松原市人民政府辦公室關于印發松原市促進就業實施方案的通知
松原市促進就業實施方案
為貫徹落實省政府對就業創業工作的一系列部署和要求，根據《吉林省促進就業“十三五”規劃》，結合松原市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以及習近平總書記系列重要講話精神，堅持以人民為中心的發展思想，深入實施就業優先戰略和人才強市戰略，貫徹勞動之自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，實施更加積極的就業政策，不斷提升勞動者素質，完善就業創業服務體系，健全勞動關系協調機制，建立就業形勢綜合監測機制，實現比較充分和更高質量的就業，為實現松原新一輪振興發展提供有力保障。
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1．加快培育和發展吸納就業能力強的產業，不斷開發就業崗位，營造充分就業環境。強化需求導向，加強人力資源開發，通過全面提升勞動者職業素質和就業能力，適應產業結構轉型升級，實現擴大就業規模與提升就業質量有機統一。
2．圍繞振興吉林老工業基地、經濟發展新常態、供給側結構性改革，全面深化改革，破除限制勞動者就業的各種體制機制障礙，營造有力于促進就業的法治環境、社會環境和人文環境，最大限度地激發全市勞動者創新就業的活力，培育創新發展動力。
3．堅持以人為本，健全適應新產業、新業態發展的就業創業服務機制和監管機制，加強公共服務體系基礎建設，加快實現規范化、標準化、信息化、專業化。加大提升勞動者素質投入，強化基層公共服務能力，構建公平開放的社會就業服務體系。
4．統籌城鄉和區域發展，兼顧不同群體利益關系，增強工作的系統性，整體性和協同性。發揮好市場在促進就業中的決定作用，把握好就業政策與宏觀政策的銜接配套、管理與服務的共同推進，既要加快健全人力資源市場體系，維護勞動者提升自身素質、參與就業創業的平等權利，又要突出重點，做好就業托底工作，保證就業重點群體和困難群體提升技能、就業創業。
?。ㄈ┲饕繕?br> 圍繞全面建成小康社會的宏偉目標，立足我市新一輪振興發展的實際需要，統籌確定“十三五”全市促進就業的主要目標。
1．就業規模持續增長，就業結構更加合理?！笆濉逼陂g實現城鎮年均新增就業4.5萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。高校畢業生、農民工、貧困人口等重點人群就業形勢基本穩定。零就業家庭援助率保持90%以上，全市70%以上農村富余勞動力實現轉移就業。服務業從業人員、城鎮就業人員所占比重不斷提高，就業結構持續優化。企業勞動合同簽訂率保持在90%以上，工資收入合理增長，就業質量進一步提升。
2．公共就業服務能力進一步提高，就業創業環境持續改善。建立覆蓋城鄉的公共服務平臺，縣鄉兩級就業和社會保障綜合服務平臺覆蓋率達到70%以上，總體實現基本公共服務均等化。全社會創業積極性顯著提高，創業帶動創新、促進就業曾收能力持續增強。
3．勞動者素質全面提升，人力資源結構不斷優化。勞動者素質普遍提高，創業就業能力明顯增強。專業技術人才和高技能人才隊伍不斷擴大，競爭能力逐年提高，更加符合松原振興發展需求。
二、增強經濟發展創造就業崗位能力
深入實施就業優先戰略，把促進充分就業作為經濟社會發展的優先目標，促進經濟增長與擴大就業聯動，結構優化與就業轉型協同。加大各級財政投入力度，將就業政策與財稅、金融、產業、貿易等政策相銜接，形成有利于促進就業的宏觀經濟政策體系。
?。ㄒ唬┓e極拓展新的就業空間
積極發展吸納就業能力強的產業和企業，創造更多就業機會。加快推動服務業優質高效發展，大力發展金融、現代物流、電子商務、商務會展、信息服務、科技服務、工業和建筑設計、服務外包、現代保險等生產性服務業，以及健康養生、現代醫療、殘疾康復、文化旅游、文體娛樂等生活性服務業。推進落實民營經濟加快發展及支持小微企業發展的政策，進一步減少市場準入、融資、公共服務、降本減負等方面限制性措施，激發民間投資活力，做大民營經濟規?？偭?，創造更多就業崗位。鼓勵百萬固定資產的勞動密集型企業吸納就業。對企業申報擴大產能和技術改造項目，通過市中小企業和民營經濟發展引導資金給予優先重點扶持。
加快發展現代農業，擴大職業農民就業空間。加快轉變農業發展方式，調整優化農業產業結構，構建以糧為基礎、農牧結合、糧牧特加并舉、一二三產業融合式發展的農業和農村發展新模式，增強科技創新與應用能力，促進產業融合發展，為職業農民創造更多就業機會。建立健全“互聯網+現代農業”的有效模式，提高農業智能化和精準化水平。
完善創新創造利益回報機制，激發經濟升級和擴大就業內生動力。深化薪酬制度改革，健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善最低工資增長機制。健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定報酬機制。探索實現居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步的長效機制，形成合理有序的收入分配格局，激發勞動者創業創新熱情。
（二）著力提升困難地區、行業和企業吸納就業能力
抓住新一輪老工業基地振興機遇，促進困難地區解決就業問題。進一步落實《國務院關于深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》（國發〔2016〕62號），全面深化改革，推進創新轉型，培育發展新動能。通過積極的財政、投資、金融、土地等支持政策，促進產業衰退地區發展接續產業，增強吸納就業能力。發揮松原市比較優勢，積極吸引高附加值的勞動密集型企業向松原地區轉移，創造更多就地就近就業機會。
加快供給側結構性改革，穩定困難行業用工需求。深化國資國企改革拉動就業，優化國有資本布局結構，增強國有經濟活力、競爭力和影響力，在穩定原有就業的基礎上，實現新增一批就業。加快產業結構轉型升級步伐，實施支柱產業振興工程、優勢產業發展工程、服務業提升工程，重塑產業發展新優勢，增加就業崗位，擴大用工需求。注重勞動者技能培養，不斷適應產業結構調整要求，增強就業能力。
三、增強創業帶動就業能力
深化“放管服”改革，優化創業環境，培育更具活力的創新創業生態系統，營造滿足初創企業發展需求的創業服務體系，支持各類人才創新創業，不斷提升創業帶動就業能力。
?。ㄒ唬惩▌摌I創富通道
加快形成有利于創業創富的制度環境。深化行政審批制度、收費管理制度、商事制度改革，創新監管方式，通過簡政放權、放管結合、優化服務改革，降低市場準入門檻和制度性交易成本，破除制約勞動者創業的體制機制障礙。完善公平競爭的市場環境，落實國家公平競爭審查制度，推動建立統一透明、有序規范的市場環境。清理規范涉企收費項目，完善收費目錄管理制度。加快實施信息惠民、智慧城市等民生工程，增加公共產品和服務供給，創造更多創業機會。完善信用信息共建共享平臺，逐步在行政管理、社會公共服務、市場交易、社會信息體系建設等領域推廣使用。建立政府與企業家幫扶解困聯席會議制度，加強企業（項目）落地跟蹤服務，解決企業后顧之憂。拓寬創業融資渠道。加大創業專項資金投入，提高政府創業帶動就業專項補助和高校畢業生創業基金補助的支持力度。加大創業擔保貸款政策扶持力度，為創業者提供資金支持。鼓勵金融機構在風險可控和商業可持續的前提下，開展金融產品和服務創新。加強政府引導和銀擔合作，綜合運用資本投入、代償補償等方式，加大財政支持力度，引導和促進融資擔保機構和銀行業金融機構為符合條件的企業提供快捷、低成本的融資服務。落實促進高校畢業生、退役軍人、殘疾人、登記失業人員等群體創業的稅費優惠政策。加大對初創企業的場地支持、設施提供、房租減免、住房優惠等政策扶持力度，降低創業成本。
支持松原籍高端人才，帶技術、帶項目、帶資金來我市創辦科技型企業。實施市高層次人才創業基地支持計劃，重點支持一批科技企業孵化器、科技創業園等創業孵化平臺，集聚各類高端人才在我市創業。在落實資金、場地、配偶就業、子女入學、醫療、住房、社會保障等方面完善支持政策。鼓勵農村勞動力創業。結合推進新型城鎮化，強化農民工等人員返鄉創業試點。依托現有園區建設一批農民返鄉創業基地；鼓勵各類企業和社會機構利用現有資源，搭建一批農民創業示范基地和見習基地。扶持有技能、資金和經營能力的農民工返鄉創業，帶頭創辦家庭農場、領辦農民合作社、興辦農業社會化服務組織，落實定向減稅和普遍性降費政策。培訓一批農民創業輔導員，建立專兼職教師、專業技術人員與創業農民結對幫扶制度，鼓勵中高等職業院校畢業生回鄉創業。
?。ǘU大創業帶動就業效應
強化創業服務，提高創業效率。加強創業創新平臺建設，健全創業服務體系。搭建幫扶創業信息平臺，增強信息透明度，完善“一站式”服務功能。推進創業孵化服務平臺建設，鼓勵和支持民營企業等社會力量，充分利用閑置的商業用房、工業廠房、企業庫房、物流設施和家庭住所、租賃房等資源，創建創業孵化基地、大學生創業園、科技企業孵化器、眾創空間、市級創業創新實訓基地等各種形式的創業孵化服務平臺。加快實施新興產業“雙創”行動計劃，建立一批新興產業“雙創”示范基地。支持“自組織、自激勵、自就業”的創業模式，強化創業帶動就業、促進增收效應。
四、加強重點群體就業保障能力
堅持突出重點，加快完善更加積極的就業政策，統籌做好高校畢業生、農村剩余勞動力、失業人員等重點群體就業工作，兜住民生底線。
?。ㄒ唬┕膭罡咝．厴I生多渠道就業
拓展高校畢業生就業領域。在產業結構調整中，支持科技含量高的智力密集型產業，特別是戰略性新興產業、現代服務業以及各類新業態、新模式加快發展，開發更多適合高校畢業生的高質量就業崗位。鼓勵小微企業招用高校畢業生。對小微企業新招用畢業年度高校畢業生，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，給予社會保險補貼。鼓勵各類企業開發見習崗位，落實完善見習補貼政策，對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位，適當提高見習補貼標準。
支持高校畢業生到基層就業。鼓勵高校畢業生到縣級以下基層單位就業，健全服務保障機制，對達到一定服務期限的，按規定給予學費補償和國家助學貸款代償。結合政府購買服務工作的推進，探索購買街道（鄉鎮）、社區（村）公共管理和社會服務崗位，優先用于吸納高校畢業生就業。
提高高校畢業生就業服務水平。搭建高校與用人單位供需對接平臺。加大對高校承辦行業或區域大型招聘會的扶持力度，促進校企、校地、校產合作。加強市內各級人才市場聯動，集中、密集舉辦各類招聘會，利用網站、移動互聯等多種途徑發布招聘信息。依托大型展會、博覽會等，舉辦大型人才交流公益活動，實現人才流與商品流、信息流和技術流的有機結合?？h級以上公共就業人才服務機構和街道（鄉鎮）、社區人力資源社會保障服務平臺對未就業高校畢業生進行實名登記，加強求職指導和跟蹤服務。實施就業困難高校畢業生幫扶計劃，開展“一對一”就業幫扶和全程就業服務。
?。ǘ┘涌燹r村勞動力轉移就業
加強農村勞動力就業服務。結合新型城鎮化建設和戶籍制度改革，深化農村就業制度綜合改革，健全城鄉勞動者平等就業制度，清理廢止針對農民工就業的歧視性規定，把就業政策、服務平臺、信息網絡延伸到村，逐步形成“農村半小時就業服務圈”，引導農民工有序轉移就業。完善職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”工作機制，在農民工相對集中居住的社區和大批量使用農民工的企業所在地，依托縣（區）、鄉鎮（街道）人力資源社會保障服務平臺，建立農民工市民化綜合服務中心，提供全方位的“一站式”服務。建立農村勞動力資源、轉移就業創業、技能培訓等基礎信息臺賬，及時為有轉移就業愿望的農村勞動者提供就業崗位信息、培訓信息、政策咨詢和個人維權等便捷服務。
暢通農村勞動力就業渠道。健全縣域企業用工對接機制，暢通農村富余勞動力有序流動渠道。推進農村勞動力就地就近轉移，依托縣（市）工業集中區、小城鎮建設以及鄉鎮企業和農村基礎設施建設，加強信息搜集和用工對接，通過企業推動、農民合作組織帶動、市場營銷促動、家庭農場驅動和農業園區拉動等形式，就近吸納農村勞動力。加大農村勞動者就業技能培訓，將農業轉移人口納入全部“勞動者三年技能提升計劃”，并按規定享受相關職業培訓、技能鑒定政策。
促進農村貧困勞動力轉移就業。按照政府推動、市場主導的原則，加強勞務協作，積極促進農村建檔立卡貧困人口和非建檔立卡的農村低保對象、貧困殘疾人中的勞動力穩定就業和轉移就業。引導金融機構創新金融服務體制機制，開展助學貸款、易地扶貧搬遷貸款等業務，支持貧困人口通過發展生產實現就業創業。對符合就業困難人員認定條件的進城落戶農業轉移人口，按規定落實社會保險補貼和崗位補貼政策，對符合條件的創業人員給予一次性創業補貼。
?。ㄈ┙y籌其他群體就業
高度重視化解過剩產能企業失業人員再就業工作。落實企業轉崗職業培訓補貼、失業保險支持企業穩崗補貼等政策。督促企業通過轉型轉產、主輔分離、輔業改制、培訓轉崗、內部退養等途徑，最大限度地在企業內部分流安置富余人員。及時為依法與企業解除、終止勞動合同的失業人員辦理失業登記，為符合條件人員發放失業保險金。對就業困難人員制定“一對一”就業援助方案，納入就業創業政策扶持體系，實行不挑不揀即時就業承諾服務。
援助就業困難人員就業。完善就業援助辦法，實行實名動態管理和分類援助。落實就業援助政策，對用人單位招用就業困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在一定期限內給予社會保險補貼。對就業困難人員靈活就業并繳納社會保險費的，給予一定比例的社會保險補貼。對通過市場渠道確實難以實現就業的，可通過公益性崗位予以托底安置，給予社會保險補貼及適當崗位補貼。規范公益性崗位開發和管理，建立定期核查機制；完善公益性崗位人員享受扶持政策期滿退出辦法，保證退出后的政策銜接和就業服務?？h級以上人民政府投資或者扶持開發的公益性崗位，應當優先安排符合條件的殘疾人就業。已經開發的公益性崗位調整人員時，應當優先安排符合條件的殘疾人。專門用于殘疾人就業的公益性崗位應當全部安排殘疾人就業。加大零就業家庭、最低生活保障家庭等困難家庭的援助力度，按照“社區即時援助、街鎮強化援助、市縣托底援助”的辦法，確保每個家庭至少1人實現就業。
做好特定群體就業工作。完善促進自主擇業軍轉干部、自主就業退役士兵就業創業政策，組織實施就業技能培訓和創業培訓，搭建就業創業服務平臺。鼓勵有條件的地方和單位建設軍隊轉業干部創業孵化基地，提供相關政策扶持。依法推進殘疾人按比例就業，對超比例安排殘疾人就業的用人單位按規定給予資金獎勵和社會保險補貼。建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度，安排殘疾人未達到規定比例的用人單位，要設定和預留適合殘疾人就業的崗位，制定招錄計劃。加快完善殘疾人集中就業單位扶持政策。積極推進殘疾人輔助性就業和支持性就業。對靈活就業的殘疾人員按規定給予稅費減免和社會保險補貼。統籌做好退役運動員、戒毒康復人員、刑滿釋放人員等群體就業工作。
五、提升人力資源市場供求匹配能力
堅持發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，規范秩序，健全體系，加強監管，不斷提升人力資源市場供求匹配效率。
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健全人力資源市場體系。加快建立全市統一規范的人力資源市場，維護勞動者平等就業權利。增強人力資源市場靈活性，促進勞動力在地區、行業、企業之間自由流動。規范招人用人制度，尊重勞動者和用人單位市場主體地位，消除影響平等就業的制度障礙和就業歧視。推進人力資源市場信用體系和標準體系建設，加強人力資源市場管理信息平臺建設。
加強人力資源市場監管。加大監管力度，加強跨部門、跨地區協同監管。健全人力資源市場政策體系，依法保障其合法權益。探索運用新興信息技術提升監管效能，充分發揮信用信息共享交換平臺、企業信用信息公示系統等的作用，通過大數據、隨機抽查、信用評價等手段加強監督檢查和對違法違規行為的處置。充分發揮各類人力資源服務機構、行業協會和社會力量的監督作用，積極推進社會協同共治。
?。ǘ┨嵘肆Y源市場供求匹配效率
提升公共就業服務水平。推進以制度、標準和隊伍為重點的公共就業創業服務規范化建設。實施統一的就業失業登記管理、就業信息發布、創業一站式服務、就業援助、大型公益專項活動等就業創業服務制度。結合用人單位和勞動者的需求，開展公共就業人才服務綜合標準化試點，規范服務流程，建立績效考核機制，全面提高服務質量和效率。創建星級充分就業社區和高質量就業示范行政村。加強隊伍建設，提高職業指導員、職業信息分析員、勞動保障協理員三支隊伍專業化水平。優化人員結構，采取有效措施，充實基層公共就業創業服務工作人員隊伍，提高專職人員的比例。按照統一建設、市級集中、業務協同、資源共享的原則，建立全市統一的就業信息管理系統，逐步完善城鄉勞動力資源基礎數據庫，在全市范圍內實現勞動力、就業信息等資源共享，就業管理和就業服務全程信息化。到2020年，全面建成省級集中的公共就業服務信息系統和公共就業創業服務平臺，充分運用網站、移動應用、自助終端、服務熱線、微信等渠道，打造線上線下一體的服務體系。開展公共就業創業服務示范城市建設，引導就業服務發展。
促進人力資源服務業發展。大力發展人力資源服務業，以產業引導、政策扶持和環境營造為重點，加大對人力資源服務業發展重點領域、薄弱環節和優秀項目的資金支持力度，培育壯大人力資源服務產業。推進人力資源服務業集聚發展，開展人力資源服務產業園區建設，建立松原人力資源產業園，扶持有條件的縣（區）建立市級人力資源服務產業聚集區。
六、全面提升勞動者素質
深入最近職業教育集團化辦學，鼓勵龍頭企業牽頭組建職業教育集團，發展支撐地方產業的園區化職業教育集團。推進企業與學校合作建設一批共建共享的實訓基地。
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鼓勵各級人力資源社會保障部門依托當地高等院校、職業學校、醫療機構、科研機構或大型企業公司，創建市級專業技術人才繼續教育基地。市人力資源社會保障局、民政局、扶貧辦等相關部門要支持職業院校開展成人培訓，支持職業院校取得培訓資質、在符合條件的職業院校設立職業技能鑒定所（站）。
深化教學改革。創新人才教育培養模式，實行學術人才和應用人才分類、通識教育和專業教育相結合的培養制度。完善產學研相結合的協同育人模式，大力培養支撐松原制造、松原創造的技術技能人才隊伍。深化專業、課程、教材體系改革，推動課程內容與職業標準、教學過程與生產過程有效對接，強化實踐教學、職業指導和就業指導教育。開展高校創新創業教育，開設創新創業基礎課程并納入學分管理。制定實施企業參與職業教育的激勵政策、有利于校企人員雙向交流的人事管理政策，落實學生實習政策。全面推進現代學徒制試點工作，深入推進職業教育集團化辦學，推動學校與企業合作建設一批共建共享的實訓基地。
構建終身教育學習長效機制。發揮多種繼續教育資源作用，建立終身學習教育制度。提供更多繼續教育和職業技能培訓課程，發展在線教育和遠程教育，發揮高校繼續教育數字化資源開放和在線教育聯盟作用，為全體社會成員提供多次選擇、多種路徑的終身學習機會。推動高等學校和職業學校進一步開放辦學，支持高等學校招收有實踐經歷人員，支持社會成員通過直接升學、先就業再升學、邊就業邊學習等多種方式不斷發展。推進市級專業技術人才繼續教育基地建設。鼓勵縣級人力資源社會保障部門依托當地高等院校、職業學院、醫療機構、科研機構或大型企業公司，創建市級專業技術人才繼續教育基地?？茖W設置評估考核指標，加快構建全程化、模塊化、多元化的終身學習成果評價體系，增強終身學習質量保障能力，提高社會成員終身學習積極性。
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健全職業技能培訓制度。加快發展松原特色現代職業教育，建立覆蓋城鄉勞動者，適應勞動者多樣化、差異化需求的終身職業培訓體系。完善政府購買培訓服務機制，逐步提高職業培訓補貼標準。支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等形式舉辦民辦職業教育培訓。完善職業培訓模式。逐步推行職業培訓包模式，對職業標準、課程、教材、師資等標準“集中打包”，形成規范、標準、科學的技能培訓模式。發揮企業主體作用，鼓勵企業依托符合條件的培訓機構開展崗前培訓，支持企業以新招用青年勞動者和新轉崗人員為重點開展新型學徒制培訓。圍繞區域經濟特點和產業發展需求，開展農民工職業技能提升培訓和失業人員轉崗培訓，增強其就業和職業轉換能力。實施新型職業農民培育工程，加快培育一批生產經營型、專業技能型和社會服務型職業農民。
建立勞動者技能提升激勵機制。推進職業資格管理改革，完善有利于勞動者成長成才的培養、評價和激勵機制，暢通技能人才職業上升通道，推動形成勞動、技能等要素按貢獻參與分配的機制，使技能勞動者獲得與其業績相適應的工資待遇。推行技師、高級技師聘任制度，鼓勵企業建立首席技師制度，完善高技能人才帶頭人制度。提高技術工人待遇，完善技能人才與同等學歷、職稱人員享受平等待遇政策，落實招聘錄用、崗位聘任、職務職級晉升、職稱評定、薪酬、學習進修、休假體檢等待遇，全面加強技能人才激勵工作。
提升公共實訓能力。在全市建設一批具有一定規模的職業技能公共實訓基地，將職業教育培訓、技能鑒定評價、技術攻關研發、技能競賽選拔、職業標準開發等功能集于一體，面向社會提供開放式、示范性技能訓練和鑒定服務。到2020年，每個地區至少建成一所以中、高技能實訓為主，設施完備、功能齊全、具有示范性的公共實訓基地。加快推進各類實習實訓基地建設，到2020年，通過政策引導、購買服務等方式，支持優質職業院校與企業共建覆蓋專業大類的升級示范性實習實訓基地。
增強重點人群職業技能。實施高技能人才振興計劃和專業技術人才知識更新工程，突出“高精尖缺”導向，大力發展技工教育，培訓急需緊缺人才。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業培訓行動。加快實施新型職業農民培育工程，建立教育培訓、規范管理和政策扶持相銜接的制度體系。發揮企業主體作用，開展崗位技能提升培訓，按照職工工資總額的1.5%—2.5%足額提取教育培訓經費，專項用于職工特別是一線職工教育培訓。
（三）提高勞動者職業素養
加強職業道德建設。將職業道德教育貫穿于教育培訓全過程，弘揚良好職業行為習慣，大力倡導“愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會”的職業道德觀，引導勞動者遵守紀律、誠實守信。加強職業文化建設，引導職工提高職業道德意識、陶冶職業道德情操、實踐職業道德規范，形成“干一行、愛一行”的職業理念，自覺履行勞動義務，依法理性維護自身權益。
提高企業經營管理人員素質。注重管理觀念創新，推動培訓方式創新。選擇團隊穩定、設施齊備、管理規范、師資隊伍理論水平高、實踐經驗豐富的高等院校，建立企業經營管理人員培訓基地。在松原職業技術學院設立主課堂，依托各級工業和信息化部門，在各縣（市、區）設立分課堂，建設覆蓋全市企業的管理創新云端課堂，為高質高效培訓企業管理人員服務。
培育工匠精神。充分發揮院校、企業、工會等各方積極性，將培育工匠精神融入到教育培訓、企業文化建設等各領域各環節，大力培養勞動者精益求精的職業素養。通過改革薪酬制度、完善分配政策，彰顯勞動價值，提升職工的崗位責任感、職業榮譽感、企業歸屬感和歷史使命感，營造尊重勞動、尊重工匠的良好社會氛圍，提高勞動者培育工匠精神的自主性。
七、構建更有力的保障支撐體系
建立經濟發展與擴大就業聯動機制，強化各類政策的支持力度，發揮各類資本的帶動作用，完善創業就業的服務體系，健全勞動關系協調機制，構建就業形勢綜合監測制度，加快落實規劃重點任務。
（一）加大政策支持力度
實施就業優先戰略，將促就業穩就業作為宏觀經濟政策的優先目標，加強就業政策與財稅、貨幣、產業、投資、貿易等宏觀經濟政策以及人才、教育、培訓、社保等社會政策的統籌協調，形成有利于促進就業的宏觀政策體系。繼續完善就業創業扶持政策，推動落實職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、就業見習補貼、求職創業補貼以及創業擔保貸款、稅收優惠等扶持政策。對去過剩產能任務重、待崗職工多的重點困難地區加大就業援助。對符合條件的高校畢業生、就業困難人員創業給予一次性補貼。進一步落實好退役軍人安置等政策。加強對靈活就業、新就業形態的政策支持，鼓勵支持勞動者自謀職業、自主就業。將企業吸納就業稅收優惠的人員范圍由失業一年以上調整為失業半年以上，把高校畢業生、登記失業人員創辦個體工商戶的稅收減免政策擴展到個人獨資企業。將失業保險基金支持企業穩崗政策擴大到所有依法參保繳費、不裁員或少裁員的企業。確保各項就業扶持政策的普惠性、公平性和有效性，讓更多的松原人留在本地就業創業，吸引更多的外地人來松原就業創業。
?。ǘ娀Y金保障
加大財政資金支持力度。發揮財政資金杠桿作用，利用現有各類創業投資引導基金，通過市場機制引導社會資本和金融資本支持創業創新，重點支持初創期、種子期、發展期的科技型企業。加大對創業創新載體支持力度，對于社會創建各類新型孵化器，按照孵化的項目數量和產生的社會效益，研究給予適當支持。各級政府要積極調整財政支出結構，合理加大促進就業相關資金籌集力度，建立就業資金投入穩定增長機制，推動新增財力優先安排促進就業和鼓勵創業。要根據資金需求，從失業保險金中提取用于促進就業資金。鼓勵社會資本支持就業創業工作，引導社會各界為就業困難群體提供捐助和資助。強化就業資金績效評價和監督管理，提高財政資金使用效益。對就業創業工作成效明顯的地方加大激勵支持力度，對工作不力的予以問責。強化支持創業的金融服務，推動創業企業通過發行各類債券、資產支持證券（票據）、吸收私募基金等方式融資。打通并完善中小微企業市場融資渠道，尤其是上市融資渠道，保護早期風險投資者的投資意愿。鼓勵銀行開展針對創業企業的金融服務，優化管理方式，提供多樣化金融產品。推動銀行與其他金融機構合作，探索為企業創新活動提供股權和債權相結合的融資服務，與創業投資、股權投資機構實現投貸聯動。探索知識產權質押融資市場化風險補償機制，簡化知識產權質押融資流程。
?。ㄈ┩晟凭蜆I創業服務體系
健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，打造“互聯網+就業服務”平臺，推進就業服務均等化、服務供給多元化、服務全程信息化，滿足勞動者和用人單位多層次的服務需求。推進公共就業信息服務平臺建設，完善全國就業信息監測制度，建立各級就業信息資源庫。建設創業培訓信息化管理平臺，實現數據、信息、資源聯通共享。加強基層公共就業服務規范化、專業化和信息化建設，做到機構、人員、經費、場地、制度和工作“六個到位”。建立就業輔導員制度，為每個鄉鎮（街道）人力資源和社會保障事務所至少配備1名就業輔導員，實現“點對點、面對面”就業服務指導。
?。ㄋ模┙∪珓趧雨P系協調機制
完善勞動標準體系。全面實行勞動合同制度。推行集體協商和集體合同制度。完善協調勞動關系三方機制。加強企業工資分配宏觀調控，推動企業建立健全職工工資正常增長機制。推行企業工資集體協商制度，加強分類指導，依法擴大企業覆蓋范圍。建立與經濟發展相適應的最低工資標準調整機制。落實工資指導線制度，逐步建立企業薪酬調查信息發布體系。完善勞動保障監察機制，加強勞動保障監察執法能力建設。加強勞動爭議調解仲裁工作規范化、標準化、專業化、信息化建設，加快勞動爭議調解仲裁服務體系建設，按照國家相關要求建立健全重大集體勞動爭議應急調處機制和仲裁特別程序。
?。ㄎ澹嫿ň蜆I形勢綜合監測制度
加強就業統計工作的制度建設，構建完善的常規就業報表制度，保證就業統計工作質量。結合我市實際，構建由就業信息監測系統、數據采集以及決策系統組成的指標體系，在相關統計數據規范的約束下，實現全市統一的就業數據管理系統。在全市建立就業失業動態監測制度，構建數據比對制度以及考核評定制度，確保就業信息數據準確、客觀。加強統計隊伍建設，開展就業統計培訓、職業信息分析師培訓和基層勞動保障協理員信息化應用培訓，提高工作人員的系統應用、業務經辦和就業統計分析能力，建立起一支穩定、專業的就業統計隊伍。
八、組織實施
（一）加強組織領導
各地、各有關部門要高度重視促進就業工作，強化政府促進就業責任，健全促進就業工作機制，按照本規劃要求，結合實際，進一步細化目標任務，落實配套措施，將規劃目標任務分解落實到具體工作部門和單位，明確目標、責任、時限、進度，確保規劃落實。
（二）加強統籌協調
各地、各有關部門要明確主體責任，增強全局意識，密切配合，注重銜接，協調推進。要整合資源優勢，加強與機構編制、發展改革、財政、人力資源社會保障、教育等部門的協調，發揮工會、共青團、婦聯、殘聯等社會團體作用，調動企業履行社會責任、擴大和穩定就業的積極性，共同推動目標任務的完成。
（三）加強檢查評估
建立規劃實施情況檢查、評估和績效考核機制，把重點指標完成情況納入政府綜合考核體系，加強檢查評估能力建設，強化對規劃實施情況的監督檢查和跟蹤分析。加強規劃實施統籌協調，加強對規劃實施的宏觀指導，促進就業年度計劃、地方規劃與本規劃目標任務的銜接工作，確保規劃有效實施。
附件：重點任務分工方案
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