關于《景德鎮市高嶺-瑤里風景名勝區管理條例(草案征求意見稿)》公開征求意見的公告
為有效保護和合理利用我市高嶺-瑤里風景區風景名勝資源，更好地促進本市風景名勝區管理工作，根據市人大常委會2018年立法工作計劃，市政府法制辦目前正會同有關單位對《景德鎮市高嶺-瑤里風景名勝區管理條例(草案征求意見稿)》進行審查。為進一步完善條例相關內容，現向社會各屆人士公開征求意見稿全文，并征求意見和建議，如果您對條例草案中的條文有更好的修改意見或建議，請在2018年4月30日前將意見或建議反饋至市政府法制辦。
聯系人：市政府法制辦立法科
聯系電話（傳真）：0798-8386697
郵箱：jdzfzblfk@163.com
附件：景德鎮市高嶺-瑤里風景名勝區管理條例(草案征求意見稿)
附件
景德鎮市高嶺-瑤里風景名勝區條例
（草案征求意見稿）
目錄
第一章 總則
第二章 規劃和建設
第三章 保護
第四章 利用和管理
第五章 法律責任
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為了有效保護和合理利用景德鎮市高嶺-瑤里風景區風景名勝資源，根據《中華人民共和國環境保護法》《風景名勝區條例》等法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。
第二條 景德鎮市高嶺-瑤里風景區的規劃、保護、利用和管理，適用本條例。
第三條 景德鎮市高嶺-瑤里風景區的保護、利用和管理應當遵循科學規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用的原則。
第四條 市人民政府應當將高嶺-瑤里風景區的保護管理納入國民經濟與社會發展規劃，保護管理經費納入財政預算。
景德鎮市高嶺-瑤里風景區所在地的各級人民政府應當共同做好景德鎮市高嶺-瑤里風景區的保護、利用和管理工作。
第五條 市人民政府設置的高嶺-瑤里風景區管委會（以下簡稱風景區管理機構）的組織形式、職能和工作制度由市人民政府規定。
第六條 環境保護、國土資源、規劃、住房城鄉建設、水務、林業、民政、文化、宗教、旅游、城管執法、公安等部門按照職責分工，負責風景區的有關監督管理工作。
第七條 風景區及周邊的村（居）民委員會應當協助、配合做好風景區的保護管理工作，組織村民制定保護風景區的村規民約。
第八條 風景區內的村（居）民委員會依法管理屬于本集體所有的土地和其他財產，參與風景區經濟、社會發展，維護村（居）民合法權益，并組織、引導村（居）民保護和合理利用風景區資源。
第九條 風景區管理機構、旅游等主管部門應當加強風景區保護管理方面的法律、法規和科普知識的宣傳教育，開展多種形式的宣傳活動。
廣播、電視、報刊、互聯網等大眾傳播媒介應當加強風景區保護管理方面的宣傳，對損害風景區的違法行為進行輿論監督。
第十條 任何單位和個人都有保護風景區風景名勝資源的義務，并有權制止、檢舉破壞風景區風景名勝資源的行為。
第二章 規劃和建設
第十一條 風景區管理機構應當在有關機關組織風景區總體規劃和詳細規劃的編制過程中，廣泛搜集并如實反映當地村（居）民、有關組織、專家和公眾的意見。
第十二條 風景區管理機構應當依法將批準的風景區規劃向社會公布，任何單位和個人有權查閱。
風景區各類建設活動應當符合風景區總體規劃，涉及建設活動的區域應依據風景區總體規劃編制報批詳細規劃，除搶險救災、公共安全等特殊要求外，風景區各類建設活動應當依照有關規定辦理相關審批手續。
第十三條 編制城鄉規劃、專項規劃，涉及風景區及其外圍保護地帶的，應當與風景區規劃相銜接；在編制過程中，有關部門應當書面征求風景區管理機構的意見。
第十四條 風景區按照資源特色、空間布局和保護要求，劃分為一級保護區、二級保護區、三級保護區。
根據保護風景區整體風貌和生態環境的需要，在風景區周圍確定外圍保護地帶。
各級保護區和外圍保護地帶的具體范圍，按照風景區規劃確定并由風景區管理機構公布。
第十五條 相關縣（區）人民政府應當根據城市總體規劃和風景區規劃，確定風景區內村（居）民住宅以及配套生活設施的建設區域，改善風景區內村（居）民的生活條件。確定村（居）民住宅建設區域時，應當同時考慮村（居）民生產、就業等需求。
相關縣（區）人民政府應當根據風景區規劃和環境資源承載能力，嚴格控制風景區內的人口規模。
第十六條 人民政府應當完善風景區內的公共交通以及道路、供水、供氣、供電等基礎設施和公共服務設施。
第十七條 在風景區內從事本條例第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條禁止范圍以外的建設活動，應當將建設項目規劃選址、意向性設計方案提交風景區管理機構審核。其中，下列建設項目，應當提請風景區管理機構審議:
（一）一級保護區內的新建、擴建項目；
（二）二級保護區內的重大項目；
（三）建設地標性建筑物、構筑物；
（四）重要景觀、景點周邊的建設項目；
（五）風景區管理機構確定的其他項目。
在風景區內修建纜車、索道等重大建設工程，項目的選址方案應當按照規定報上級主管部門核準。
建設項目按照前款規定經審核或者核準后，建設單位或者個人應當依照有關法律、法規的規定辦理土地、規劃、建設以及其他審批手續。
第十八條 風景區管理機構在建設項目審核過程中，應當將建設項目規劃選址、意向性設計方案等內容，在風景區相關村莊（社區）以及通過網絡等媒體向社會公示。公示期限不得少于十五日。
第十九條 風景區建設應當保持自然特性，體現特色風貌，促進生態環境保護和風景區可持續發展，避免園林化、城市化、過度人工化。
風景區內建筑物和構筑物的布局、高度、體量、造型、風格、色調以及環境小品、標志標牌等，應當與周圍景觀、環境相協調。
風景區游覽路徑設計和道路地面鋪裝應當與自然風貌、環境特色相適應。
第三章 保護
第二十條 風景區管理機構負責對風景區內的自然資源、人文景觀、野生動植物品種、非物質文化遺產進行調查、鑒定，建立檔案；對特殊地質遺跡、人文景觀及依法應予保護的對象，應當制定保護措施。
第二十一條 風景區管理機構負責風景區內地質災害防治，植樹造林，以及森林防火和林業病蟲害防治等森林資源的保護工作。
風景區管理機構根據森林資源保護、生態恢復和森林防火的需要，可以對景區、景點采取臨時性封閉和限制游客數量等措施，并予以公告。
風景名勝區內的林木可按照規劃進行撫育管理，除一級保護區外，確需進行更新或撫育性采伐的，必須經風景名勝區管理機構同意，報經縣級以上林業主管部門批準后，再行采伐。古樹名木，嚴禁移植、砍伐。
第二十二條 風景區管理機構依據江西省高嶺-瑤里風景區總體規劃對各級保護區范圍設立界碑、界樁。
任何單位和個人不得擅自移動或者破壞、損毀風景區的界碑、界樁。
第二十三條 在風景區三級保護區內，禁止下列行為：
（一）建設各類開發區；
（二）建設產生污染的工礦企業以及破壞景觀、污染環境、妨礙游覽的項目和設施；
（三）修建儲存易燃易爆、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施；
（四）開山、開礦、采石、采砂等破壞景觀、植被和地形地貌的活動；
（五）修墳立碑、燒磚瓦、采沙、非法采集景觀石等破壞景觀、植被和地形地貌的活動；
（六）非法引進、帶入外來物種或者未經依法檢疫的動植物及其產品；
（七）燒荒墾殖、獵捕野生動物，擅自采集標本、野生藥材和其他林副產品；
（八）在景物、設施上刻劃、涂污；
（九）隨意丟棄、傾倒廢棄物；
（十）向水體排放未經處理達標的污水；
（十一）在非指定地點野炊或者其它違規用火活動；
（十二）放養家禽家畜、寵物。
第二十四條 在風景區二級保護區內，禁止下列行為：
（一）本條例第十四條規定的行為；
（二）建設賓館、招待所、培訓中心、療養院、娛樂場所等建筑物；
（三）建造與游覽活動無關的工程設施；
（四）在非指定地點吸煙、燒香點燭、燃放煙花爆竹；
（五）白天室外噪音超過55分貝，夜間噪音超過45分貝。預先報請風景區管理機構批準的活動除外。
第二十五條 在風景區一級保護區內，禁止下列行為：
（一）本條例第十五條所列行為；
（二）建造與步行游覽安全防護無關的設施；
（三）設置旅宿床位；
（四）耕作、采伐林木；
（五）機動交通工具進入。
第二十六條 在風景區一級保護區內，禁止下列行為：
（一）本條例第十六條所列行為；
（二）建設任何建筑設施；
（三）游客進入。
第二十七條 在風景區內進行下列活動，應當征求風景區管理機構的意見，并依照有關法律法規、規章的規定報行政主管部門批準：
（一）設置、張貼、散發廣告；
（二）舉辦大型游樂等活動；
（三）拍攝電影電視；
（四）其它影響生態和景觀的活動。
第二十八條 任何單位或個人不得損毀或者遷移拆除歷史建筑，嚴格控制瑤里古鎮風貌，不得新增、改建古鎮民宅，嚴格保護風景區域內名勝古跡。
縣級以上地方人民政府可以從保護資金中對歷史建筑的維護和修繕給予補助。歷史建筑物的所有權人應當按照保護規劃的要求，負責歷史建筑物的維護和修繕，所有權人不及時修復的，風景區管理機構可限期修復。
風景區內已有的污染環境或有礙觀瞻的設施，風景區管理機構應當限期拆除或者外遷。
第二十九條 經批準在風景區內進行建設活動的單位和個人，應當采取有效措施保護好施工現場周圍的山體、水體、林木植被、名勝古跡、地質遺跡、古遺址等景物和環境；施工結束后，應當及時清理場地，恢復原貌。
第四章 利用和管理
第三十條 風景區管理機構、相關縣（區）人民政府應當依照風景區規劃扶持風景區以及外圍保護地帶內的集體經濟組織和村（居）民，利用資源、環境條件發展生態農業、生態林業和旅游服務業。
第三十一條 相關縣（區）人民政府應當制定政策，鼓勵風景區內的集體經濟組織、村（居）民以集體財產、家庭財產通過股份合作、聯合經營等方式，參與景區旅游發展。
第三十二條 風景區管理機構應當合理利用風景名勝資源，根據風景區的特點，開展健康有益的游覽觀光和文化娛樂活動，普及歷史文化和科學知識。
第三十三條 風景區的門票由風景區管理機構負責出售。門票價格依照省人民政府價格行政主管部門核定的標準執行。
風景區內的交通、服務等項目，由風景區管理機構依照有關法律、法規和風景區規劃，采用招標等公平競爭的方式確定經營者。
風景區管理機構應當與經營者簽訂合同，依法確定各自的權利義務。經營者應當繳納風景名勝資源有償使用費。
環保、國土、水務、林業、公安等部門因工作需要進入風景名勝區的，可憑相關證明材料免費進入。
第三十四條 風景區的門票收入和風景名勝資源有償使用費，實行收支兩條線管理。
風景區的門票收入和風景名勝資源有償使用費應當專門用于風景名勝資源的保護和管理以及風景名勝區內財產的所有權人、使用權人損失的補償。具體管理辦法由市人民政府制定。
第三十五條 風景區管理機構應當根據風景區總體規劃，建立健全各項管理制度，厘清管理職能，落實管理責任，提高管理效率。加強景區安全、生態環境和服務規范管理，合理利用風景區資源，保護游客合法權益，維護風景區秩序。
第三十六條 風景區管理機構應當加強風景區安全管理，在風景區設置規范的標識、標牌，在危險地段設置安全設施和警示牌，定期進行各類安全隱患的排查。
第三十七條 風景區管理機構應當科學組織風景區交通，加強風景區交通管理，不斷完善風景區交通基礎設施，規范管理風景區各類車輛停放，保障風景區交通安全、暢通、環保。合理管控和核定風景區游客容量、游覽路線和交通流量，制定游覽安全應急方案和保障制度。
第三十八條 風景區管理機構應當加強風景區內導游、講解人、司機、轎工以及職工等從業人員的管理。從業人員上崗必須經過培訓，不得有侵害合法利益的行為。
第三十九條 風景區管理機構應當加強景區河道管理，切實防止在河道內挖沙采礦、炸魚毒魚、向河道傾倒垃圾和污水等破壞河道行為。
第四十條 風景區管理機構應當加強風景區內社會治安綜合治理、消防、突發事件的管理。防止破壞風景區各類資源和危害游客人身財產安全的行為發生，維護好風景區良好的社會秩序。
第四十一條 風景區管理機構應當加強風景區內環境衛生和食品衛生的監督管理。改善風景區公共衛生設施，規范各類垃圾、污染和污水的處理，預防和及時處置突發公共衛生事件。
第四十二條 風景區管理機構應當加強景區旅游商品價格、質量和市場管理。
風景區管理機構對風景區內的門票價格，按照江西省人民政府有關行政規章核定的標準執行。風景區內商品和服務價格按照國家法律法規執行。風景區內紅色景點應免費開放。
第四十三條 風景區管理機構應當依法加強風景區內宗教活動及其場所管理。
第四十四條 風景區管理機構對風景區內旅游交通、旅游服務等經營項目，根據規劃和有關法律法規實行招標等公平競爭的方式管理。依法征收風景區資源使用費。
第四十五條 風景區管理機構應當建立信息平臺，發布風景區保護、管理以及公共服務信息。風景區管理機構應當建立投訴舉報制度，受理對風景名勝資源保護、利用、管理的咨詢、投訴、舉報等。
第四十六條 風景區管理機構會依法接受上級部門對風景區規劃實施情況、資源環境保護狀況進行的監督檢查，對檢查中發現的問題有職責進行整改或及時督促有關部門、單位進行整改。
第四十七條 風景區內從事經營活動的單位和個人應當在風景區管理機構指定的地點和劃定的范圍內經營，不得圍追兜售、強買強賣或者攔截、圍堵車輛強行攬客，不得欺詐和誤導旅游者。
風景區管理機構可以根據保護景觀、保障安全的需要，對風景區內的體育休閑項目以及經營的商品、服務等作出禁止性或者限制性規定。
第四十八條 進入風景區的旅游者和其他人員應當遵守風景區旅游秩序、安全保障、設施管理等有關制度。
第五章 法律責任
第四十九條 違反第二十一條第三款規定，擅自砍伐風景名勝區內林木的，由風景區管理機構責令按照砍伐林木株數的三倍補植，并按照砍伐林木補償費二至五倍處以罰款。
第五十條 違反第二十二條第二款規定的，由風景區管理機構責令停止違法行為、恢復原狀或者采取其他補救措施，并處五十元罰款。
第五十一條 違反第二十三條第（一）項、第（二）項、第（三）項、第（四）項、第二十四條第（二）項、第（三）項、第二十五條第一款第（二）、第二十六條第（二）項規定的，由風景區管理機構責令停止違法行為、恢復原狀或者限期拆除，沒收違法所得，并處50萬元以上100萬元以下的罰款。
第五十二條 個人違反第二十三條第（五）項規定的，由風景區管理機構責令停止違法行為、恢復原狀或者采取其他補救措施，沒收違法所得，并處1000元以上1萬元以下罰款。
單位違反第二十三條第（五）項規定的，由風景區管理機構責令停止違法行為、恢復原狀或者限期拆除，沒收違法所得，并處50萬元以上100萬元以下的罰款。
第五十三條 違反第二十三條第（六）項規定的，由風景區管理機構責令停止違法行為、限期恢復原狀，處五百元以上五千元以下罰款；情節嚴重的，處五千元以上五萬元以下罰款。
第五十四條 違反第二十三條第（七）項規定的，由林業主管部門責令賠償損失，可以處一千元以上三千元以下罰款。法律、法規另有規定的，從其規定。
第五十五條 違反第二十三條第（八）項、第（九）項、第（十一）、第（十二）規定的，由風景區管理機構責令恢復原狀或者采取其他補救措施，處50元的罰款；刻劃、涂污或者以其他方式故意損壞國家保護的文物、名勝古跡的，按照治安管理處罰法的有關規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十六條 違反第二十三條第（十）項規定的，由環境保護主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處五萬元以上十萬元以下罰款。
逾期不采取治理措施的，環境保護主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔。
第五十七條 違反第二十四條第（四）項、第（五）項規定的，由公安部門責令停止違法行為，處一百元以上五百元以下罰款；違反第二十五條第（五）項規定拒不改正的，可按原處罰金額連續按日實施處罰；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第五十八條 違反第二十五條第一款第（三）項、第（四）項規定的，由風景區管理機構責令其停止違法行為，沒收違法所得；拒不改正的，處5000元以上5萬元以下罰款；拒不改正且情節嚴重的，處5萬元以上10萬元以下罰款。
第五十九條 違反第二十五條第一款第（五）項、第二十六條第（三）項規定的，由風景區管理機構責令改正，給予批評教育，可處以100元以上500元以下罰款。
第六十條 違反第二十七條規定的，由風景區管理機構責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，并處10萬元以上20萬元以下的罰款。
第六十一條 違反第二十八條規定，逾期不拆除、外遷或者逾期不修復且阻礙修復的，2萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，并處10萬元以上20萬元以下的罰款。
第六十二條 違反第二十九條規定，對周圍景物、水體、植被、野生動植物資源和地形地貌造成破壞的，由風景區管理機構責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，處二萬元以上十萬元以下罰款；逾期未恢復原狀或者采取有效措施的，由風景區管理機構責令停止建設以及其他活動。
第六十三條 本條例第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十八條規定的違法行為，侵害國家、集體、或者個人的財產的，有關單位或者個人應當依法承擔民事責任。
第六十四條 違反本條例第四十七條第一款規定，在風景區內從事經營活動的單位或者個人，圍追兜售、強買強賣、強行攬客，或者未在景點內指定地點、劃定范圍內從事經營活動的，由風景區管理機構責令改正，沒收違法所得，可以并處二百元以上一千元以下罰款；情節嚴重的，并處一千元以上五千元以下罰款。
第六十五條 違反本條例第四十八條規定，不遵守風景區游覽秩序、安全保障、設施管理等有關制度的，由風景區管理機構給予警告，可以并處五百元以上五千元以下罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法處罰。
第六十六條 風景區管理機構和有關行政主管部門不依法履行職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十七條 本條例規定由有關行政主管部門實施的行政處罰，有關行政主管部門可以依法委托風景區管理機構實施。
第六章 附則
第六十八條 本條例所稱的風景區，是指經國務院批準的江西省高嶺-瑤里風景區總體規劃確定的風景區區域。本市行政區域內風景區之外的其他風景名勝區域的規劃、保護、利用、管理，參照本條例有關規定執行。
第六十九條 本條例自 年 月 日起施行。
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