中供養中心,為農村五保、孤寡、失能、半失能、計劃生育失獨等困難老年人提供便捷可及的居家養老服務。
責任單位:市民政局、財政局、消防支隊。
五、加大養老機構扶持力度
(十二)優化養老機構審批許可手續。優化健康養老產業投資項目審批(或核準、備案)、用地審批、規劃報建和施工許可辦理流程,各牽頭部門要精簡辦事環節,對所負責的工作階段統一受理申請材料、統一開展并聯審批。簡化養老機構設立許可手續。在確保房屋建筑安全、場所消防安全的前提下,進一步簡化前置審批、優化審批流程、縮短審批時限,為已建養老機構申辦設立許可提供便利和支持。 利用現有閑置廠房、社區用房、城市經濟型酒店等改造轉型成養老服務設施的,報民政、住建、國土等部門備案,五年內可暫不辦理土地和房產功能變更手續;滿五年后繼續用于養老服務設施的,可由產權人按有關規定辦理使用功能變更手續。
責任單位:市民政局、發改委、國土局、規劃局、住建委。
(十三)保障養老機構用地。
1.各縣(市、區)將健康養老用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃和年度用地計劃,農用地轉用指標、新增用地指標分配應適當向健康養老項目傾斜,有序適度擴大用地供給。
2.營利性養老服務機構利用存量建設用地建設養老設施,涉及劃撥建設用地使用權出讓(租賃)或轉讓的,在原土地用途符合規劃的前提下,允許補繳土地出讓金(租金),辦理協議出讓或租賃手續。
3.養老服務設施用地符合《劃撥用地目錄》的,可采取劃撥方式供地。不符合《劃撥用地目錄》的,應依法實行出讓、租賃等有償使用方式,土地出讓價款可在規定期限內按合同約定分期繳納;支持實行長期租賃、先租后讓、租讓結合的土地供應方式。同一宗養老機構用地有兩個或兩個以上意向用地者的,應當以招標、拍賣或掛牌方式供地。對在養老服務領域采取政府和社會資本合作(ppp)方式的項目,可以國有建設用地使用權作價出資或者入股建設。各縣(市)、區應綜合考慮養老機構土地性質用途確定用地優惠政策。
4.養老機構用地土地用途為醫衛慈善用地的,取得土地使用權后應整體自持,合理控制容積率、綠化率、房間面積、配套設施等指標,不得擅自改變用途,不得分割出租、轉讓、抵押,嚴禁利用養老機構的房屋、場地、設施開展與養老服務無關的活動,嚴禁以舉辦養老機構名義變相從事房地產開發等。
責任單位:市國土局、民政局、規劃局、住建委、不動產登記和交易中心。
(十四)加大財政支持。各縣(市)、區要將養老服務保障經費列入年度預算,建立穩定的經費投入保障機制,支持養老服務設施建設。依法設立的營利性和非營利性養老機構享受同等財政補貼政策。養老機構和其他直接為老年人提供服務的養老設施的用水、用電、用氣、用熱價格按照居民生活類價格執行。鼓勵養老機構購買責任保險,政府可以給予一定補貼。
責任單位:市財政局、民政局、發改委。
(十五)完善價格政策。民辦營利性養老機構服務收費項目和標準由經營者自主確定。民辦非營利性養老機構服務收費項目和標準由經營者合理確定并保持相對穩定,行業主管部門對其財務收支狀況等進行必要監管,價格主管部門加強收費項目和調價頻次監督。政府運營的養老機構,以扣除政府投入、社會捐贈后的實際服務成本為依據,按照非營利原則,基本養老服務收費實行政府定價或政府指導價,具體標準由其所在地價格主管部門制定。以公建民營等方式運營的養老機構,采用招投標、委托運營等競爭性方式確定運營方,具體服務收費項目和標準由運營方依據委托協議等合理確定。
責任單位:市發改委、財政局、民政局。
六、創新金融支持政策
(十六)拓寬投融資渠道。鼓勵社會資本采取建立基金、發行企業債券等方式籌集資金,用于建設養老設施、購置設備等。通過政府和社會資本合作(ppp)、貸款貼息等模式,撬動更多資金投向養老服務業。落實福利彩票公益金支持養老服務體系建設政策要求。支持發起設立本土商業養老保險機構。
責任單位:市發改委、財政局、金融局、民政局。
(十七)推動金融產品和服務創新。鼓勵銀行業金融機構通過放寬信貸條件、給予利率優惠等方式支持社會力量興辦養老機構,允許養老機構利用有償取得的土地使用權、產權明晰的房產等固定資產辦理抵押貸款,不動產登記機構應予辦理抵押登記手續。引導慈善資金投向社會養老服務項目。
責任單位:人行新鄉市中心支行、市金融局、民政局、國土局、不動產登記和交易中心。
七、加強人才隊伍建設
(十八)加大人才培養引進力度。借助高等院校和職業院校師資力量,增設老年服務管理、社會工作、社區管理、醫療保健、護理康復、營養配餐、心理咨詢等涉老專業和相關專業課程。加強與國內外科研院校的合作,引進和培養一批掌握健康養老服務領域先進管理經驗和技術的專業人才,逐步完善包括專業化服務人員、志愿者隊伍等在內的養老人力資源保障體系。
責任單位:市教育局、人社局、民政局。
(十九)完善職業培訓補貼政策。依托相關職業院校、培訓機構,對符合條件參加培訓的人員按規定給予職業培訓補貼。
責任單位:市人社局、財政局、教育局、民政局。
(二十)保障養老醫護人員職業待遇。將養老機構內設醫療機構及其醫護人員納入衛生計生部門統一指導,在人才培養、培訓進修、資格認定、職稱評定、技術準入和推薦評優等方面,與其他醫療機構人員同等對待。
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2018年4月23日
新鄉市推進健康養老產業轉型發展實施方案
根據《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省推進健康養老產業轉型發展方案若干政策和產業布局規劃的通知》(豫政辦〔2017〕108號)、《中共新鄉市委、新鄉市人民政府印發〈關于打好轉型發展攻堅戰的實施方案〉的通知》(新發〔2017〕21號)要求,為加快推進全市健康養老產業轉型發展,結合我市實際,特制定本實施方案。
一、總體要求
以滿足老年人多層次多樣化的健康養老服務需求為出發點和落腳點,以推進健康養老產業供給側結構性改革為主線,聚焦健康養老產業重點領域和關鍵環節,突出融合發展、政策支持、主體培育、人才支撐,著力推動醫養融合化發展,著力推動居家社區養老服務社會化發展,著力推動養老機構多元化發展,著力推動健康養老基地品質化發展,加大開放招商力度,培育發展新業態、新模式,構建健康養老產業體系,將健康養老產業打造成為全市經濟轉方式、調結構、穩增長的新動力、新優勢和新的增長點。
二、發展目標
到2020年,基本形成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合、多方參與、功能完善、服務優良的健康養老服務體系,建設一批特色突出、優勢顯著的健康養老產業基地,培育一批服務優質、帶動力強的骨干企業,健康養老產業總體發展水平走在全省前列。全市養老床位數達到每千名老年人35張以上。
——醫養融合發展。2020年,每個縣(市)、區都要建成1家以上醫養結合服務機構,基本建立完善的醫養結合體制機制和政策法規體系,形成規模適宜、功能合理、綜合連續、高效便捷的醫養結合服務網絡。
——居家社區養老。2020年,居家社區養老服務設施覆蓋全部城市社區,90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區建立包括養老服務在內的社區綜合服務設施和站點。
——創新機構養老。2020年,全市實現助養型養老機構鄉鎮全覆蓋,每個縣(市)、區建立或改擴建1所以上滿足城鄉失能、半失能特困老人集中供養的護理型養老機構,護理型床位達到總床位數的30%以上。
——市場主體培育。2020年,全市引進、培育健康養老龍頭企業5個以上,扶持培養2個以上行業影響力和競爭力強、具有示范性、帶動性的養老服務集團,力爭有國內外知名品牌企業。
三、重點任務
(一)推動醫養融合發展
1.重點任務。統籌醫療衛生與養老服務資源,推動大型醫療、康復護理、養老機構、社區衛生服務中心、家庭病床等之間實現有效互通轉接,為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料以及臨終關懷一體化的健康養老服務。支持養老機構根據服務需求和自身能力,開辦老年病醫院、康復醫院等醫療機構,優先納入我市區域衛生規劃和市中心城區醫療布局規劃。積極穩妥將部分閑置床位較多的公立醫療衛生服務機構和具備條件的計劃生育技術服務機構發展為康復、老年護理等接續性醫療機構。鼓勵和引導有條件的二級以上醫療機構(含中醫院,下同)開設老年病科,增設老年醫療養護床位,做好老年慢性病防治和康復護理等相關工作。推動大型醫療、養老機構建設醫養聯合體。
2.時間節點。2018年底前,每個縣(市)、區至少有1所醫療衛生機構開展醫養結合服務,護理型床位占當地養老床位的比例達到10%;2020年,80%養老機構能夠以不同形式為入住老年人提供基本醫療衛生服務,全市建成2個以上大型醫養聯合體,護理型床位占當地養老床位總數的比例應不低于30%。
3.責任單位。市衛計委牽頭,市民政局、人社局、發改委配合。
(二)提升居家社區養老服務能力
1.重點任務。推動各縣(市)、區通過政府購買服務,引導社會力量參與社區養老綜合服務設施建設、運營和管理,滿足老年人就近養老需求。創新居家社區養老服務模式,拓展日間照料中心功能,推動向社區養老服務中心轉變,提供短期托養、康復護理、精神慰藉、文化娛樂等服務。積極培育居家養老服務企業和機構,為居家老年人提供上門助餐、助浴、助潔、助急、助醫等定制服務。依托行政村、較大自然村,充分利用農家大院、閑置校舍等建設幸福院、托老所、老年活動站等互助性養老服務設施。依托社區衛生服務中心對接專業化醫療服務資源,面向居家老人提供上門巡診、健康管理、中醫保健等醫療衛生服務。加快智慧養老社區建設,利用互聯網、物聯網、人工智能和市“12349”居家養老服務信息平臺等信息技術,整合社區周邊各類服務資源,為轄區老年人提供多樣化養老服務。
2.時間節點。2018年,啟動建設社區養老服務中心6個以上,推動智慧養老示范社區建設;2020年,城市社區實現養老服務設施全覆蓋,初步形成“10分鐘城市社區養老服務圈”。
3.責任單位。市民政局牽頭,市衛計委、財政局、住建委、規劃局、發改委配合。
(三)推動養老機構創新發展
1.重點任務。全面放開養老服務市場,主要發展低端為經濟困難老人服務的保障型和中端為工薪階層服務的普通型床位,適度建設滿足高端養老需求的舒適型床位。加強公辦養老機構托底作用,積極穩妥地把提供經營性服務的公辦養老機構轉制成企業或開展公建民營,鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式參與公辦養老機構改革。鼓勵養老機構與管理經驗豐富、品牌影響力廣泛的企業開展運營管理合作,加強養老機構的硬件設施建設,提升服務管理能力。
2.時間節點。2018年,完成公辦養老機構改革試點1個;2020年,政府運營的養老床位數占當地養老床位總數的比例不超過50%。
3.責任單位。市民政局牽頭,市財政局、發改委配合。
(四)培育健康養老運營市場
1.重點任務。充分發揮市場主體作用,積極吸引社會資本參與,提高健康養老產品供給質量和效益。發揮保險資金長期投資優勢,以多種方式投資興辦養老社區和養老服務機構。積極引進國內知名企業,依托區域生態、醫療、文化等資源優勢,投資建設健康養老社區、養老示范基地等,積極發展養老新業態,打造一批具有核心競爭力的健康養老服務品牌和健康養老產業示范基地。推動傳統養老企業創新產品和服務模式,增加中高端健康養老產品供給,形成一批本土優勢龍頭企業和領軍企業,發展壯大健康養老服務產業,拉長產業鏈,促進規模化發展。
2.時間節點。2018年底前,簽約落地知名健康養老企業3家以上,培育發展多業融合龍頭企業1家以上,推動建設省級示范基地1個;2020年,全市培育、引進年營業收入超億元企業5家以上。
3.責任單位。市民政局牽頭,市衛計委、發改委、國土局、住建委、金融局、保險行業協會、商務局配合。
(五)推進健康養老產業示范基地建設
1.重點任務。引導各縣(市)、區充分發揮資源優勢,吸引優勢企業和資源要素向基地集中布局,推動健康養老產業實現有序開發、集聚發展。建設一批滿足老年人教育、健身、娛樂、保健、醫療、康復、護理等多元需求的省、市級健康養老示范基地,依托區域生態、醫療、文化等資源優勢,以醫養融合型、康養旅游型、居家社區型、多業融合型等多種形態,培育發展避暑度假、休閑體驗和保健養生等新業態。
2.時間節點。2018年,推進1個省級示范基地建設。2020年,全市建成省級醫養融合型示范基地2個以上、省級康養旅游型示范基地1個以上、省級居家社區型示范基地2個以上。
3.責任單位。市發改委牽頭,市衛計委、民政局、財政局、國土局、住建委、規劃局、外事僑務旅游局配合。
(六)搭建健康養老公共服務平臺
1.重點任務。依托市“12349”居家養老服務信息平臺,整合全市民政、人口、醫療、社保、養老等行業信息資源數據,構建互聯互通的市級健康養老公共服務平臺。建立全市統一的健康養老產業數據庫,向符合條件的養老市場主體和社會組織有序開放數據資源,鼓勵深度挖掘與應用健康養老數據,發展健康養老數據管理和智能分析系統,提供便捷、精準、高效的健康養老服務。將養老機構、社區養老服務中心、社區衛生機構、居家養老組織等納入信息系統,實時動態監管,促進行業自律。
2.時間節點。2018年,推動市縣“12349”健康養老公共信息服務平臺建設;2020年,基本建成互聯互通、開放共享、覆蓋全市的市級健康養老公共服務平臺。
3.責任單位。市民政局牽頭,市衛計委、人社局、工信委、發改委、財政局配合。
(七)培養健康養老服務人才
1.重點任務。鼓勵高校和職業院校增設老年服務管理、社會工作、社區管理、醫療保健、護理康復、營養配餐、心理咨詢等涉老專業和相關專業課程。依托現有職業院校和企業資源,在我市建設一批養老護理職業培訓基地,加大職業培訓、崗前培訓力度。逐步建立養老服務人員入職補貼、培訓補貼和崗位補貼制度,完善職業技能等級與養老服務人員薪酬待遇掛鉤機制。對在養老機構就業的專業技術人員,執行與醫療機構、福利機構人員相同的職業評定和晉升政策。
2.時間節點。2018年底前,謀劃建設1個涉老護理培訓實訓基地;2020年,養老護理人員崗前培訓率達到90%以上。
3.責任單位。市教育局、人社局牽頭,市民政局、衛計委配合。
四、組織實施
(一)強化組織領導。建立新鄉市推進健康養老產業轉型發展聯席會議制度。市政府常務副市長為召集人,市發改委、民政局、衛計委主要領導為副召集人,成員為市發改委、民政局、衛計委、財政局、人社局、教育局、國土局、住建委、規劃局、工信委、商務局、消防支隊、城管局、質監局、不動產登記和交易中心、外事僑務旅游局、金融局、人行新鄉市中心支行、保險行業協會等部門分管領導。負責協調解決健康養老產業發展中的重大問題,共同推動各項工作任務落實。各縣(市)、區也要組建相應的工作班子,建立工作協調機制和項目推進機制,細化工作方案,狠抓工作落實。
(二)落實扶持政策。全面落實國家、省、市關于支持健康服務業和養老服務業的相關政策,深化“放管服”改革,著力推動在醫養結合、居家養老、項目審批、財政支持、土地供給、投融資、人才培養等方面政策的落實,營造良好的市場發展環境,推動形成健康養老產業發展的政策合力。
(三)加強項目儲備。各縣(市)、區要圍繞健康養老產業的重點領域、關鍵環節,謀劃和推進一批引領作用明顯、帶動效應顯著的健康養老產業項目,建立健康養老產業項目庫,實施動態管理、滾動發展。
(四)強化督導考核。將健康養老產業轉型發展和政策落實情況納入市政府重點督查事項,開展跟蹤分析、監督檢查,并將實施情況及時在全市進行通報。
附件:新鄉市推進健康養老產業轉型發展聯席會議制度
附件
新鄉市推進健康養老產業轉型發展聯席會議制度
為順利推進我市健康養老產業轉型發展,強化部門間協調配合,經市政府同意,建立新鄉市推進健康養老產業轉型發展聯席會議(以下簡稱聯席會議)制度。
一、主要職責
(一)在市政府領導下,統籌推進健康養老轉型發展各項工作,研究制定我市養老產業發展規劃,協調解決健康養老產業轉型發展工作中的重大問題,提出年度重點工作安排,落實好各項任務分工,確保實現發展目標。
(二)制定和完善我市養老產業發展的政策體系,加強會商溝通和信息共享,協調有關部門搞好配套政策的研究、制定和落實,推進居家社區養老、機構養老、基地養老等重點領域和關鍵環節改革。
(三)堅持以政府為主導、社會參與、全面開放為原則,加大養老產業開放招商力度,滿足人民群眾不同層次的養老需求。
(四)加強監督檢查、跟蹤評估和分析總結,推動落實健康養老產業轉型發展相關工作,及時向市政府報告重點工作進展情況。
(五)承辦市政府交辦的其他事項。
二、成員名單
召集人:李躍勇 市政府常務副市長
副召集人:張文慧 市發改委主任
薛祖立 市衛計委主任
馬若稚 市民政局黨組副書記
成 員:郭凌超 市發改委副主任
申家星 市民政局副局長
吳 杰 市衛計委副主任
解玉錄 市人社局副局長
于建新 市教育局職業教育局局長
馬國慶 市國土局副局長
孫衛東 市住建委副主任
楊 軍 市規劃局副局長
張廣軍 市工信委副主任
李 軍 市商務局副局長
胥 洪 市城管局副局長
吳欽昌 市不動產登記和交易中心副主任
韓顏灝 市外事僑務旅游局副局長
周濟迅 市金融局副局長
王永純 市財政局副調研員
高瑞峰 市質監局副調研員
饒永兵 市消防支隊副支隊長
江 洲 人行新鄉市中心支行副行長
姚禎艷 市保險行業協會副秘書長
聯席會議辦公室設在發改委,承擔聯席會議日常工作。市發改委分管負責同志兼任辦公室主任。聯席會議設聯絡員,由各成員單位有關科室負責同志擔任。
新鄉市支持健康養老產業轉型發展若干政策
為深入推進健康養老產業轉型發展,破解轉型發展瓶頸制約,結合我市實際,特制定以下支持政策。
一、完善政府購買服務政策體系
(一)擴大政府購買養老服務范圍。完善政府購買養老服務目錄和辦法等相關制度,將養老服務網絡信息建設與維護、信息呼叫、居家養老、社區日間照料、老年文體活動、老年人健康能力評估、養老服務培訓等納入政府購買服務目錄,根據需求變化情況,建立動態調整機制。建立健全基本養老服務補需方的財政補貼政策和機制。
責任單位:市民政局、財政局、衛計委、人社局。
(二)建立基本養老服務評估體系。按照全省統一標準建立統一的老年照護需求評估標準、需求評估信息管理系統、需求評估流程,構建老年人實際需求與政府購買服務內容相匹配的養老服務標準體系。建立基本養老服務第三方評估機制,支持第三方評估機構和評估隊伍建設。
責任單位:市民政局、衛計委、人社局、質監局、財政局、發改委。
二、積極吸引社會資本
(三)支持保險資金投資健康養老項目。鼓勵引導保險資金以投資新建、參股、并購、租賃、托管等方式,興辦養老社區和養老健康服務設施和機構。鼓勵保險公司在風險可控的前提下,通過股權、債權、基金、資產支持計劃、保險資產管理產品等多種形式,為養老服務企業及項目提供中長期、低成本的資金支持。
責任單位:市金融局、民政局、保險行業協會。
(四)吸引境外資本投資健康養老項目。鼓勵各縣(市)、區根據實際制定針對性優惠政策,在鼓勵境外投資者在我市舉辦營利性養老機構的基礎上,進一步開放市場,引進境外投資者在我市獨資或合資、合作舉辦設立營利性養老機構及養老服務企業總部。凡境外投資的營利性養老機構均可享受與當地營利性養老機構同等優惠政策。鼓勵引進外資開發、生產老年用品產品,鼓勵和支持外商投資營利性養老機構從事與養老服務有關的境內投資。
責任單位:市商務局、發改委、民政局、財政局、國土局。
(五)推進公辦養老機構改革。支持公辦養老機構轉制成為企業或開展公建民營。引導社會力量通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式,參與公辦養老機構改革。政府投資建設和購置的養老設施、新建居民區按規定配建的養老服務設施、國有單位培訓療養機構等改建的養老設施,均可實施公建民營。改革公辦養老機構運營方式,鼓勵實行服務外包。加強對公辦養老機構改革中的國有資產管理,依法按程序對公辦養老機構進行清產核資、審計和評估、公開處置,確保國有資產安全和完整,防止利益輸送和流失。
責任單位:市民政局、發改委、財政局。
三、完善醫養結合支持政策
(六)支持養老機構開展醫療服務。養老機構內設醫療機構符合基本醫療保險定點條件的,納入醫保定點醫療機構協議管理范圍;不符合條件的,由就近的醫保定點醫療機構與養老機構簽訂合作協議,開展延伸醫療服務。將養老機構內具備條件的醫療機構納入全市城鄉醫院對口支援幫扶計劃。參保人員在養老機構內設的醫保定點醫療機構發生的符合基本醫療保險規定的醫療費用,由基本醫療保險基金按規定支付。符合醫保規定的老年參保患者康復醫療費用,可按規定納入醫保報銷范圍。
責任單位:市人社局、衛計委、民政局。
(七)支持醫療衛生與養老服務融合發展。結合醫藥衛生體制改革,將閑置醫療床位較多的公立醫院、國有企事業單位所屬醫療機構和計劃生育技術服務機構興辦或轉型為護理院、康復醫院、臨終關懷機構。基層醫療衛生機構和二級醫院申請養老機構設立許可,民政部門予以優先受理,符合條件的內設養老機構,享受養老機構相關建設補貼、運營補貼和其它政策扶持。全面落實老年醫療服務優待政策,為老年人特別是高齡、重病、失能及半失能老年人提供就醫便利服務。
責任單位:市衛計委、民政局、財政局。
(八)推廣長期護理保險。推廣保險機構的養老年金保險、長期護理保險、老年人意外險、養老機構責任險等養老保險產品,保障老年人長期護理服務需求。支持具備條件的商業保險機構參與長期護理保險業務經辦。
責任單位:市人社局、民政局、財政局、衛計委、發改委、保險行業協會。
四、健全居家社區養老支持政策
(九)強化社區養老服務設施配建。要按照人均用地不少于0.1平方米的標準編制養老服務設施專項規劃,分區分級規劃設置養老服務設施并納入城市總體規劃、控制性詳細規劃。新建居民住宅區要按照建筑面積每百戶不低于30平方米的標準配建社區居家養老服務設施,與居民住宅同步規劃、同步建設、同步驗收,并同步交付使用。社區居家養老服務設施要與規劃的首批居民住宅同步建成;確實無法建成的,要在居民住宅總規模完成50%前建成。對已建成居民住宅區,要按照每百戶建筑面積不低于20平方米的標準,通過購置、置換、租賃等方式配置社區居家養老服務設施。
責任單位:市規劃局、住建委、民政局、國土局、不動產登記和交易中心、財政局。
(十)推進適老化設施建設。鼓勵采取政府補貼、產業引導和業主眾籌等相結合的方式,開展老舊居住小區和老年人家庭無障礙改造。重點做好坡道、公廁等與老年人日常生活密切相關設施的改造,優先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭無障礙設施改造,組織開展多層老舊住宅電梯加裝。在公共場所設立無障礙標識。
責任單位:市住建委、規劃局、不動產登記和交易中心、國土局、財政局、城管局、質監局、消防支隊。
(十一)加強農村養老服務設施建設。支持各縣(市)、區建設農村幸福院等自助式、互助式養老服務設施,切實加強農村敬老院基礎設施建設和消防設施改造,推動服務設施達標,滿足農村特困人員集中供養需求。2020年,根據實際供養需求,每個鄉(鎮)都要至少建成1所公辦養老服務設施或縣級集中供養中心,為農村五保、孤寡、失能、半失能、計劃生育失獨等困難老年人提供便捷可及的居家養老服務。
責任單位:市民政局、財政局、消防支隊。
五、加大養老機構扶持力度
(十二)優化養老機構審批許可手續。優化健康養老產業投資項目審批(或核準、備案)、用地審批、規劃報建和施工許可辦理流程,各牽頭部門要精簡辦事環節,對所負責的工作階段統一受理申請材料、統一開展并聯審批。簡化養老機構設立許可手續。在確保房屋建筑安全、場所消防安全的前提下,進一步簡化前置審批、優化審批流程、縮短審批時限,為已建養老機構申辦設立許可提供便利和支持。 利用現有閑置廠房、社區用房、城市經濟型酒店等改造轉型成養老服務設施的,報民政、住建、國土等部門備案,五年內可暫不辦理土地和房產功能變更手續;滿五年后繼續用于養老服務設施的,可由產權人按有關規定辦理使用功能變更手續。
責任單位:市民政局、發改委、國土局、規劃局、住建委。
(十三)保障養老機構用地。
1.各縣(市、區)將健康養老用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃和年度用地計劃,農用地轉用指標、新增用地指標分配應適當向健康養老項目傾斜,有序適度擴大用地供給。
2.營利性養老服務機構利用存量建設用地建設養老設施,涉及劃撥建設用地使用權出讓(租賃)或轉讓的,在原土地用途符合規劃的前提下,允許補繳土地出讓金(租金),辦理協議出讓或租賃手續。
3.養老服務設施用地符合《劃撥用地目錄》的,可采取劃撥方式供地。不符合《劃撥用地目錄》的,應依法實行出讓、租賃等有償使用方式,土地出讓價款可在規定期限內按合同約定分期繳納;支持實行長期租賃、先租后讓、租讓結合的土地供應方式。同一宗養老機構用地有兩個或兩個以上意向用地者的,應當以招標、拍賣或掛牌方式供地。對在養老服務領域采取政府和社會資本合作(ppp)方式的項目,可以國有建設用地使用權作價出資或者入股建設。各縣(市)、區應綜合考慮養老機構土地性質用途確定用地優惠政策。
4.養老機構用地土地用途為醫衛慈善用地的,取得土地使用權后應整體自持,合理控制容積率、綠化率、房間面積、配套設施等指標,不得擅自改變用途,不得分割出租、轉讓、抵押,嚴禁利用養老機構的房屋、場地、設施開展與養老服務無關的活動,嚴禁以舉辦養老機構名義變相從事房地產開發等。
責任單位:市國土局、民政局、規劃局、住建委、不動產登記和交易中心。
(十四)加大財政支持。各縣(市)、區要將養老服務保障經費列入年度預算,建立穩定的經費投入保障機制,支持養老服務設施建設。依法設立的營利性和非營利性養老機構享受同等財政補貼政策。養老機構和其他直接為老年人提供服務的養老設施的用水、用電、用氣、用熱價格按照居民生活類價格執行。鼓勵養老機構購買責任保險,政府可以給予一定補貼。
責任單位:市財政局、民政局、發改委。
(十五)完善價格政策。民辦營利性養老機構服務收費項目和標準由經營者自主確定。民辦非營利性養老機構服務收費項目和標準由經營者合理確定并保持相對穩定,行業主管部門對其財務收支狀況等進行必要監管,價格主管部門加強收費項目和調價頻次監督。政府運營的養老機構,以扣除政府投入、社會捐贈后的實際服務成本為依據,按照非營利原則,基本養老服務收費實行政府定價或政府指導價,具體標準由其所在地價格主管部門制定。以公建民營等方式運營的養老機構,采用招投標、委托運營等競爭性方式確定運營方,具體服務收費項目和標準由運營方依據委托協議等合理確定。
責任單位:市發改委、財政局、民政局。
六、創新金融支持政策
(十六)拓寬投融資渠道。鼓勵社會資本采取建立基金、發行企業債券等方式籌集資金,用于建設養老設施、購置設備等。通過政府和社會資本合作(ppp)、貸款貼息等模式,撬動更多資金投向養老服務業。落實福利彩票公益金支持養老服務體系建設政策要求。支持發起設立本土商業養老保險機構。
責任單位:市發改委、財政局、金融局、民政局。
(十七)推動金融產品和服務創新。鼓勵銀行業金融機構通過放寬信貸條件、給予利率優惠等方式支持社會力量興辦養老機構,允許養老機構利用有償取得的土地使用權、產權明晰的房產等固定資產辦理抵押貸款,不動產登記機構應予辦理抵押登記手續。引導慈善資金投向社會養老服務項目。
責任單位:人行新鄉市中心支行、市金融局、民政局、國土局、不動產登記和交易中心。
七、加強人才隊伍建設
(十八)加大人才培養引進力度。借助高等院校和職業院校師資力量,增設老年服務管理、社會工作、社區管理、醫療保健、護理康復、營養配餐、心理咨詢等涉老專業和相關專業課程。加強與國內外科研院校的合作,引進和培養一批掌握健康養老服務領域先進管理經驗和技術的專業人才,逐步完善包括專業化服務人員、志愿者隊伍等在內的養老人力資源保障體系。
責任單位:市教育局、人社局、民政局。
(十九)完善職業培訓補貼政策。依托相關職業院校、培訓機構,對符合條件參加培訓的人員按規定給予職業培訓補貼。
責任單位:市人社局、財政局、教育局、民政局。
(二十)保障養老醫護人員職業待遇。將養老機構內設醫療機構及其醫護人員納入衛生計生部門統一指導,在人才培養、培訓進修、資格認定、職稱評定、技術準入和推薦評優等方面,與其他醫療機構人員同等對待。
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