許昌市地處河南省中部,與周口市、漯河市、平頂山市、鄭州市、開封市相連??偯娣e4996平方公里,轄2縣2市2區,共有市、縣兩級行政區域界線13條,邊界線全長1019公里。其中市級界線5條總長655公里,縣級界線8條總長364公里。全市共埋設界樁68顆,其中市級界樁31顆(由我市負責管護的14顆),縣級界樁37顆。
今年以來,市民政局以維護邊界地區社會穩定,促進和諧發展為目標,認真履職盡責,完善機制,創新管理,及時妥善化解邊界矛盾糾紛,不斷推進平安邊界建設工作的科學化、制度化、規范化,確保邊界地區長期和諧穩定,為建設平安許昌作出了積極貢獻。
一、領導重視,夯實基礎
許昌市委、市政府高度重視平安邊界創建工作,將平安邊界創建作為“平安許昌”建設工程的重要組成部分,與社會管理綜合治理和維護穩定同規劃、同部署、同考核。
一是成立組織。成立了由市綜治辦牽頭,市維穩辦、民宗委、民政、公安、司法、國土、水務、農業、林業10部門組成的許昌市平安邊界創建工作領導小組,安排部署、指導推進平安邊界創建工作。
二是督導考評。市綜治辦、民政局聯合制訂平安邊界創建活動實施方案、考評細則,明確平安邊界創建工作的指導思想、創建目標、部門職責、工作措施和考評辦法,對各縣(市、區)年初部署,年中督查,年終考評。
三是保障有力。市、縣兩級政府在人力、物力、財力方面給予界管工作大力支持,將界線聯檢和界樁管護經費列入財政預算,每年及時足額撥付。在隊伍配置上,市、縣有界管辦、鄉鎮民政所有專管人員,村有界樁管護員,保障了平安邊界創建工作的順利進行。
二、健全機制,依法治界
堅持和完善“四位一體”工作機制。一是建立定期通報機制。實行市、縣兩級邊界糾紛隱患月報和界線界樁管理季報制度,及時掌握界線附近地區影響和諧穩定的因素,使邊界糾紛隱患早發現、早化解。
二是健全應急處理機制。市、縣兩級制訂邊界矛盾糾紛排查會商處置的應急預案,做到信息上報及時,原因了解及時,相關資料提供及時,處置建議提出及時。對發生的界線糾紛,爭議雙方有關部門立即派人到場,組成聯合工作組,現場辦公,及時處理,防止事態擴大和矛盾激化,并及時上報處理結果。
三是完善聯合檢查機制。嚴格按照“一個方案,兩次會議,三個階段,四項成果”的工作要求,規范操作程序,確保聯檢工作有步驟、有秩序開展,有效維護邊界清晰穩定。
四是落實“兩圖一責”機制?!皟蓤D’,分別是標繪行政區域界線走向、界樁及實地位置的“行政區域界線及界樁示意圖”和標繪市、縣、鄉、村級和界樁管理員五級管理責任人和聯系方式的“行政區域界線管理網絡圖”?!耙回煛笔恰靶姓^域界線管理責任書”,實現對界線的實時監控和動態管理。
三、創新手段,共促和諧
一是圓滿完成界線聯檢和界樁更換。
按照省廳關于第三輪市、縣級界線聯檢工作的統一部署,扎實開展了5條市級線和8條縣級線的聯檢工作。2016年提前完成了市、縣級線由許昌方負責管護、符合更換條件的49顆新型界樁的埋設。今年與技術公司合作,對更換后的所有界樁及其方位物進行測繪,制作界樁成果資料,每條線裝訂成冊上報省界管辦。
二是實現界線檔案數字化管理。
市民政局投入資金8萬元,與鄭州景觀地理信息研究院合作,研發了《許昌市行政區域界線信息管理系統》。將我市現存所有界線管理紙質檔案資料轉化為電子數據資料,建成了先進的信息化平臺和快速檢索、方便查詢、動態更新的勘界檔案資料信息數據庫。
同時,將許昌市政區圖、1:5萬地形圖矢量數據、正射遙感影像數據導入數據庫,運用gps導航技術,對界線聯合檢查的實地踏勘及對行政區域界線實地認證、處理邊界爭議糾紛提供精確高效的依據,探索實踐“數字邊界”。
三是群策群力共建平安邊界。
全市上下形成了主要領導負總責、分管領導靠前指揮、業務部門組織實施、邊界地區干部群眾廣泛參與的組織協調工作機制。市民政局編印《許昌市行政區域界線界樁分布圖》2000份,編印《平安邊界宣傳手冊》10000本,發放至市、縣兩級行政區域界線涉及的鄉(鎮、辦)、村(居)委會和群眾手中,為加強平安邊界創建工作奠定了良好基礎。
今年以來,我市未發生因行政區域界線勘定、實地位置認定等引發的重大集體上訪、群眾性械斗和惡性刑事案件,有力保障了經濟發展和社會穩定。
市民政局連續五年被評為“許昌市平安建設先進單位”。
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