闖出一條制度創(chuàng)新“破冰之路”——上海郵輪經(jīng)濟(jì)調(diào)查（下）
上海寶山，地處自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)覆蓋范圍之外，如今因?yàn)橛辛肃]輪經(jīng)濟(jì)，雖身處吳淞口，面朝大海，人們會(huì)有種來(lái)到自貿(mào)區(qū)的錯(cuò)覺(jué)。
郵輪產(chǎn)業(yè)，是典型的口岸經(jīng)濟(jì)，它涉及人的出入境服務(wù)，貨物的出入境管理。傳統(tǒng)機(jī)制下各種政策制度的限制，與郵輪經(jīng)濟(jì)全球化、外向型的特征不匹配。制度創(chuàng)新，成為當(dāng)下郵輪港最迫切的需求。
另一方面，從國(guó)家部委到地方政府部門，都在以上海郵輪產(chǎn)業(yè)為抓手，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新。寶山也因?yàn)猷]輪經(jīng)濟(jì)，成為當(dāng)前全市復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)力度最大、速度最快的地區(qū)之一。
兩年來(lái)的改革進(jìn)行時(shí)
去年，由上海寶山出入境檢驗(yàn)檢疫局牽頭進(jìn)行過(guò)2次調(diào)研，調(diào)研中，各大郵輪公司和寶山區(qū)政府對(duì)于建設(shè)船供物資供應(yīng)中心的呼聲十分強(qiáng)烈，甚至有郵輪公司視之為“首選需求”。
改革其實(shí)早已開(kāi)始。2015年9月底，皇家加勒比公司首批2個(gè)40尺集裝箱自美國(guó)邁阿密啟運(yùn)，于10月3日抵達(dá)上海洋山港，并于10月18日在吳淞口國(guó)際郵輪港碼頭送上皇家加勒比公司的海洋量子號(hào)。“由此，上海實(shí)現(xiàn)了以過(guò)境模式對(duì)供郵輪食品進(jìn)行監(jiān)管的全國(guó)第一單。”上海寶山出入境檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)周國(guó)梁介紹。
豪華郵輪上提供的各類食品，一般都依靠郵輪公司龐大的全球采購(gòu)體系，在自由貿(mào)易體系下，貨物從其他港口轉(zhuǎn)運(yùn)到母港上船非常方便。但這給中國(guó)的監(jiān)管模式出了難題，按照一般貿(mào)易，集裝箱抵達(dá)上海后再供郵輪，屬于先進(jìn)口、再出口，不但存在種種限制，即使允許進(jìn)口的，也要經(jīng)過(guò)復(fù)雜且漫長(zhǎng)的審批流程。
為此，上海出入境檢驗(yàn)檢疫局與郵輪公司作了大量交流與調(diào)研，并專報(bào)總局批準(zhǔn)，最后設(shè)計(jì)出一條能繞開(kāi)“進(jìn)口”的路徑——對(duì)于郵輪“未獲準(zhǔn)入”的食品，在上海口岸以過(guò)境方式供應(yīng)郵輪，免去審批準(zhǔn)入、加強(qiáng)疫情監(jiān)管、弱化檢驗(yàn)環(huán)節(jié)。
然而，從2015年首批貨物按新監(jiān)管模式抵達(dá)吳淞口至今，總共也只有不到20個(gè)郵輪航次享受了此種配送服務(wù)。相比兩年間郵輪船只、游客數(shù)量的激增，貨物貿(mào)易的流量相形見(jiàn)絀。
如果只是思考“讓不讓箱子進(jìn)來(lái)”的問(wèn)題，花的精力再多，也只是“酒肉穿腸過(guò)”，不管是對(duì)海外郵輪公司，還是對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都解不了渴。放眼全球，郵輪物資配送已經(jīng)成為衡量一個(gè)郵輪母港是否具有競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。世界排名第一的邁阿密郵輪母港，就有一個(gè)全球頂尖的物資配送中心，倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、配送等一系列功能，上海能否對(duì)標(biāo)國(guó)際，也建立一個(gè)這樣的中心？
“赴韓旅游受到影響后，我們?cè)雽⒋┲行膹捻n國(guó)搬到上海，但經(jīng)過(guò)對(duì)比測(cè)算，發(fā)現(xiàn)還需要一步步來(lái)，目前嘉年華已開(kāi)始在中國(guó)試點(diǎn)相關(guān)船供業(yè)務(wù)。”嘉年華集團(tuán)中國(guó)區(qū)主席陳然峰表示，如果上海建立起郵輪船供物資配送中心，一方面郵輪公司全球采購(gòu)的貨物可以在上海集散，在退稅等政策完善后，本地采購(gòu)也能依托配送中心發(fā)展起來(lái)。
一盞“綠燈”照不亮郵輪港
“開(kāi)港的這幾年里，我們的發(fā)展速度很快，但身在其中才能感受到，郵輪經(jīng)濟(jì)每走一步都不容易，都要想著如何破難題、破瓶頸。”寶山區(qū)委書記汪泓表示。赴任寶山之前，汪泓曾任上海工程技術(shù)大學(xué)校長(zhǎng)，作為一名學(xué)者，長(zhǎng)期以來(lái)她對(duì)郵輪經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究頗深。從學(xué)術(shù)研究到一線的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，汪泓對(duì)郵輪經(jīng)濟(jì)這一外向型產(chǎn)業(yè)有了更深的認(rèn)識(shí)。
“在各方支持和幫助下，這些年我們探索了許多新政策，但主要屬于‘特殊政策’，從下階段的發(fā)展需求看，光有特事特辦的‘開(kāi)綠燈’還不夠。”汪泓認(rèn)為，上海郵輪經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步發(fā)展，就必須要考慮建立適應(yīng)國(guó)際郵輪在中國(guó)運(yùn)營(yíng)的系統(tǒng)性辦法與規(guī)則。
郵輪物資配送中心就是一個(gè)極具代表性的案例。在中外各方看來(lái)，上海如果能建成具有“全球采購(gòu)、全球配送”功能的郵輪物資配送中心，就將打破郵輪經(jīng)濟(jì)提升能級(jí)的現(xiàn)有障礙。但要建設(shè)這樣一座配送中心，政策上單點(diǎn)突破難以為繼，必須依靠包括海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)等多方面的制度創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)。
大到建立一座船供物資配送物資中心，小到在郵輪上安裝一臺(tái)電視機(jī)，需要制度創(chuàng)新的“癥結(jié)點(diǎn)”在郵輪產(chǎn)業(yè)中比比皆是。外資郵輪公司介紹，上了豪華郵輪，就是出境。有一次公司在上海采購(gòu)一臺(tái)電視機(jī)要安裝在郵輪上，發(fā)現(xiàn)尺寸不對(duì)裝不上，想退換卻發(fā)現(xiàn)下不了船，因?yàn)殡娨曄铝舜妥兂闪?ldquo;進(jìn)口商品”。郵輪上的醫(yī)療藥物配備也是問(wèn)題。船載著數(shù)千人在海上，應(yīng)急藥物需要及時(shí)補(bǔ)給，比如原先準(zhǔn)備的嗎啡過(guò)期了，在上海卻因政策限制無(wú)法購(gòu)買補(bǔ)充，通過(guò)轉(zhuǎn)運(yùn)的方式這類藥品也很難順利通關(guān)。
新的問(wèn)題還在不斷出現(xiàn)。比如上海建成了全球容量最大的變頻岸電系統(tǒng)，既綠色環(huán)保又能降低郵輪運(yùn)行成本，但如何建立成本價(jià)格核算機(jī)制仍待創(chuàng)新；又如船上醫(yī)療廢棄物怎么下船，油漆、氧氣罐等危化品怎么上船，在現(xiàn)實(shí)條件下，面對(duì)現(xiàn)行規(guī)定都存在矛盾與困難。
“郵輪就像是一個(gè)移動(dòng)小城市，要管理好、服務(wù)好這么一座小城市，考驗(yàn)政府的能力。”吳淞口國(guó)際郵輪港公司董事長(zhǎng)王友農(nóng)表示。
“為此，寶山正在推動(dòng)港區(qū)聯(lián)動(dòng)，全面復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各方面的成功經(jīng)驗(yàn)，我們需要從單點(diǎn)突破，轉(zhuǎn)向從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)的綜合改革。”寶山區(qū)發(fā)改委主任陸繼綱表示，在發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，制度創(chuàng)新需要形成環(huán)環(huán)相扣的鏈條，這樣郵輪船供、維修制造、融資租賃、跨境電商、保稅展示交易等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)才能全面開(kāi)展，從而形成真正有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集聚。
開(kāi)放能讓郵輪母港行穩(wěn)致遠(yuǎn)
聚焦貨物的制度創(chuàng)新，雖然紛繁復(fù)雜，但相對(duì)還是容易操作。而當(dāng)服務(wù)對(duì)象變成了人，面對(duì)郵輪搭載的成千上萬(wàn)旅客，制度創(chuàng)新需要進(jìn)入新的層次。
去年4月，嘉年華集團(tuán)旗下的德國(guó)愛(ài)達(dá)郵輪AIDAbella號(hào)首次訪問(wèn)上海停留3天，2000多名德國(guó)游客在上海下船，岸上觀光購(gòu)物，再?gòu)钠謻|機(jī)場(chǎng)乘機(jī)回國(guó)。同時(shí)，還有2000名德國(guó)游客飛到上海，從吳淞口乘船開(kāi)始新的旅程。一艘船的一次?？?，實(shí)際上為上海帶來(lái)了4000多名海外游客。在新近推出的144小時(shí)過(guò)境免簽等政策推動(dòng)下，其中不少游客安排了一次在上海短暫的自助游。
這不僅是上海旅游業(yè)的一件大事，在全國(guó)的旅游業(yè)中影響也不小。國(guó)家旅游局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，前年中國(guó)出境旅游人數(shù)高達(dá)1.22億人次，但外國(guó)人入境卻還只有2814萬(wàn)人次。一艘郵輪一次帶來(lái)的4000名海外游客，對(duì)上海來(lái)說(shuō)是大團(tuán)，在全國(guó)也頗為罕見(jiàn)。
旅游業(yè)內(nèi)人士指出，郵輪產(chǎn)業(yè)是吸引外國(guó)人入境旅游一條重要途徑，全球各大郵輪母港所在城市，幾乎都是知名的國(guó)際旅游城市。如今，上海等長(zhǎng)三角城市口岸已經(jīng)有了144小時(shí)過(guò)境免簽等新政，但要真正吸引海外旅游下船觀光、消費(fèi)，還需要簽證制度外一系列的制度創(chuàng)新和環(huán)境營(yíng)造。
比如，可以設(shè)計(jì)郵輪旅游的線路，海外游客來(lái)上海搭乘郵輪，或是到上海下船，都可以安排在上海游、長(zhǎng)三角游甚至范圍更廣的旅游項(xiàng)目。在國(guó)內(nèi)旅游業(yè)尚未對(duì)國(guó)外企業(yè)開(kāi)放的情況下，可以在郵輪旅游中試點(diǎn)，放寬外資郵輪經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)航線、經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)岸上旅游線路的限制條款，從而激發(fā)入境旅游的發(fā)展。
借助國(guó)際化的郵輪產(chǎn)業(yè)，沿著開(kāi)放發(fā)展的思路，上?？梢宰叩酶h(yuǎn)。去年初夏，以吳淞口為母港的豪華郵輪喜悅號(hào)首航，第一次到達(dá)日本長(zhǎng)崎。當(dāng)天，許多長(zhǎng)崎市市民聚在碼頭看熱鬧，很多當(dāng)?shù)厝硕际堑谝淮文慷媚苎b得下4000多人的巨輪，去年以來(lái)，隨著來(lái)自中國(guó)的郵輪頻頻到訪，長(zhǎng)崎等日本港口城市旅游業(yè)快速發(fā)展。
“我們現(xiàn)在熱衷于把人通過(guò)郵輪送出去旅游，反過(guò)來(lái)看，完全可以通過(guò)郵輪將周邊國(guó)家游客帶到上海，帶往長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江流域開(kāi)展深度游。”嘉年華集團(tuán)中國(guó)區(qū)主席陳然峰表示，上海作為郵輪母港，可以率先走出去。比如與國(guó)際郵輪運(yùn)營(yíng)企業(yè)合作，結(jié)合海上絲綢之路投資建設(shè)更多的郵輪始發(fā)港，通過(guò)制度創(chuàng)新、政策支持，開(kāi)發(fā)國(guó)際客源地，讓郵輪產(chǎn)業(yè)成為海外游客了解中國(guó)、了解上海的一扇窗口。
“我們也希望著眼于郵輪國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)郵輪市場(chǎng)的開(kāi)放，并探索與海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)的旅游、交通互通的便利化，構(gòu)建面向全球的旅游營(yíng)銷的平臺(tái)，形成互為客源市場(chǎng)非常好的旅游的產(chǎn)品。”上海市旅游局局長(zhǎng)徐未晚表示。
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