紹興市人民政府辦公室關于印發紹興市消防安全三年翻身仗行動實施方案的通知
各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各單位：
《紹興市消防安全三年翻身仗行動實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。
紹興市人民政府辦公室
紹興市消防安全三年翻身仗行動實施方案
為貫徹落實全省消防安全工作會議精神及市委、市政府關于安全生產與消防安全的決策部署，深入實施消防安全三年翻身仗行動，全面推動消防安全形勢根本好轉，特制定本實施方案。
一、工作目標
嚴格落實國務院、省政府關于消防安全工作的部署要求，以“防大火、降亡人、壓總量”為重點，進一步壓實消防安全責任，鞏固深化隱患整治成效，夯實消防基層基礎，切實提升全市火災防控水平，確?；馂男蝿莩掷m穩定。2018年實現火災起數、死亡人數分別比2014—2016年的平均數下降20%（火災起數不超過2462起、亡人不超過6人），2019年下降35%（火災起數不超過2000起、亡人不超過5人），2020年下降50%（火災起數不超過1539起、亡人不超過4人）。
二、重點任務
（一）規范消防安全工作機制。
1．規范消防安全責任落實機制。認真對照《國務院辦公廳關于印發消防安全責任制實施辦法的通知》（國辦發〔2017〕87號）和《浙江省人民政府辦公廳關于貫徹落實消防安全責任制實施辦法的若干意見》（浙政辦發〔2018〕52號），制訂出臺具體實施辦法，健全縱向到底、橫向到邊的責任體系。2018年6月底前，各地政府出臺本地區具體實施細則，突出責任追究，健全考核體系，為打贏三年翻身仗提供制度保障。
2．規范部門消防安全管理工作。各相關部門要將消防安全納入本行業本系統法規政策、規劃計劃、應急預案和培訓教育內容，明確工作要求，定期檢查考核，切實加強消防安全管理。2018年，教育、民宗、民政、衛生計生、文化、旅游等部門及所屬單位要全面開展消防安全標準化管理。2019年，消防安全委員會其他成員單位要在本行業本系統全面推行消防安全標準化管理。
3．規范單位消防安全標準化管理。推動各單位落實全員、全崗位消防安全責任制，完善消防安全制度、消防安全操作規程、滅火應急預案，加強全過程、全方位消防安全管理，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。加強單位新員工上崗前的消防安全教育，定期組織員工消防安全培訓。2018年，消防安全重點單位要全面落實“六加一”和“三提示”要求（即簽訂承諾書、開展消防安全評估、維保消防設施、檢查電氣燃氣線路、清洗油煙管道、全員培訓，根據需要建立志愿消防隊伍；在單位顯著位置提示單位火災危險性、安全逃生線路和方法、消防設施器材位置和使用方法）。2019年，各地要將“六加一”和“三提示”要求推廣到其他向公眾開放的單位。
4．規范隱患掛牌督辦機制。對消防安全督查、檢查、考核情況及時通報，做好跟蹤問效、督促整改。對未認真履行職責、未及時消除火災隱患、未按要求完成任務、弄虛作假、瞞報虛報的單位，通過約談相關負責人，切實明確要求、限期整改。對消防安全問題突出、存在重大火災隱患以及火災事故高發的單位和地區，實行市級掛牌督辦。各區、縣（市）要明確一批火災多發、消防安全基層基礎薄弱的單位和鎮街進行督辦。2018年，完成市級掛牌的18處重大火災隱患整改；2018年、2019年分別對上年發生50起以上火災的鄉鎮（街道）進行掛牌督辦（2018年名單見附件），實現火警明顯下降。2020年，鄉鎮（街道）消防環境得到全面改善。
（二）鞏固深化火災隱患治理成效。
5．開展高層建筑消防安全綜合治理。各地要按照《浙江省人民政府辦公廳關于加強高層建筑消防安全綜合治理的意見》（浙政辦發〔2018〕42號）要求，組織相關部門、鄉鎮（街道）等對所有高層建筑的外墻保溫材料、建筑消防設施、安全疏散設施、管道井、電氣燃氣管理、日常消防安全管理等六大類問題進行全面排查，登記造冊，建立清單，明確整改的責任主體、監管主體，落實整改時限、資金。對使用易燃可燃外墻保溫材料的，屬地政府要牽頭組織消防、建設、財政和建筑產權單位進行論證評估，制訂分類整改方案并抓好整改落實；對建筑消防設施缺失損壞的，物業服務企業應立即告知業主委員會及社區，啟動物業專項維修資金應急程序，組織實施整改；對占用消防通道和登高場地、堵塞疏散通道等問題突出的，要督促建設、管理、使用單位和業主全面清理，恢復原有功能，完善標識標牌。督促高層公共建筑逐幢配備消防安全經理人、高層住宅建筑逐幢明確樓長，落實消防安全標準化管理。2018年，高層建筑易燃可燃外墻保溫材料基本整改到位，百米以上超高層建筑火災隱患基本消除，設有自動消防設施的高層建筑消防遠程監控系統聯網率達到100%，消防設施功能完好率達到85%以上。2019年，高層建筑易燃可燃外墻保溫材料等重大火災隱患全面消除，消防設施功能完好率達到100%，按規定設置微型消防站并實現全覆蓋，消防安全經理人、樓長制和標準化管理制度全面落實。
6．開展居住出租房、合用場所消防安全排查整治。各地要按照《浙江省居住出租房屋消防安全要求》（浙公辦〔2017〕144號）和《居住出租房屋及合用場所消防安全管理七條規定》（浙安委〔2015〕17號），繼續組織力量綜合采取信息化等手段，復查登記出租房。對發現的隱患進行梳理分類，逐一落實整改和管控責任主體及具體措施。對違法建筑堅決依法處置，對合用場所嚴格落實防火（物理）分隔、使用智慧用電裝置，對“通天房”用于生產經營和居住出租的一律按規定實施技術改造，對電氣線路進行規范安裝、套管保護，對消防設施器材不足的督促配置到位。建設部門要依法查處擅自改變商品住宅原始設計的最小出租單位并分隔搭建出租的行為；公安、安監、綜合執法等部門及鄉鎮（街道）要依法打擊和整治居住出租房、合用場所中各類違法行為和安全隱患。各地要督促房屋租賃企業規范出租房消防安全管理，對集中連片的居住出租房實施“旅館式”管理，鼓勵引導企業配建員工集體宿舍，推進公共租賃用房建設。2018年，完成10人以上居住出租房、員工集體宿舍和合用場所復查整治。2019年，完成3人以上居住出租房復查整治。2020年，完成所有出租房復查整治。
7．開展工業企業消防安全整治。各地按照《紹興市輕紡企業等火災高荷載行業消防安全要求》和“十個一律”整治要求，著力整治工業企業性質變更、違法搭建、設施癱瘓、違規用火、管理混亂等突出問題。經信、公安、國土、環保、規劃、安監、市場監管、綜合執法、消防等部門要按照職能依法查處各類違法行為；對存在重大隱患久拖不改的單位，要堅決予以曝光和關停，倒逼整改責任落實。2018年6月底前，各地要摸清輕紡等火災高荷載企業底數和消防安全狀況，建立隱患清單，明確整改措施和時限；2018年底前，廠房之間搭建的大面積違法建筑、消防設施癱瘓、住宿辦公生產三合一以及違規電焊、氣焊、切割明火作業、電動自行車違規停放充電等突出隱患基本消除。
8．開展歷史街區、老舊居民小區消防安全隱患治理。各地要深入排查歷史街區和老舊居民小區（1998年前建成交付使用、配套設施較差）消防安全隱患，著力解決消防車通道不暢、消防水源不足、消防設施缺少、電氣線路老化、日常管理缺失等問題。推廣應用智能火災預警系統、簡易噴淋裝置、火災應急廣播以及可燃氣體探測器等技防措施，提升火災防控水平。2018年7月底前，摸清歷史街區、老舊居民小區數量及隱患情況；2018年底前，老舊居民小區消防車通道100%實現明顯標識，單元樓內100%配齊配全應急照明、疏散指示標志、樓層指示標識和滅火器。2019年底前，歷史街區內的商業用途場所全部落實電線穿管保護、安裝漏電保護和火災智能報警裝置，老舊居民小區突出火災隱患基本消除。2020年，歷史街區和老舊居民小區消防安全狀況明顯改善。
9．開展電氣火災和電動自行車領域綜合治理。經信、公安、建設、安監、市場監管、質監、電力、消防等部門要按照省、市安委會關于電氣火災、電動自行車綜合治理工作部署，根據職責分工做好生產、銷售、使用等各領域各環節的監管工作，強化源頭治理，加大執法打擊和警示宣傳力度。各地要在公眾聚集場所、勞動密集型企業、易燃易爆場所、居住出租房等推廣安裝電氣火災監控系統，嚴格落實公安機關電動自行車停放充電有關規定。鄉鎮（街道）要組織開展單位、居民家庭電氣隱患檢查和自查，更換老舊線路，推廣安裝剩余電流保護裝置。村（居）民委員會要發揮網格員作用，加強住宅小區、樓院公共區域電動自行車停放、充電檢查，及時勸阻和制止違法違規行為。
10．開展?；泛腿細忸I域消防安全治理。各地要切實加強危化品綜合治理，對現有的化工園區（集聚區）開展消防安全評估，組織開展?；废腊踩笄宀榇笳模酱倨髽I設置防火防爆設施、配備充足的消防應急器材裝備和藥劑，制訂完善滅火應急處置預案。完善燃氣領域安全信息溝通機制，定期開展聯合檢查、聯合執法，對涉及消防安全的違法違規行為依法予以查處。組織相關部門對燃氣領域消防安全定期開展聯合檢查、聯合執法，依法查處違法違規行為；督促燃氣企業配備消防安全管理人員和設施設備。
各地各部門要按照消防工作職責，加強其他各領域火災風險防控。督促人員密集場所管理單位嚴格遵守消防法律、法規、規章，履行消防安全職責，明確各級各崗位消防安全責任人，完善消防安全制度、操作規程，落實消防安全例會、防火巡查檢查、消防設施管理、消防宣傳培訓、火災隱患整改、用火用電管理等自我管理要求。公安消防部門要加強火災形勢分析研判，及時預警火災多發高發的高風險領域，提出技術防范措施和針對性整治對策并督促落實。
（三）全面降低火災事故總量。
11．加強消防宣傳教育培訓。開展全民消防安全素質三年提升工程，強化互動式、體驗式消防教育培訓。推進“一縣一場館、一鎮一體驗室、一村一宣傳點”建設；結合“七五”普法活動，開展消防法律法規普法專項行動；通過購買公共服務，借助第三方力量開展消防安全知識宣傳教育；借助傳統媒體和新興媒體，普及消防安全常識，提升群眾消防安全意識和自防自救能力。2018年，分級抓好領導干部、行業部門負責人和管理人、鄉鎮（街道）工作人員、基層網格員、微型消防站隊員、物業服務企業人員的培訓工作。2019年，實現所有企業員工上崗前消防安全教育、日常消防安全培訓常態化。2020年，消防宣傳教育培訓有效覆蓋全市常住人口，全民消防安全常識知曉情況調查得分不低于85分。
12．嚴厲打擊消防違法行為。嚴格執行消防執法措施，依法嚴懲違法違規行為，依法徹底整治重大隱患，依法關閉取締違法違規和不符合消防安全條件的單位，聯合懲戒嚴重失信單位和個人，問責曝光責任不落實、措施不力的單位和個人。對情節惡劣、屢禁不止、可能導致重特大火災事故的嚴重消防違法行為，堅決實施上限處罰，強化執法震懾。對指使或強令他人違反消防安全規定冒險作業的管理人、違反規定在具備火災爆炸條件的場所使用明火的人員、擅自拆封或使用被查封的場所部位的人員，嚴格執行消防監督管理適用拘留處罰的有關意見要求，強化懲戒警示。對涉嫌失火案和消防責任事故案的，嚴格依法辦理并追究危害公共消防安全人員的刑事責任。相關部門必須依法積極配合查處消防違法行為，對本部門職責范圍內因單位違法行為導致的消防安全問題，必須依法第一時間查處督改。
13．提升火災“救早滅小”能力。按照《浙江省單位微型消防站建設標準》和《浙江省社區（住宅小區）微型消防站建設標準》，在本區域、本單位建立建強微型消防站，做好應急救援準備。完善鄉鎮（街道）專職消防隊伍調度指揮和區域聯防機制，實現聯防區域內“一點著火、多點出動，鄰里互助、協同作戰”。開展鄉鎮（街道）專職消防隊伍提檔升級工程，2018年，完成26個鄉鎮（街道）專職消防隊伍提升改造任務；鼓勵火災多發的鄉鎮（街道）實現專職消防隊伍獨立建隊、專職專用。2018年，全市社區實現微型消防站全覆蓋，并完成85個重點社區微型消防站提檔升級。
14．提升應急處置專業能力。各級各部門要嚴格落實消防應急救援職責，共建共享應急管理信息和資源，組織應急力量開展經常性的綜合應急救援拉動演練，市、縣每半年組織1次綜合演練。2018年，實現?；?、水源、氣象、路況等數據資源共享。2019年，依托消防部門專業力量，建成高層建筑、地下空間、?；返阮I域的應急處置專業隊伍；借助社會力量，建立山岳、水域等應急處置隊伍，全面構建專業化與社會化相結合的應急救援體系。
（四）加強消防安全基礎建設。
15．注重消防安全審批源頭把關。有行政審批權限的部門，在行政許可前應注重消防安全審批源頭把關，落實消防設計、施工、驗收等環節的消防安全責任。以產業轉型升級為契機，推廣安全先進適用技術、裝備和工藝，淘汰危及消防安全的工藝、設備。將先天性火災風險高、后期管控治理難度大的項目作為“禁限控”對象，納入項目落地負面清單，把好消防安全準入關，嚴控新增高風險對象。結合淘汰落后產能、“低小散”塊狀行業整治提升、工業園區整合提升等行動，重點整治消防安全隱患突出的企業和單位。
16．強化“智慧消防”建設。各地要加大資金投入，綜合運用物聯網、云計算、大數據、移動互聯網等新興信息技術，加快推進“智慧消防”建設。2018年，建成市級和有關區、縣（市）“智慧消防”大數據平臺，組織社會單位相關數據、消防應用系統“上云、上平臺”，打破數據孤島，提升分析研判和靶向防范能力。全面推廣上虞區東關街道消防安全風險監管平臺建設，提升基層消防安全風險管控能力。
17．改善消防基礎設施條件。嚴格落實消防事業發展規劃和城鄉消防規劃，在按標準建設一級、二級普通消防站和特勤消防站基礎上，重點在商業密集區、老舊城區、歷史街區等火災高風險區域以及經消防安全形勢分析評估需設置消防專業力量的區域，建設小型消防站，填補消防站布點空缺，到2020年新增城市消防站10個。
18．發動群眾參與隱患清剿行動。充分發揮公益基金作用，對熱心消防事業、積極參與消防工作并作出突出貢獻的單位和個人，按照有關規定給予公益性獎勵。完善火災隱患有獎舉報制度，設立火災隱患舉報獎勵專項資金，按照有關規定對舉報人實施獎勵，充分調動群眾參與火災隱患整治的積極性。將消防安全隱患排查納入全科網格建設，應用平安檢查app，及時排查上報消防安全隱患和問題，依托基層治理“四個平臺”進行交辦整改。發揮各類新聞媒體作用，開設專欄專題曝光火災隱患，實施輿論監督，營造各方參與、支持消防安全工作的良好氛圍。
三、工作步驟
（一）動員部署階段（2018年6月底前）。各地各部門要嚴格按照消防安全三年翻身仗目標要求，進一步細化工作任務，明確責任分工，因地制宜制訂具體實施方案。
（二）組織實施階段（2018年7月—2020年5月）。各地各部門要結合工作實際，嚴格對照行動實施方案，精心組織實施、定期分析研判、及時通報問題，從嚴從細從實抓好各項工作。利用信息系統落實隱患動態管理、跟蹤督辦，并全面納入大數據平臺。
（三）鞏固提升階段（2020年6—10月）。各地各部門根據行動開展情況，進一步查缺補漏、補齊短板，鞏固工作成效，持續深化行動，全面完成目標任務。
（四）總結評估階段（2020年11—12月）。對三年翻身仗行動實施過程及效果進行評估總結，提煉經驗做法，建立符合我市實際的消防安全工作長效機制。
四、工作要求
（一）強化組織領導。各地各部門要充分認識打好打贏消防安全三年翻身仗的重要意義，全面落實各項任務要求，第一責任人要親力親為，及時解決各類問題，切實履行“一崗雙責”。市、縣要成立工作專班，落實工作人員，統籌推進各項工作，全力保障所需經費。
（二）強化協調配合。各地各部門要將消防安全三年翻身仗行動與本地區、本部門的重點工作緊密結合起來，深入分析、精準發力、綜合施策，研究制訂針對性強、切實可行的具體工作方案。各地要加強統籌協調，及時解決消防安全重點難點問題；涉及多部門的，要組織召開聯席會議、開展聯合執法，強化部門協同，形成工作合力，確保各項措施落實到位。
（三）強化督導檢查。將消防安全三年翻身仗行動納入平安紹興建設考核內容，定期組織督導、暗訪，通報工作進展情況。對工作推進不力、進度明顯落后的地區，要對相關單位、人員進行約談問責。市級將組織相關部門、邀請相關專家，組成常態暗訪組，深入各地開展暗訪督查。對消防安全三年翻身仗行動實施期間發生的影響惡劣的火災事故，一律提級調查，嚴肅問責并進行通報。
各區、縣（市）人民政府及市消防安全委員會各成員單位要在2018年6月30日前，將本地本單位消防安全三年翻身仗行動方案報市消防安全委員會辦公室；2018年6月至2020年5月，每季度末上報行動開展情況；2020年10月底前，上報鞏固提升情況；2020年12月底前，上報總結評估報告。
附件：1．2018年消防安全市級掛牌督辦鄉鎮（街道）名單
2．2018年鄉鎮（街道）專職消防隊提檔升級名單
附件1
2018年消防安全市級掛牌督辦鄉鎮（街道）名單
越城區：馬山鎮
柯橋區：柯巖街道、華舍街道、齊賢街道、安昌街道、馬鞍鎮
上虞區：曹娥街道、蓋北鎮、崧廈鎮
諸暨市：陶朱街道、大唐鎮、店口鎮、楓橋鎮
附件2
2018年鄉鎮（街道）專職消防隊提檔升級名單
越城區：東湖街道專職消防隊、鑒湖街道專職消防隊、皋埠鎮專職消防隊、富盛鎮專職消防隊、孫端鎮專職消防隊
柯橋區：福全街道專職消防隊、安昌街道專職消防隊、楊汛橋鎮專職消防隊、漓渚鎮專職消防隊、王壇鎮專職消防隊、夏履鎮專職消防隊
上虞區：道墟街道專職消防隊、小越街道專職消防隊、章鎮鎮專職消防隊、湯浦鎮專職消防隊、下管鎮專職消防隊
諸暨市：草塔鎮專職消防隊、牌頭鎮專職消防隊、應店街鎮專職消防隊、五泄鎮專職消防隊、安華鎮專職消防隊、璜山鎮專職消防隊、浬浦鎮專職消防隊
嵊州市：黃澤鎮專職消防隊、崇仁鎮專職消防隊、三界鎮專職消防隊
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《紹興市消防安全三年翻身仗行動實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。
紹興市人民政府辦公室
紹興市消防安全三年翻身仗行動實施方案
為貫徹落實全省消防安全工作會議精神及市委、市政府關于安全生產與消防安全的決策部署，深入實施消防安全三年翻身仗行動，全面推動消防安全形勢根本好轉，特制定本實施方案。
一、工作目標
嚴格落實國務院、省政府關于消防安全工作的部署要求，以“防大火、降亡人、壓總量”為重點，進一步壓實消防安全責任，鞏固深化隱患整治成效，夯實消防基層基礎，切實提升全市火災防控水平，確?；馂男蝿莩掷m穩定。2018年實現火災起數、死亡人數分別比2014—2016年的平均數下降20%（火災起數不超過2462起、亡人不超過6人），2019年下降35%（火災起數不超過2000起、亡人不超過5人），2020年下降50%（火災起數不超過1539起、亡人不超過4人）。
二、重點任務
（一）規范消防安全工作機制。
1．規范消防安全責任落實機制。認真對照《國務院辦公廳關于印發消防安全責任制實施辦法的通知》（國辦發〔2017〕87號）和《浙江省人民政府辦公廳關于貫徹落實消防安全責任制實施辦法的若干意見》（浙政辦發〔2018〕52號），制訂出臺具體實施辦法，健全縱向到底、橫向到邊的責任體系。2018年6月底前，各地政府出臺本地區具體實施細則，突出責任追究，健全考核體系，為打贏三年翻身仗提供制度保障。
2．規范部門消防安全管理工作。各相關部門要將消防安全納入本行業本系統法規政策、規劃計劃、應急預案和培訓教育內容，明確工作要求，定期檢查考核，切實加強消防安全管理。2018年，教育、民宗、民政、衛生計生、文化、旅游等部門及所屬單位要全面開展消防安全標準化管理。2019年，消防安全委員會其他成員單位要在本行業本系統全面推行消防安全標準化管理。
3．規范單位消防安全標準化管理。推動各單位落實全員、全崗位消防安全責任制，完善消防安全制度、消防安全操作規程、滅火應急預案，加強全過程、全方位消防安全管理，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。加強單位新員工上崗前的消防安全教育，定期組織員工消防安全培訓。2018年，消防安全重點單位要全面落實“六加一”和“三提示”要求（即簽訂承諾書、開展消防安全評估、維保消防設施、檢查電氣燃氣線路、清洗油煙管道、全員培訓，根據需要建立志愿消防隊伍；在單位顯著位置提示單位火災危險性、安全逃生線路和方法、消防設施器材位置和使用方法）。2019年，各地要將“六加一”和“三提示”要求推廣到其他向公眾開放的單位。
4．規范隱患掛牌督辦機制。對消防安全督查、檢查、考核情況及時通報，做好跟蹤問效、督促整改。對未認真履行職責、未及時消除火災隱患、未按要求完成任務、弄虛作假、瞞報虛報的單位，通過約談相關負責人，切實明確要求、限期整改。對消防安全問題突出、存在重大火災隱患以及火災事故高發的單位和地區，實行市級掛牌督辦。各區、縣（市）要明確一批火災多發、消防安全基層基礎薄弱的單位和鎮街進行督辦。2018年，完成市級掛牌的18處重大火災隱患整改；2018年、2019年分別對上年發生50起以上火災的鄉鎮（街道）進行掛牌督辦（2018年名單見附件），實現火警明顯下降。2020年，鄉鎮（街道）消防環境得到全面改善。
（二）鞏固深化火災隱患治理成效。
5．開展高層建筑消防安全綜合治理。各地要按照《浙江省人民政府辦公廳關于加強高層建筑消防安全綜合治理的意見》（浙政辦發〔2018〕42號）要求，組織相關部門、鄉鎮（街道）等對所有高層建筑的外墻保溫材料、建筑消防設施、安全疏散設施、管道井、電氣燃氣管理、日常消防安全管理等六大類問題進行全面排查，登記造冊，建立清單，明確整改的責任主體、監管主體，落實整改時限、資金。對使用易燃可燃外墻保溫材料的，屬地政府要牽頭組織消防、建設、財政和建筑產權單位進行論證評估，制訂分類整改方案并抓好整改落實；對建筑消防設施缺失損壞的，物業服務企業應立即告知業主委員會及社區，啟動物業專項維修資金應急程序，組織實施整改；對占用消防通道和登高場地、堵塞疏散通道等問題突出的，要督促建設、管理、使用單位和業主全面清理，恢復原有功能，完善標識標牌。督促高層公共建筑逐幢配備消防安全經理人、高層住宅建筑逐幢明確樓長，落實消防安全標準化管理。2018年，高層建筑易燃可燃外墻保溫材料基本整改到位，百米以上超高層建筑火災隱患基本消除，設有自動消防設施的高層建筑消防遠程監控系統聯網率達到100%，消防設施功能完好率達到85%以上。2019年，高層建筑易燃可燃外墻保溫材料等重大火災隱患全面消除，消防設施功能完好率達到100%，按規定設置微型消防站并實現全覆蓋，消防安全經理人、樓長制和標準化管理制度全面落實。
6．開展居住出租房、合用場所消防安全排查整治。各地要按照《浙江省居住出租房屋消防安全要求》（浙公辦〔2017〕144號）和《居住出租房屋及合用場所消防安全管理七條規定》（浙安委〔2015〕17號），繼續組織力量綜合采取信息化等手段，復查登記出租房。對發現的隱患進行梳理分類，逐一落實整改和管控責任主體及具體措施。對違法建筑堅決依法處置，對合用場所嚴格落實防火（物理）分隔、使用智慧用電裝置，對“通天房”用于生產經營和居住出租的一律按規定實施技術改造，對電氣線路進行規范安裝、套管保護，對消防設施器材不足的督促配置到位。建設部門要依法查處擅自改變商品住宅原始設計的最小出租單位并分隔搭建出租的行為；公安、安監、綜合執法等部門及鄉鎮（街道）要依法打擊和整治居住出租房、合用場所中各類違法行為和安全隱患。各地要督促房屋租賃企業規范出租房消防安全管理，對集中連片的居住出租房實施“旅館式”管理，鼓勵引導企業配建員工集體宿舍，推進公共租賃用房建設。2018年，完成10人以上居住出租房、員工集體宿舍和合用場所復查整治。2019年，完成3人以上居住出租房復查整治。2020年，完成所有出租房復查整治。
7．開展工業企業消防安全整治。各地按照《紹興市輕紡企業等火災高荷載行業消防安全要求》和“十個一律”整治要求，著力整治工業企業性質變更、違法搭建、設施癱瘓、違規用火、管理混亂等突出問題。經信、公安、國土、環保、規劃、安監、市場監管、綜合執法、消防等部門要按照職能依法查處各類違法行為；對存在重大隱患久拖不改的單位，要堅決予以曝光和關停，倒逼整改責任落實。2018年6月底前，各地要摸清輕紡等火災高荷載企業底數和消防安全狀況，建立隱患清單，明確整改措施和時限；2018年底前，廠房之間搭建的大面積違法建筑、消防設施癱瘓、住宿辦公生產三合一以及違規電焊、氣焊、切割明火作業、電動自行車違規停放充電等突出隱患基本消除。
8．開展歷史街區、老舊居民小區消防安全隱患治理。各地要深入排查歷史街區和老舊居民小區（1998年前建成交付使用、配套設施較差）消防安全隱患，著力解決消防車通道不暢、消防水源不足、消防設施缺少、電氣線路老化、日常管理缺失等問題。推廣應用智能火災預警系統、簡易噴淋裝置、火災應急廣播以及可燃氣體探測器等技防措施，提升火災防控水平。2018年7月底前，摸清歷史街區、老舊居民小區數量及隱患情況；2018年底前，老舊居民小區消防車通道100%實現明顯標識，單元樓內100%配齊配全應急照明、疏散指示標志、樓層指示標識和滅火器。2019年底前，歷史街區內的商業用途場所全部落實電線穿管保護、安裝漏電保護和火災智能報警裝置，老舊居民小區突出火災隱患基本消除。2020年，歷史街區和老舊居民小區消防安全狀況明顯改善。
9．開展電氣火災和電動自行車領域綜合治理。經信、公安、建設、安監、市場監管、質監、電力、消防等部門要按照省、市安委會關于電氣火災、電動自行車綜合治理工作部署，根據職責分工做好生產、銷售、使用等各領域各環節的監管工作，強化源頭治理，加大執法打擊和警示宣傳力度。各地要在公眾聚集場所、勞動密集型企業、易燃易爆場所、居住出租房等推廣安裝電氣火災監控系統，嚴格落實公安機關電動自行車停放充電有關規定。鄉鎮（街道）要組織開展單位、居民家庭電氣隱患檢查和自查，更換老舊線路，推廣安裝剩余電流保護裝置。村（居）民委員會要發揮網格員作用，加強住宅小區、樓院公共區域電動自行車停放、充電檢查，及時勸阻和制止違法違規行為。
10．開展?；泛腿細忸I域消防安全治理。各地要切實加強危化品綜合治理，對現有的化工園區（集聚區）開展消防安全評估，組織開展?；废腊踩笄宀榇笳模酱倨髽I設置防火防爆設施、配備充足的消防應急器材裝備和藥劑，制訂完善滅火應急處置預案。完善燃氣領域安全信息溝通機制，定期開展聯合檢查、聯合執法，對涉及消防安全的違法違規行為依法予以查處。組織相關部門對燃氣領域消防安全定期開展聯合檢查、聯合執法，依法查處違法違規行為；督促燃氣企業配備消防安全管理人員和設施設備。
各地各部門要按照消防工作職責，加強其他各領域火災風險防控。督促人員密集場所管理單位嚴格遵守消防法律、法規、規章，履行消防安全職責，明確各級各崗位消防安全責任人，完善消防安全制度、操作規程，落實消防安全例會、防火巡查檢查、消防設施管理、消防宣傳培訓、火災隱患整改、用火用電管理等自我管理要求。公安消防部門要加強火災形勢分析研判，及時預警火災多發高發的高風險領域，提出技術防范措施和針對性整治對策并督促落實。
（三）全面降低火災事故總量。
11．加強消防宣傳教育培訓。開展全民消防安全素質三年提升工程，強化互動式、體驗式消防教育培訓。推進“一縣一場館、一鎮一體驗室、一村一宣傳點”建設；結合“七五”普法活動，開展消防法律法規普法專項行動；通過購買公共服務，借助第三方力量開展消防安全知識宣傳教育；借助傳統媒體和新興媒體，普及消防安全常識，提升群眾消防安全意識和自防自救能力。2018年，分級抓好領導干部、行業部門負責人和管理人、鄉鎮（街道）工作人員、基層網格員、微型消防站隊員、物業服務企業人員的培訓工作。2019年，實現所有企業員工上崗前消防安全教育、日常消防安全培訓常態化。2020年，消防宣傳教育培訓有效覆蓋全市常住人口，全民消防安全常識知曉情況調查得分不低于85分。
12．嚴厲打擊消防違法行為。嚴格執行消防執法措施，依法嚴懲違法違規行為，依法徹底整治重大隱患，依法關閉取締違法違規和不符合消防安全條件的單位，聯合懲戒嚴重失信單位和個人，問責曝光責任不落實、措施不力的單位和個人。對情節惡劣、屢禁不止、可能導致重特大火災事故的嚴重消防違法行為，堅決實施上限處罰，強化執法震懾。對指使或強令他人違反消防安全規定冒險作業的管理人、違反規定在具備火災爆炸條件的場所使用明火的人員、擅自拆封或使用被查封的場所部位的人員，嚴格執行消防監督管理適用拘留處罰的有關意見要求，強化懲戒警示。對涉嫌失火案和消防責任事故案的，嚴格依法辦理并追究危害公共消防安全人員的刑事責任。相關部門必須依法積極配合查處消防違法行為，對本部門職責范圍內因單位違法行為導致的消防安全問題，必須依法第一時間查處督改。
13．提升火災“救早滅小”能力。按照《浙江省單位微型消防站建設標準》和《浙江省社區（住宅小區）微型消防站建設標準》，在本區域、本單位建立建強微型消防站，做好應急救援準備。完善鄉鎮（街道）專職消防隊伍調度指揮和區域聯防機制，實現聯防區域內“一點著火、多點出動，鄰里互助、協同作戰”。開展鄉鎮（街道）專職消防隊伍提檔升級工程，2018年，完成26個鄉鎮（街道）專職消防隊伍提升改造任務；鼓勵火災多發的鄉鎮（街道）實現專職消防隊伍獨立建隊、專職專用。2018年，全市社區實現微型消防站全覆蓋，并完成85個重點社區微型消防站提檔升級。
14．提升應急處置專業能力。各級各部門要嚴格落實消防應急救援職責，共建共享應急管理信息和資源，組織應急力量開展經常性的綜合應急救援拉動演練，市、縣每半年組織1次綜合演練。2018年，實現?；?、水源、氣象、路況等數據資源共享。2019年，依托消防部門專業力量，建成高層建筑、地下空間、?；返阮I域的應急處置專業隊伍；借助社會力量，建立山岳、水域等應急處置隊伍，全面構建專業化與社會化相結合的應急救援體系。
（四）加強消防安全基礎建設。
15．注重消防安全審批源頭把關。有行政審批權限的部門，在行政許可前應注重消防安全審批源頭把關，落實消防設計、施工、驗收等環節的消防安全責任。以產業轉型升級為契機，推廣安全先進適用技術、裝備和工藝，淘汰危及消防安全的工藝、設備。將先天性火災風險高、后期管控治理難度大的項目作為“禁限控”對象，納入項目落地負面清單，把好消防安全準入關，嚴控新增高風險對象。結合淘汰落后產能、“低小散”塊狀行業整治提升、工業園區整合提升等行動，重點整治消防安全隱患突出的企業和單位。
16．強化“智慧消防”建設。各地要加大資金投入，綜合運用物聯網、云計算、大數據、移動互聯網等新興信息技術，加快推進“智慧消防”建設。2018年，建成市級和有關區、縣（市）“智慧消防”大數據平臺，組織社會單位相關數據、消防應用系統“上云、上平臺”，打破數據孤島，提升分析研判和靶向防范能力。全面推廣上虞區東關街道消防安全風險監管平臺建設，提升基層消防安全風險管控能力。
17．改善消防基礎設施條件。嚴格落實消防事業發展規劃和城鄉消防規劃，在按標準建設一級、二級普通消防站和特勤消防站基礎上，重點在商業密集區、老舊城區、歷史街區等火災高風險區域以及經消防安全形勢分析評估需設置消防專業力量的區域，建設小型消防站，填補消防站布點空缺，到2020年新增城市消防站10個。
18．發動群眾參與隱患清剿行動。充分發揮公益基金作用，對熱心消防事業、積極參與消防工作并作出突出貢獻的單位和個人，按照有關規定給予公益性獎勵。完善火災隱患有獎舉報制度，設立火災隱患舉報獎勵專項資金，按照有關規定對舉報人實施獎勵，充分調動群眾參與火災隱患整治的積極性。將消防安全隱患排查納入全科網格建設，應用平安檢查app，及時排查上報消防安全隱患和問題，依托基層治理“四個平臺”進行交辦整改。發揮各類新聞媒體作用，開設專欄專題曝光火災隱患，實施輿論監督，營造各方參與、支持消防安全工作的良好氛圍。
三、工作步驟
（一）動員部署階段（2018年6月底前）。各地各部門要嚴格按照消防安全三年翻身仗目標要求，進一步細化工作任務，明確責任分工，因地制宜制訂具體實施方案。
（二）組織實施階段（2018年7月—2020年5月）。各地各部門要結合工作實際，嚴格對照行動實施方案，精心組織實施、定期分析研判、及時通報問題，從嚴從細從實抓好各項工作。利用信息系統落實隱患動態管理、跟蹤督辦，并全面納入大數據平臺。
（三）鞏固提升階段（2020年6—10月）。各地各部門根據行動開展情況，進一步查缺補漏、補齊短板，鞏固工作成效，持續深化行動，全面完成目標任務。
（四）總結評估階段（2020年11—12月）。對三年翻身仗行動實施過程及效果進行評估總結，提煉經驗做法，建立符合我市實際的消防安全工作長效機制。
四、工作要求
（一）強化組織領導。各地各部門要充分認識打好打贏消防安全三年翻身仗的重要意義，全面落實各項任務要求，第一責任人要親力親為，及時解決各類問題，切實履行“一崗雙責”。市、縣要成立工作專班，落實工作人員，統籌推進各項工作，全力保障所需經費。
（二）強化協調配合。各地各部門要將消防安全三年翻身仗行動與本地區、本部門的重點工作緊密結合起來，深入分析、精準發力、綜合施策，研究制訂針對性強、切實可行的具體工作方案。各地要加強統籌協調，及時解決消防安全重點難點問題；涉及多部門的，要組織召開聯席會議、開展聯合執法，強化部門協同，形成工作合力，確保各項措施落實到位。
（三）強化督導檢查。將消防安全三年翻身仗行動納入平安紹興建設考核內容，定期組織督導、暗訪，通報工作進展情況。對工作推進不力、進度明顯落后的地區，要對相關單位、人員進行約談問責。市級將組織相關部門、邀請相關專家，組成常態暗訪組，深入各地開展暗訪督查。對消防安全三年翻身仗行動實施期間發生的影響惡劣的火災事故，一律提級調查，嚴肅問責并進行通報。
各區、縣（市）人民政府及市消防安全委員會各成員單位要在2018年6月30日前，將本地本單位消防安全三年翻身仗行動方案報市消防安全委員會辦公室；2018年6月至2020年5月，每季度末上報行動開展情況；2020年10月底前，上報鞏固提升情況；2020年12月底前，上報總結評估報告。
附件：1．2018年消防安全市級掛牌督辦鄉鎮（街道）名單
2．2018年鄉鎮（街道）專職消防隊提檔升級名單
附件1
2018年消防安全市級掛牌督辦鄉鎮（街道）名單
越城區：馬山鎮
柯橋區：柯巖街道、華舍街道、齊賢街道、安昌街道、馬鞍鎮
上虞區：曹娥街道、蓋北鎮、崧廈鎮
諸暨市：陶朱街道、大唐鎮、店口鎮、楓橋鎮
附件2
2018年鄉鎮（街道）專職消防隊提檔升級名單
越城區：東湖街道專職消防隊、鑒湖街道專職消防隊、皋埠鎮專職消防隊、富盛鎮專職消防隊、孫端鎮專職消防隊
柯橋區：福全街道專職消防隊、安昌街道專職消防隊、楊汛橋鎮專職消防隊、漓渚鎮專職消防隊、王壇鎮專職消防隊、夏履鎮專職消防隊
上虞區：道墟街道專職消防隊、小越街道專職消防隊、章鎮鎮專職消防隊、湯浦鎮專職消防隊、下管鎮專職消防隊
諸暨市：草塔鎮專職消防隊、牌頭鎮專職消防隊、應店街鎮專職消防隊、五泄鎮專職消防隊、安華鎮專職消防隊、璜山鎮專職消防隊、浬浦鎮專職消防隊
嵊州市：黃澤鎮專職消防隊、崇仁鎮專職消防隊、三界鎮專職消防隊
朔州市嚴格按照省委省政府環保督察反饋意見進行認真整改
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