南昌市人民政府辦公廳印發關于全市中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施方案的通知
南昌市人民政府辦公廳印發關于全市中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施方案的通知
各縣（區）人民政府，各開發區（新區）管委會，市政府各部門：
《關于全市中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
2018年4月22日
（此件主動公開）
關于全市中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施方案
為深入貫徹落實省政府辦公廳《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見》（贛府廳發〔2018〕2號）精神，全面加強我市中小學、幼兒園（以下統稱學校）安全工作，保障學生健康成長，現依據《江西省學校學生人身傷害事故預防與處理條例》，結合我市實際，制定如下實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立總體國家安全觀。各地各有關部門和學校要站在對黨的事業負責、對師生生命負責的高度，運用法治思維和法治方式推進綜合改革、破解關鍵問題，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科學系統、全面規范、職責明確的學校安全風險預防、管控與處置體系，切實維護廣大師生人身安全，保障校園平安有序。
二、原則思路
堅持統籌協調、綜合施策；以人為本、全面防控；依法治理、立足長效；分類應對、突出重點的基本原則。
以“安全穩定是硬任務、是第一責任”為基本要求，強化責任和保障機制；以“超前部署、預防為主、階段落實、貫穿全年”為工作謀劃，健全學校安全風險預防體系；以“全面統籌校園及周邊治安綜合治理”為核心舉措，健全學校安全風險管控機制；以“科學應對、多元調處、風險分擔”為應對機制，優化學校安全事故處理和風險化解工作。切實維護廣大師生人身安全，保障校園平安有序，促進社會和諧穩定。
三、重點任務
（一）強化領導責任和保障機制。加強組織領導，強化基礎保障，健全督導與考核機制。
（二）健全學校安全風險預防體系。健全學生安全教育機制，探索建立學生安全區域制度，健全學校安全排查、預警和評估制度。
（三）健全學校安全風險管控機制。落實學校安全管理責任，建立健全學校安全管理制度；加強學校安全風險防控隊伍建設，著力建設安全校園環境；健全警校合作機制，健全相關部門校園安全日常管理職責體系，著力化解影響學生人生安全的突出問題，形成廣泛參與的學生安全保護網絡。
（四）完善學校安全事故處理和風險化解機制。健全學校安全事故應對機制，健全學校安全事故責任追究和處理制度；建立事故風險分擔機制，構建依法處理學校安全事故的支持體系。
四、職責分工
（一）政府部門
健全政府主導，各縣（區）要加強與相關部門協調與聯系，保障學校安全風險防控工作順利開展，如落實財政推進“雪亮工程”建設，組織水利、旅游、案件等多部門參與、群防群治共同推進學校防溺水工作。同時加強教育督導與考核，及對相關單位職責落實情況的督查。
（二）教育行政部門
1.做好對全市學校安全教育工作部署
（1）在全市學校廣泛開展各類安全教育及應對突發事件的應急演練；將安全教育與法治教育有機融合，同時納入日常教育和教學活動中去。
（2）實現學校安全提醒教育常態化。堅持推廣使用《江西省中小學校學生安全提醒教育每日一播》校園廣播系統，積極吸引社會力量，參與開展形式多樣的安全教育活動。
2.加強對全市學校安全風險隱患排查
會同相關部門，健全對學校風險評估和預防機制。利用網絡平臺，加強對學校安全隱患、涉校矛盾糾紛的排查。建立安全工作臺賬，定期匯總、分析學校及周邊存在的安全風險隱患，確定整改措施、時限和責任人。做好風險預警、及時提醒和指導學生做好各類安全防護措施。
3.統籌校園及周邊治安環境綜合治理
教育部門作為校園及周邊治安環境綜合治理專項組牽頭單位，要突出重點統籌好全年校園及周邊問題整治工作，在校園及周邊探索建立學生安全區域制度。相關單位要加強工作聯動，對校園周邊地區建設、生產經營活動的監督管理，及時依法制止和查處相關問題行為。
4.強化對學校的安全管理
（1）提高辦學安全意識，強化辦學辦園準入、審批手續管理；壓實學校安全管理主體責任，層層簽訂責任狀。落實學校、教師對學生教育和管理責任，狠抓校風校紀，加強校園日常安全管理，做到職責明確、制度健全、措施到位、管理有方。
（2）指導學校建立健全各類安全管理制度，落實安全管理措施。對學校門衛管理、校園巡查等制度，學校安全告知、來訪人員登記等安全管理措施，要加強部署、指導與監督。
（3）加強對各類校園安全領域的管理。如消防安全，加強用火、用電、用油、用氣安全管理；食品安全，嚴格落實學校主體責任，配合食藥監局、綜治、公安、城市綜合執法等部門聯合開展校園周邊食品經營安全專項督查；學校政治安全，做好反滲透反顛覆工作；網絡安全風險防范，提升網絡安全防護能力，嚴防非法有害信息在校園網上傳播。
5.著力提升學校整體安全水平
完善三防建設。加強學校風險防控隊伍建設，做好安全管理工作培訓，教職工按照教育部《中小學崗位安全工作指南》落實崗位職責和任務；學校按規定配備保安，加強社區、家長合作，組織志愿者隊伍；配齊各類消防、安防器具，并定期組織檢查；完善學校安裝周界報警裝置和一鍵報警裝置工作，重點推進全市中小學、幼兒園視頻監控納入“雪亮工程”建設體系范圍，強化技術監管，提高學習安全技術防范系統。
6.著力化解影響學生人身安全穩定的突出問題
（1）防校園欺凌和暴力行為。學校要切實履行教育、管理責任，設立學生求助電話和聯系人，及早發現、及時干預和制止欺凌、暴力行為。教育部門要會同有關部門研究制定學生欺凌和暴力行為早期發現、預防以及應對的指導手冊，建立專項報告和統計分析機制。對有不良行為、暴力行為的學生，建立由校園警務室民警或者擔任法治副校長、輔導員的民警實施訓誡的制度。
（2）打擊涉校違法犯罪行為。教育部門要會同公安部門持續推進“護校安園”專項行動，加強排查整治校園及周邊安全隱患。加強重要區域和時段巡防，強化校園周邊治安聯防。
（3）加強學生防溺水綜合監管。各級教育部門和學校要加強宣傳引導，開展防溺水警示教育。爭取當地黨委、政府有關部門支持，及相關部門的聯動，推動建立防溺水分析研判制度和聯防聯控機制，廣泛深入地開展重點水域管理及排查巡查，設置安全警示標牌、隔離帶、防護欄等設施，努力降低學生溺亡事故發生率。
（4）規范校車安全管理。深入開展校車及學生道路交通安全綜合整治工作，發揮校車安全管理工作聯席會議職能作用，建立校車信息管理系統，完善安全管理臺賬，規范校車登記和標牌辦理流程，設置校車停靠站點和標識標線，健全違法行為舉報監督制度。
7.完善學校安全事故處理和風險化解
（1）加強對學校安全事故應對機制健全的指導，完善應急預案制度和事故專報制度；健全學校安全事故責任追究和處理制度，嚴格按照《江西省學校學生人身傷害事故預防與處理條例》，合理協調相關部門組織調查，通過法治途徑和方式處理學校安全事故，及時依法賠償，理性化解糾紛。
（2）健全完善矛盾糾紛調解機制。注重矛盾隱患源頭治理，切實維護師生合法權利，做好關鍵節點、敏感時段、重要保障期學校安全穩定工作。構建依法處理學校安全事故的支持體系，完善法律顧問制度、新聞發言人制度和人民調解委員會制度，加強在校師生法律援助和法律服務工作，提高運用法治思維和法治方式研究解決影響校園安全突出問題的能力。
（3）建立健全學校風險防范和風險分擔機制，要大力增強師生、家長的保險意識和教育保險宣傳力度，引導家長根據自愿原則參加保險，分擔學生在校期間因意外而發生的風險。
（三）公安部門
1.要配合教育部門、健全警校合作機制，推進“護校安園”等相關工作。對學校內安保工作的檢查指導，在學生安全區域內健全日常巡邏防控制度，完善高峰勤務機制，優先布設視頻監控系統。
2.要加強學生安全區域的治安工作，在治安情況復雜的學校周邊地區、主要時段加強巡邏提高“見警率”，增設“護學崗”和報警點，及時依法制止和查處擾亂學校秩序、侵害學生及學校教職工人身財產安全的違法犯罪行為，如校園周邊敲詐、騷擾學生的違法犯罪活動、“黃、賭、毒”等社會現象，以及加強肇事肇禍、有心理疾患和暴力傾向的重點人員的排查管控，嚴防校園周邊現場沖突等惡性事件發生。
（四）交管部門
公安交管部門要加強學生安全區域內交通安全管理，配合學校積極開展交通安全教育，按屬地管理原則結合實際設置交通“護學崗”，依法在學校附近設立交通安全標志，并在學校門前路段設置車輛禁停、警示、限速、減速等標志標線，施劃人行橫道線；加大校園周邊交通整治力度，嚴厲打擊“三無”車輛、報廢車輛、摩的載運學生等道路交通違法行為，確保校園周邊交通暢通、安全；加強對校車運行情況的監督檢查，依法查處校車道路交通安全違法行為，并抄送所屬單位和教育行政部門。
（五）消防部門
要督促學校落實、規范消防安全管理措施，定期對學校進行消防安全監督檢查，消除火災隱患。
（六）市場質量監管部門
1.市場質量監管部門應當對學校特種設備實施重點監督檢查，配合教育部門加強對學校采購產品的質量監管，在學校建立產品質量安全風險信息監測采集機制。
2.要依法嚴管學校周邊商業網點，加強對無照經營和超范圍經營行為的清理整治力度。嚴厲打擊向學生銷售假冒偽劣以及“三無”等產品的違法行為。
3.對學校周邊校外培訓機構依據法定職責，加強監管，規范校園周邊市場秩序。
（七）食品藥品監督部門
1.對學校食堂和學校采購的用于學生集體使用的食品、藥品要加強監督檢查，與教育部門共同指導、監督學校落實責任，保障食品、藥品符合相關標準和規范。
2.要深入開展食品安全專項整治工作，堅持堵疏結合，加強校園及周邊食品生產經營單位的監督檢查，嚴防不合格食品流入校園，加大對違法行為處罰力度，凈化校園食品安全環境。
（八）衛計部門
1.衛生計生部門要加強對學校疾病防控、衛生保健和生活飲用水的衛生監督監測和指導，對于學校出現的疫情、飲用水污染等學生群體性健康問題，要及時指導教育部門或者學校采取措施。
2.要嚴肅查處和取締中小學校園周邊非法行醫或以人工流產、性病治療業務為主的診所。
（九）城管部門
1.要繼續以“特定區域”環境秩序整治為抓手，加大校園周邊占道經營整治力度，完善校園周邊占道經營日常監管機制，及時制止出店經營等違法行為，依法取締無證攤點。
2.依法治理依托學校圍墻搭建建筑物、構筑物。
（十）文化部門
1.以校園周邊文化市場綜合治理作為文化市場管理的工作重點，不斷加大校園周邊文化市場監管整治力度，嚴厲打擊校園周邊文化經營單位違法違規經營行為，規范經營秩序凈化青少年學生健康成長環境。
2.進一步加強對未成年學生進入互聯網上網服務場所的管理，探索在互聯網上網服務場所建立“技防”代替“人防”的長效管理機制，實現安全上網、綠色上網。
3.強化校園周邊文化市場日常監管，堅決查繳淫穢色情、兇殺暴力、封建迷信及偽科學內容的各類書刊、音像制品、電子出版物、游戲軟件。
（十一）司法行政部門
1.深入社區和學校開展形式多樣的法治宣傳教育，提高全社會的法治意識和未成年人的自我保護意識，營造良好的法治教育環境。
2.不斷加強青少年法治教育基地建設，堅持課堂教育與課外教育相銜接，日常教育與集中教育相配合，著力推進青少年學生法治教育，對違法犯罪青少年發揮積極正面的教育作用。
3.扎實開展校園及周邊矛盾糾紛人民調解工作，聯合教育部門，積極探索校園矛盾糾紛調解有效途徑，繼續推進校園人民調解試點學校建設。
（十二）其他部門
綜治、旅游、發展改革、住房和城鄉建設、交通運輸、國土資源、環境保護、水利、安全生產監督等部門，要按照各自職責加強對學生安全區域建設、生產經營活動的監督管理；共青團組織要完善未成年人維權熱線，提高法律咨詢、心理輔導等；婦聯組織要積極指導家長進行正確家庭教育，開展未成年人家庭保護相關法律法規宣傳，組織落實對未成年人家庭保護的法律規定；電臺、電視、報刊和相關網站等各類媒體要加大學生安全教育宣傳，如防溺水、交通安全等方面。
五、工作要求
（一）加強組織領導
各縣（區）要將學校安全作為經濟社會發展的重要指標和社會治理的重要內容，建立黨委領導、政府主導、相關部門和單位參加的學校安全風險防控體系建設協調機制，定期研究和及時解決學校安全工作中的突出問題，切實為學校正常開展教育教學活動和課外實踐活動提供必要的支持和保障。各相關部門要加強溝通協調，協同推動防控機制建設，形成各司其職、齊抓共管的工作格局。
（二）強化基礎保障
教育部門、公安機關要明確歸口負責學校安全風險防控的專門機構，完善組織體系與工作機制，配齊配強工作力量。機構編制部門要根據工作需要，優化現有編制結構，適當向教育部門、公安機關負責學校安全風險防范的機構傾斜。財政部門要按規定將學校安全風險防控經費納入一般公共預算，保障合理支出。要健全學校安全風險防控網絡管理與服務系統，整合各方面力量，積極利用互聯網和信息技術，為學校提供便捷、權威的安全風險防控專業咨詢和技術支持服務。加快完善學校安全制度規范，推動適時修改關于未成年人保護的相關法規。
（三）落實階段部署
各相關單位要根據職責分工，結合《實施方案》要求，按照“動員部署、推進建設、查補總結”階段步驟對我市中小學幼兒園安全風險防控體系建設工作做好全年工作安排。
第一階段為動員部署（2018年3月15日至4月30日），相關單位在廣泛征求意見和調研摸底的基礎上，摸清底數，以問題為導向，做好具體實施計劃方案。
第二階段為推進建設（2018年5月1日至10月31日），相關單位要按照防控體系建設實施計劃方案，推進防控體系建設工作。
第三階段為查補總結（2018年11月1日至12月31日），對照實施計劃方案，對防控體系建設工作進行查漏補缺、驗收總結，并于年底形成全年建設工作總結。
（四）健全督導考核
學校安全工作將作為市縣科學發展綜合考評“教育發展指數”評定的重要內容，以及對縣（區）黨政領導干部履行教育職責督導評價的重要內容。各縣（區）要建立健全相應的教育督導與考核機制，加強學校安全風險防控職責落實情況的督查，對重大安全事故或者產生重大影響的校園安全事件，要組織專項督查并向社會發布報告。對學校安全事故頻發地區，要以約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改。綜治部門要將學校及周邊安全納入社會治安綜合治理工作考評范圍，教育部門要將安全風險防控工作的落實情況，作為考核學校依法辦學和學校領導班子工作的重要內容。
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