關于印發呂梁市第二次全國污染源普查工作方案的通知
呂梁市人民政府辦公廳
關于印發呂梁市第二次全國污染源普查
工作方案的通知
各縣（市、區）人民政府，市直有關單位：
《呂梁市第二次全國污染源普查工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
呂梁市人民政府辦公廳
2018年1月18日
呂梁市第二次全國污染源普查工作方案
為貫徹落實《全國污染源普查條例》和《國務院關于開展第二次全國污染源普查的通知》(國發〔2016〕59號)精神，認真做好全市第二次全國污染源普查工作，按照《國務院辦公廳關于印發第二次全國污染源普查方案的通知》(國辦發〔2017〕82號)、《國務院第二次全國污染源普查領導小組辦公室關于印發<第二次全國污染源普查部門分工>的通知》(國污普〔2017〕4號)、《關于做好山西省第二次全國污染源普查的通知》(晉政發〔2017〕24號)、《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省第二次全國污染源普查工作方案的通知》（晉政辦發〔2017〕159號）及《呂梁市人民政府辦公廳關于做好第二次全國污染源普查的通知》（呂政辦發〔2017〕80 號）要求，結合我市實際，制定本方案。
一、普查工作目標
摸清各類污染源基本情況，了解污染源數量、結構和分布狀況，掌握全市、區域、流域、行業污染物產生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數據庫和環境統計平臺，為加強污染源監管、改善環境質量、防控環境風險、服務環境與發展綜合決策提供依據。
二、普查時點、對象、范圍和內容
(一)普查時點。
普查標準時點為2017年12月31日，時期資料為2017年度資料。
(二)普查對象與范圍。
普查對象為呂梁市境內有污染源的單位和個體經營戶。范圍包括：工業污染源，農業污染源，生活污染源，集中式污染治理設施，移動源及其他產生、排放污染物的設施。
1.工業污染源。
普查對象為產生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業行業產業活動單位。
對可能伴生天然放射性核素的8類重點行業15個類別礦產采選、冶煉和加工產業活動單位進行放射性污染源調查。
對各級開發區中的工業園區(產業園區)，包括經濟技術開發區、高新技術產業開發區等進行登記調查。
2.農業污染源。
普查范圍包括種植業、畜禽養殖業和水產養殖業。
3.生活污染源。
普查對象為除工業企業生產使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐(以下統稱生活源鍋爐)，城市市區、縣城、鎮區的市政入河(湖、庫)排污口，以及城鄉居民能源使用情況，生活污水產生、排放情況。
4.集中式污染治理設施。
普查對象為集中處理處置生活垃圾、危險廢物和污水的單位。其中：
生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒廠以及以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位。
危險廢物集中處理處置單位包括危險廢物處置廠和醫療廢物處理(處置)廠。危險廢物處置廠包括危險廢物綜合處理(處置)廠、危險廢物焚燒廠、危險廢物安全填埋場和危險廢物綜合利用廠等；醫療廢物處理(處置)廠包括醫療廢物焚燒廠、醫療廢物高溫蒸煮廠、醫療廢物化學消毒廠等。
集中式污水處理單位包括城鎮污水處理廠、工業污水集中處理廠和農村集中式污水處理設施。
5.移動源。
普查對象為機動車和非道路移動污染源。其中，非道路移動污染源包括飛機、鐵路內燃機和工程機械、農業機械等非道路移動機械。
(三)普查內容。
1.工業污染源。
企業基本信息，原輔材料消耗、產品生產情況，產生污染的設施情況，各類污染物產生、治理、排放和綜合利用情況(包括排放口信息、排放方式、排放去向等)，各類污染防治設施建設、運行情況等。
廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類、揮發酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。全省焦化行業廢氣污染物普查內容增加苯并芘。
工業固體廢物：一般工業固體廢物和危險廢物的產生、貯存、處置和綜合利用情況。危險廢物按照《國家危險廢物名錄》分類調查。工業企業建設和使用的一般工業固體廢物及危險廢物貯存、處置設施(場所)情況。
稀土等15 類礦產采選、冶煉和加工過程中產生的放射性污染物情況。
2.農業污染源。
種植業、畜禽養殖業、水產養殖業生產活動情況，秸稈產生、處置和資源化利用情況，化肥、農藥和地膜使用情況，納入登記調查的畜禽養殖企業和養殖戶的基本信息、污染治理情況和糞污資源化利用情況。
廢水污染物：氨氮、總氮、總磷，畜禽養殖業和水產養殖業增加化學需氧量。
廢氣污染物：畜禽養殖業氨、種植業氨和揮發性有機物。
3.生活污染源。
生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況，城鄉居民能源使用情況，城市市區、縣城、鎮區的市政入河(湖、庫)排污口情況，城鄉居民用水排水情況。
廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油。
廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物。
4.集中式污染治理設施。
單位基本信息，設施處理能力、污水或廢物處理情況，次生污染物的產生、治理與排放情況。
廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油、揮發酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
污水處理設施產生的污泥、焚燒設施產生的焚燒殘渣和飛灰等產生、貯存、處置情況。
5.移動源。
各類移動源保有量及產排污相關信息，揮發性有機物、氮氧化物、顆粒物排放情況，部分類型移動源二氧化硫排放情況。
三、普查技術路線
(一)工作污染源。
全面入戶登記調查單位基本信息、活動水平信息、污染治理設施和排放口信息；基于實測和綜合分析，核算污染物產生量和排放量。
根據伴生放射性礦初測基本單位名錄和初測結果，確定伴生放射性礦普查對象，全面入戶調查。
工業園區(產業園區)管理機構填報園區調查信息。工業園區(產業園區)內的工業企業填報工業污染源普查表。
(二)農業污染源。
以已有統計數據為基礎，確定抽樣調查對象，開展抽樣調查，獲取普查年度農業生產活動基礎數據，根據產排污系數核算污染物產生量和排放量。
(三)生活污染源。
登記調查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等，根據產排污系數核算污染物產生量和排放量。抽樣調查城鄉居民能源使用情況，結合產排污系數核算廢氣污染物產生量和排放量。通過典型區域調查和綜合分析，獲取與揮發性有機物排放相關活動水平信息，結合物料衡算或產排污系數估算生活污染源揮發性有機物產生量和排放量。
利用行政管理記錄，結合實地排查，獲取市政入河(湖、庫)排污口基本信息。對各類市政入河(湖、庫)排污口排水(雨季、旱季)水質開展監測，獲取污染物排放信息。結合排放去向、市政入河(湖、庫)排水口調查與監測、城鎮污水與雨水收集排放情況、城鎮污水處理廠污水處理量及排放量，利用排水水質數據，核算城鎮水污染物排放量。利用已有統計數據及抽樣調查獲取農村居民生活用水排水基本信息，根據產排污系數核算農村生活污水及污染物產生量和排放量。
(四)集中式污染治理設施。
根據調查對象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監測數據和產排污系數，核算污染物產生量和排放量。
(五)移動源。
利用相關部門提供的數據信息，結合典型地區抽樣調查，獲取移動源保有量、燃油消耗及活動水平信息，結合分區分類排污系數核算移動源污染物排放量。
機動車：通過機動車登記相關數據和交通流量數據，結合典型城市、典型路段抽樣觀測調查和燃油銷售數據，更新完善機動車排污系數，核算機動車廢氣污染物排放量。
非道路移動源：通過相關部門間信息共享，獲取保有量、燃油消耗及相關活動水平數據，根據排污系數核算污染物排放量。
四、普查實施
(一)普查時間安排。
呂梁市第二次全國污染源普查的總體時間安排為2017年1月至2019年12月，分三個階段進行。
前期準備階段(2017年1月一2017年12月)，成立機構，制定普查方案，落實工作經費，建立普查工作制度和技術規范，完成普查信息系統開發建設、清查建庫、普查試點等工作。開展普查宣傳與培訓等工作。
全面普查階段(2018年1月一2018年12月)，開展入戶調查與數據采集、數據審核、數據匯總、質量核查與評估、數據庫建設等工作。
總結發布階段(2019年1月一2019年12月)，總結發布普查成果，開展成果分析、驗收和表彰等工作。
(二)2017年度主要工作任務。
1.組建專項工作機構，落實專項經費，組建工作隊伍，保障辦公場所和工作條件，建立普查工作機制等；
2.開展普查工作調研，編制普查實施方案、技術方案、技術規范和各項普查規章制度；
3.啟動普查工作試點;
4.開展污染源普查調查單位名錄庫篩選，開展普查清查，建立普查基本單位名錄庫;
5.根據山西省伴生放射性礦產資源普查名錄確定呂梁市伴生放射性礦普查對象;
6.建立清查核查抽樣制度，開展清查質量抽查;
7.排查確定市政入河(湖、庫)排污口名錄，組織開展城市市區、縣城、鎮區的市政入河(湖、庫)排污口的實地排查和水質監測;
8.排查建立生活源鍋爐清單，開展生活源鍋爐調查;
9.開展普查培訓和宣傳;
10.組織普查工作調度督導和技術指導。
(三)2018年度主要工作任務。
1.開展環保專網專項督查，確保市、縣(市、區)普查辦及相關單位接入環保專網，保障網絡暢通和互聯網寬帶，確保普查數據及時準確報送；
2.制定市級普查基礎軟硬件環境搭建方案，建設呂梁市市級污染源普查數據傳輸(數據采集、錄入、存儲、處理)和信息管理平臺，建立市-縣在線技術支持平臺，建立普查數據采集、審核工作在線管理與調度平臺；制定普查數據管理辦法；
3.組織開展普查員和協查員選聘工作；
4.劃分普查區域，繪制全市普查地圖，按照普查清查確定的污染源名錄、各類污染源普查技術規定與報表制度組織全市各級普查機構開展普查入戶調查與數據采集工作；
5.開展伴生放射性礦普查；
6.組織開展全市焦化行業苯并芘普查；
7.組織開展普查數據審核、數據質量核查和現場抽查；
8.開展市級普查數據匯總分析和普查數據各階段上報工作；
9.建立全市重點污染源檔案；
10.組織普查工作調度督導和技術指導；
11.開展普查培訓和宣傳。
(四)2019年度主要工作任務。
1.開展重點區域排放量遙感濃度校驗，進行全市第二次污染源普查數據質量評估，編制普查質量評估報告，形成全市最終普查數據成果;
2.組織開展全市普查檔案管理與建檔，構建普查信息數據庫；
3.組織開展全市普查工作驗收評估和評比表彰;
4.發布普查成果，完成普查結果匯總，核定普查數據，編制普查公報，經同級領導小組審批并報上級普查機構同意后發布;
5.編制普查工作總結報告、普查技術報告等，制定全市普查成果開發利用方案;
6.對全市普查成果進行總結和應用，包括：(1)編制基于呂梁市第二次污染源普查的污染形勢分析報告；(2)開展重點行業顆粒物、揮發性有機物的源譜分析，建立重點行業源譜庫；(3)編制呂梁市第二次污染源普查數據質量驗收評估報告；(4)編制基于gis的呂梁市污染源地圖和風險源地圖；(5)編制基于污染源普查的呂梁市大氣、水體和土壤污染源網格化清單；(6)編制呂梁市第二次全國污染源普查資料匯編；(7)編制污染源普查成果出版物；(8)建設普查數據庫應用展示平臺等。
五、普查組織
(一)領導機構。
呂梁市第二次全國污染源普查領導小組(以下簡稱市領導小組)負責領導和協調全市污染源普查工作。市領導小組辦公室(以下簡稱市普查辦)設在市環保局，負責污染源普查的日常工作。各縣（市、區）領導小組按照市領導小組的統一規定和要求，領導和協調本行政區的污染源普查工作。對普查工作中遇到的問題，要及時采取措施，切實予以解決。各縣（市、區）普查辦設在同級環保主管部門，負責本行政區域的污染源普查日常工作。
(二)部門分工。
建立全市統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與工作機制，有序推進全市污染源普查工作。
市委宣傳部：負責組織污染源普查的新聞宣傳工作，組織辦好新聞發布會及有關宣傳活動。
市發展改革委：配合做好污染源普查及成果的分析、應用。
市經信委：配合做好工業污染源普查成果的分析、應用，參與建立工業污染源名錄庫。
市公安局：負責向普查機構提供機動車登記相關數據、城市道路交通流量數據，配合做好機動車污染源普查相關工作。
市財政局：負責普查經費預算審核、安排和撥付，并監督經費使用情況。
市國土局：提供有關礦產開發情況資料，參與建立礦產開發企業名錄庫。負責利用地理國情普查成果為污染源空間定位提供地理空間公共基底數據，配合做好普查名錄庫建庫和相關普查成果分析、應用。
市環保局：牽頭會同有關部門組織開展全市污染源普查工作，負責擬訂全市污染源普查工作方案和不同階段的實施方案，編制普查制度，組織普查工作試點和培訓，對普查數據進行匯總、分析和結果發布，組織普查工作的驗收。
市住建局：配合做好房屋建筑和市政工程工地工程機械等抽樣調查。
市城管中心：配合做好城鎮污水處理設施、生活垃圾處理廠(場)普查。
市交通運輸局：配合做好移動源普查及相關成果分析、應用。
市水利局：負責組織開展水產養殖業生產活動水平情況調查；負責提供有關入河排污口相關信息和有關水利普查資料、重點流域相關水文資料成果，提供農村居民生活用水排水基本信息，配合做好入河排污口及其對應污染源的調查。
市農委：負責組織開展種植業、畜禽養殖業生產活動水平情況調查；配合做好污染源普查相關成果的分析、應用；提供農村居民能源使用基本信息。
市煤炭局：配合做好污染源普查及成果的分析、應用，提供有關煤礦開發情況資料，參與建立煤礦開發企業名錄庫。
市地(國)稅局：負責提供納稅單位登記基本信息，配合做好污染源普查相關成果的分析、應用。
市工商局：負責提供企業和 個體工商戶等單位統一社會信用代碼信息、注冊登記信息。
市質監局：負責提供行政區域內所有特種設備目錄范圍內的承壓鍋爐使用登記信息。
市統計局：負責提供全市基本單位名錄庫、相關行業名錄信息和相關統計數據，審核批準普查報表，參與普查總體方案設計；參與指導污染源普查數據質量評估、分析。
市安監局：配合做好污染源普查及成果的分析、應用，參與建立礦產企業名錄庫。
市軍分區后勤保障處：負責組織實施軍隊、武裝警察部隊的
污染源普查工作。
市農機局：負責提供農業機械與污染源核算相關的數據。
呂梁大武機場有限責任公司：負責提供民用運輸機場飛機起降架次和航油消耗信息，配合做好移動源普查及相關成果分析、應用。
太原鐵路局呂梁站和孝柳鐵路有限責任公司：負責提供鐵路內燃機車在用量、行駛里程等相關信息，配合做好移動源普查及相關成果分析、應用。
各縣（市、區）領導小組及相關成員單位要按照市領導小組及相關部門的要求，認真履行職責，積極做好污染源普查工作。
(三)工作機構。
市普查辦由綜合督辦組、技術服務組和宣傳報道組組成，具體負責全市第二次全國污染源普查工作。
綜合督辦組負責制定工作方案和規章制度、溝通協調、文檔管理及辦公室事務性工作。督促落實市領導小組及其辦公室提出的工作要求，負責督促檢查各縣（市、區）各部門開展污染源普查工作情況，
技術服務組負責擬定全市污染源普查實施方案，組織技術研究，組織實施污染源調查，負責污染源普查軟件和數據庫應用，編制污染源普查報告，提出污染源普查成果開發應用建議，負責污染源普查數據的質量控制，組織全市污染源普查相關培訓。
宣傳報道組負責編制污染源普查宣傳方案，負責組織協調新聞媒體按照市領導小組發布的權威信息做好開展污染源普查動員宣傳，配合有關職能部門開展輿情應對工作。
鄉(鎮)人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會應當積極參與并認真做好本區域污染源普查工作。
重點排污單位應按照環境保護法律法規、排放標準及排污許可證管理等相關要求開展監測，如實填報普查年度的監測結果。各類污染源普查調查對象和填報單位應當指定專人負責本單位污染源普查表填報工作。
充分利用相關部門現有統計、監測和各項專項調查成果，借助購買第三方服務和采用無人機、遙感技術、大數據分析等先進信息化手段，提高普查效率。
采用政校聯合的形式，借助市內高等院校、職業技術學院力量，選聘在校學生作為普查員參與普查工作；利用環境監管網格，將普查員嵌入網格中開展普查，保障普查數據質量。
在確保普查信息保密規定的前提下，發揮科研院所、高等院校、環保咨詢機構等社會組織作用，為普查工作提供咨詢服務。
六、普查質量管理
建立普查數據質量溯源和責任追究制度，明確數據質量責任。填報單位是數據質量管理主體，要建立數據質量管理體系，對數據的采集、匯總、填報、錄入等實行全過程質量管理。
普查數據實施聯網采集、專網審核，普查員統一配備手持移動終端現場采集數據，現場數據通過手持移動終端同步上傳至國家、省和市普查辦后，再通過專網逐級進行普查數據審核。
市普查辦建立覆蓋普查方案設計、普查人員選調和培訓、污染源清查、普查表填報、普查數據審核匯總、處理和上報等普查工作全過程的全員質量管理制度，制定內部及外部的普查數據會商和會審制度，對各縣（市、區）的數據質量管理工作進行統一指導和監督。
各級普查辦要認真執行污染源普查質量管理制度，針對不同調查對象和層級，細化普查質量控制細則，通過科學調查方法的設計、現代化信息技術的應用、普查數據與其他相關領域關聯數據信息的比對驗證等質控手段，保障普查數據的質量。
依法開展普查數據核查和質量評估，強化普查數據質量核查和執法檢查，實施市對縣、縣對填報單位的專項質量檢查，進行縣與縣之間的交叉抽查和第三方評估，加強對普查數據的質量核查，其結果作為考核各縣（市、區）污染源普查工作成效的依據。嚴厲處罰普查違法行為，對弄虛作假、虛報或瞞報普查數據的行為，依據《中華人民共和國統計法》進行查處，依法追究負責人和責任人的責任。
七、普查保障
(一)保障普查經費。
按照“分級保障，由同級財政予以保障”的原則，由市財政和地方財政分別承擔。市財政承擔的部分，由市財政局按部門預算管理要求，列入相關部門的部門預算。各縣（市、區）普查經費由同級財政根據工作需要統籌安排。
市財政安排經費主要用于：研究制定全市污染源普查工作方案和普查技術方案，編制各類污染源普查涉及的監測、調查、質量管理等相關規范性文件，論證、咨詢與調研，督查、宣傳、培訓與指導，普查監測及污染物排放核算系數、方法驗證監測，污染源普查試點，聘用的普查人員勞務費，辦公場所及運行經費保障，普查數據錄入與審核，普查質量核查與評估，購置數據采集及其他設備，普查表的印制，全市數據匯總、加工、建檔、成果報告、檢查驗收、工作考核、總結以及政府購買普查服務等。
各縣（市、區）財政安排經費主要用于：普查實施總體方案制定，組織動員、宣傳、培訓，入戶調查與現場監測，普查人員經費補助，辦公場所及運行經費保障，普查質量核查與評估，購置數據采集及其他設備，普查表的印制、普查資料的建檔，數據錄入、校核、加工、檢查驗收、總結、表彰等。
各級普查辦根據普查工作方案確定年度工作任務計劃，領導小組各成員單位據此編制年度經費預算，經同級財政部門審核后，分別列入各相關部門的部門預算，分年度按時撥付。
(二)加強普查培訓。
市普查辦全體工作人員均需參加省級培訓。市普查辦負責各縣（市、區）普查辦工作組組長及以上人員和普查指導員的培訓。縣（市、區）普查辦負責本行政區域內其余普查人員的培訓。
(三)加大宣傳力度。
市縣普查辦要充分利用互聯網新媒體和報刊、廣播、電視等傳統媒體，提高公眾參與度，廣泛深入地宣傳污染源普查的重要意義和有關要求，為普查工作順利實施營造良好的社會氛圍。
(四)落實督查制度。
建立健全普查責任體系，明確主體責任、監督責任和相關責任，建立相應的督促機制、考核機制、獎懲制度、責任追究制度。市普查辦實行月調度、季通報督辦制度。各級普查領導小組適時對普查工作進行督導檢查，強化對普查各階段主要工作進展情況的督促檢查。對工作積極、成效明顯的單位和個人予以表揚；對落實不力、違法違規的單位和個人要依法嚴肅問責，切實保障普查各階段的工作進度和質量。
按照依法普查原則，任何地方、部門、單位和個人都不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。
(五)強化保密責任。
落實普查保密責任，市縣普查辦要指定保密工作責任人，將保密工作列入議事日程，同普查工作一同研究部署，對保密工作的執行情況進行定期檢查指導。在引入社會組織提供服務時，必須保證符合普查信息保密規定，報上級普查辦批準后實施。
普查工作過程中所產生的國家秘密事項均應嚴格按照《中華人民共和國保守國家秘密法》及其實施辦法、國家統計局《統計工作中國家秘密事項一覽表》等的規定確定密級和期限，并按保密要求嚴格操作。市縣普查機構及其工作人員對普查對象的技術和商業秘密，必須履行保密義務。
呂梁市人民政府辦公廳
2018年1月19日
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市管廊公司開展2018年第二季度安全生產大檢查
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