商丘市打好精準脫貧攻堅戰專案
為深入貫徹習近平總書記扶貧開發重要戰略思想，牢固樹立“四個意識”，切實增強責任感使命感，突出工作重點，提高脫貧質量，確保打好脫貧攻堅戰，推動商丘高質量發展，特制訂本專案。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十九大精神以及中央、省委、市委經濟工作會議和中央農村工作會議、全國扶貧開發工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，結合我市脫貧攻堅工作實際，舉全市之力堅決打好脫貧攻堅戰。
二、總體目標和基本原則
(一)總體目標。認真落實中央、省委、市委關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署，在保持現有良好態勢基礎上，推動責任落實、政策落實、工作落實開創新局面，貧困地區經濟社會發展邁出新步伐，貧困群眾脫貧能力得到新提升，扶貧領域作風轉變取得新進展，實現18.2萬農村貧困人口穩定脫貧，實現351個貧困村退出貧困序列，力爭到2018年年底實現5個國定貧困縣和1個省定貧困縣脫貧摘帽；到2019年，按照全面建成小康社會的標準，所有貧困人口穩定脫貧，基本達到小康水平；到2020年，確保我市同全國、全省一道全面實現小康社會。
(二)基本原則。堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持省負總責、市縣抓落實、鄉村組織實施的工作機制，堅持大扶貧工作格局，堅持扶貧與扶志、扶智相結合，從注重全面推進幫扶向更加注重深度貧困地區攻堅轉變，從注重減貧速度向更加注重脫貧質量轉變，從注重找準幫扶對象向更加注重精準幫扶穩定脫貧轉變，從注重外部幫扶向注重外部幫扶與激發內生動力并重轉變，從開發式扶貧為主向開發式與保障性扶貧并重轉變，緊密銜接鄉村振興戰略實施，以作風攻堅促脫貧攻堅，著力抓重點、補短板、強弱項，著力建機制、提效能、上水平，確保脫真貧、真脫貧。
三、重點任務
(一)著力夯實脫貧攻堅基礎。
1.在精準識別和退出上。嚴格遵循識別和退出原則、標準、方法、程序，完善各類資料，從根本上杜絕漏識、錯識、錯退現象，讓貧困群眾知曉、認可、滿意。力爭2018年3月12日前漏評率達到2%以下、錯退率2%以下、滿意度90%以上；6月底前漏評率達到1%以下、錯退率1%以下、滿意度95%以上。(責任單位：市扶貧辦、各縣(市、區)黨委和人民政府)
2.在做實“邊緣人員”工作上。重點關注返貧人員、四類人群(低保戶、低收入人群、分散供養農村特困人員、殘疾人)、四個方面(有大病慢性病的、住危房舊房的、家里有學生的、無安全飲水的)和一個特殊群體(天災人禍)，建立好各類邊緣人員、疑似戶的負面清單，完善各種支撐證明資料，確保有說服力，經得起歷史檢驗。同時，加大對邊緣人員普惠政策的落實力度，做到應辦盡辦，提高滿意度。(責任單位：市扶貧辦、各縣(市、區)黨委和人民政府)
3.在完善相關檔案資料上。做到貧困戶實際情況、紙質檔案、電子檔案“三對照”，確保各類檔案資料規范、準確、齊全。力爭7月底前，建立健全貧困村、貧困戶所有政策落實、幫扶措施、項目實施、資金使用等專項檔案資料。(責任單位：市扶貧辦、各縣(市、區)黨委和人民政府)
4.在加快信息平臺建設上。同步建設縣級信息平臺，實現信息資源共享和扶貧車間監控全覆蓋；做好扶貧數據處理工作，及時、準確更新梳理，保證源頭數據質量，真實反映幫扶質量和脫貧成效。實施貧困人口動態管理，加強部門之間數據比對和信息互聯共享，進一步提升全市“三率一度”，力爭5月初完成。(責任單位：市扶貧辦、各縣(市、區)黨委和人民政府)
(二)著力壓實各級責任。市脫貧攻堅領導小組(或市委常委會)每季度聽取各縣(市、區)黨政正職關于脫貧攻堅工作情況匯報，每月聽取各縣(市、區)副書記、分管副縣(市、區)長關于脫貧攻堅工作情況和各行業部門工作開展情況匯報。市委各常委、市人大常委會主任、市政協主席定期到各縣(市、區)開展以“查問題、補短板、促工作”為主的督查暗訪，并督促各縣(市、區)做好脫貧攻堅工作中存在問題的整改落實。各縣(市、區)要履行好主體責任，加強扶貧工作機構建設，努力打造一支業務精、能力強、作風硬的扶貧工作隊伍；黨政主要負責同志每半月要親自研究部署，深入基層一線調研，聽取工作匯報。各鄉(鎮)主要負責同志要把主要精力放在脫貧攻堅上，統籌做好人力、財力、物力保障和項目組織實施與管理等工作。村脫貧攻堅責任組、第一書記、駐村隊員、幫扶責任人、村“兩委”要做好脫貧計劃、項目的實施、資金的使用、動態調整等工作，大力發展集體經濟，為貧困群眾建立穩定的增收渠道，因村施策、因戶施策、因人施策，帶動貧困戶如期脫貧。(責任單位：市委辦公室、市人大常委會辦公室、市政協辦公室、市扶貧辦、各縣(市、區)黨委和人民政府)
(三)著力做好政策落實。注重因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，使貧困群眾享受到完善的政策紅利，保障脫貧效果的穩定性、持續性。
5.在健康扶貧上。圍繞“少生病”“看得好病”“減少因病支出”等方面，在全市建立“預防、服務、減支、保障”四道健康屏障，全面建立“四位一體”健康扶貧模式和三級診療體系。普及貧困戶“一站式結算”和“一卡通”就診模式，全面實現“城鄉居民基本醫療保險、城鄉居民大病醫療保險、困難群眾補充醫療保險、貧困戶醫療補充救助保險”的醫療保險四次報銷，解決因病致貧、因病返貧問題。今年8月底前完成因病致貧貧困戶的各種醫療保障措施。推進貧困村標準化衛生室建設，2018年計劃新建改建村級標準化衛生室235個，10月底前實現全市842個貧困村標準化衛生室全覆蓋。繼續實施“369基層衛生人才工程”，2018年計劃招聘醫學院校畢業生1600人。(責任單位：市衛生計生委、市人力資源社會保障局、各縣(市、區)黨委和人民政府)
6.在住房保障上。建立健全農村4類重點貧困戶危房精準識別認定管理機制，2018年計劃完成13356戶農村4類重點貧困戶的危房改造任務。建立健全分類補助機制和投入機制，加強農村危房改造質量安全管理工作，實現4類重點貧困戶危房改造到位。(責任單位：市住房和城鄉建設局、各縣(市、區)黨委和人民政府)
7.在教育扶貧上。以提高貧困人口基本文化素質和貧困家庭勞動力技能為抓手，落實好相關教育政策，瞄準教育最薄弱領域，阻斷貧困的代際傳遞，絕不讓一個貧困學生因貧綴學。2018年新建改建村級幼兒園和小學44所，實施貧困鄉村學校支教活動，組織296名城鎮優秀教師到農村學校支教。根據建檔立卡貧困戶家庭中有小學生、初中生、高中生和中職中專學生名單，8月底前將第一批助學補助資金按要求發放到人，9月底前將第二批助學資金按要求全部發放到位。(責任單位：市教育體育局、各縣(市、區)黨委和人民政府)
8.在軟弱渙散基層黨組織整頓上。注重抓好基層、打牢基礎，堅持以黨建統領脫貧攻堅工作，促進基層黨建與脫貧攻堅深度融合。把軟弱渙散基層黨組織整頓提升作為助力脫貧攻堅的重要抓手，利用村“兩委”換屆，選優配強村黨支部書記，建好村“兩委”班子，發揮黨員先鋒模范作用，增強村黨組織帶領群眾脫貧致富能力。力爭2018年年底，全市842個貧困村全部配強“兩委”班子，所有行政村基層組織力量得到提升。完善第一書記、駐村工作隊培訓、管理、激勵機制，確保駐村干部下得去、待得住、干得好。(責任單位：市委組織部、各縣(市、區)黨委和人民政府)
9.在政策宣傳上。各級各部門要加強對干部的政策學習培訓，使其熟悉政策、會用政策，進而做好政策宣傳。充分利用“三·五”基層工作日，做好聯系點的脫貧攻堅政策宣傳工作；各縣(市、區)繼續深化開展“六個一”政策宣傳活動(每戶一套明白卡、每家一個“明白人”、每村一個宣傳欄、每縣一個宣傳隊、每周一個宣傳日、每村一個大喇叭)，村級脫貧責任組、村“兩委”干部、駐村干部和貧困戶幫扶責任人要切實履行宣傳職責，采取通俗易懂、形式多樣的宣傳方式，將扶貧政策宣傳到村到戶，做到對貧困戶、非貧困戶全覆蓋，提高政策知曉度。(責任單位：市委宣傳部、市扶貧辦、各縣(市、區)黨委和人民政府)
10.在保障政策上。注重各項兜底、救助措施的落實，繼續實施好特困人員救助、醫療救助、臨時救助、災害救助、福利保障救助、社會組織幫扶、慈善救助等救助措施，確保小康路上不落一戶、不落一人。以“百千萬工程”為統領，建立涉及老幼病殘等困難群體的兜底救助體系。全面啟動百所敬老院質量提升工程，確保特困供養人員老有所養；開展千所農村留守兒童樂園建設工程，確保所有農村留守兒童及困境兒童幼有所樂；實施萬戶因病致貧建檔立卡貧困人口兜底保障工程，確保困難家庭疾病患者病有所醫。(責任單位：市民政局、市衛生計生委、市殘聯、市婦聯、各縣(市、區)黨委和人民政府)
11.在特殊救助上。對因病致貧、患有大病的貧困戶，通過“四道醫療保險”仍然解決不到位的，可采取特殊救助的辦法，一次性補充到位。對需兜底且年齡不到60歲的貧困人口給予臨時救助，力爭今年7月底前解決到位。全面落實殘疾人“兩項補貼”及重度殘疾人生活救助政策，將符合條件的殘疾人全部納入救助范圍，確保殘疾人殘有所助。堅持長短結合的救助機制，使低保、特困救助、殘疾人救助等長期救助措施與因火災、交通事故、重大疾病造成臨時性困難實施的即時救助等短期救助措施互為補充，不斷提高救助實效。(責任單位：市民政局、市衛生計生委、市殘聯、各縣(市、區)黨委和人民政府)
(四)著力完善增收措施。結合全市鄉村振興發展戰略，實施好商丘市“十大增收工程”，千方百計增加貧困群眾收入。重點推進產業扶貧、轉移就業、扶貧車間、光伏扶貧等增收扶貧措施對貧困戶的全覆蓋，確保每戶貧困戶都有2—3條增收措施。
12.在產業扶貧方面。堅持一戶多策，做到因地制宜、因戶制宜，長短結合，注重發展具有較強市場競爭力的區域優勢特色產業，通過獎補政策激勵，引導貧困戶發展規模化種植、養殖、優質農產品、電商等產業，積極實施“龍頭企業+金融+保險+基地+貧困戶”“專業合作社+金融+產業園區+貧困戶”“職業農民+產業基地+貧困戶”“村集體經濟基金+產業基地”等產業模式，增加貧困戶收入和村集體經濟收入。2018年計劃完成108個種植養殖項目、15個旅游項目、20個電商項目的實施，確保所有有勞動能力的貧困戶有2—3條穩定可持續的增收措施。進一步完善帶貧企業和貧困戶的利益鏈接機制，規模化種植、養殖和合作社合作帶動要做到“六有”，即有章程、有協議、有合同、有股權、有分紅和有記錄；探索建立穩定增收長效機制，建立健全貧困戶產業發展帶動增收專項檔案，確保貧困戶增收有據可查，力爭今年10月底前完成。(責任單位：市農業局、市畜牧局、市商務局、市旅游局、各縣(市、區)黨委和人民政府)
13.在扶貧車間方面。落實好《商丘市扶貧就業車間管理辦法(試行)》，加快扶貧車間建設，完善扶貧車間維護和管理制度，提升管理水平，加大招商力度，提高企業入駐率，引導貧困戶就地就近就業。探索扶貧車間運營管理機制，確保扶貧車間穩定運轉，增加村級集體收入。2018年計劃新建扶貧車間159個，年底實現全市842個貧困村扶貧車間全覆蓋，在貧困發生率較高的非貧困村也要建設扶貧車間。(責任單位：市扶貧辦、各縣(市、區)黨委和人民政府)
14.在光伏產業方面。將光伏扶貧作為建檔立卡貧困戶資產收益扶貧的重要途徑，因地制宜開展集中式、分散式光伏發電扶貧產業項目，確保建檔立卡貧困戶穩定增加收益。重點扶持無勞動能力、無資源、無穩定收入來源的貧困戶，保障其獲得長期穩定收益。2018年計劃完成270個光伏項目的實施，完成2017年已建成光伏電站并網后的后續工作，完善光伏扶貧項目收益分配制度，保障建檔立卡貧困戶的扶貧收益。利用光伏收益，為貧困群眾提供公益崗位，減少現金分紅，激發內生動力，力爭今年6月底前完成。(責任單位：市發展改革委、市供電公司、各縣(市、區)黨委和人民政府)
15.在轉移就業方面。以提升貧困群眾就業創業能力、實現穩定就業為首要工作任務，促進已就業貧困群眾穩定就業、有勞動能力和就業意愿未就業貧困人口實現就業，建立縣、鄉、村三級就業服務網絡，完善就業信息發布平臺，加強市、縣、鄉、村四級勞務中介服務，實現勞務組織、用工單位和貧困群眾無縫對接，做到隨時申請、隨時接納、隨時培訓、隨時上崗。充分利用保潔員、護林員等公益性崗位為貧困戶提供就業機會。轉移就業扶貧要有務工地點、務工時間、收入證明、工種和享受補貼手續等。建立和推行外出就業獎勵機制，努力實現“一人就業、全家脫貧”。(責任單位：市人力資源社會保障局、各縣(市、區)黨委和人民政府)
(五)著力構建大扶貧格局。在合力攻堅上再發力，鞏固完善專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，成立商丘市扶貧開發協會，凝聚社會各方面力量廣泛參與，營造人人皆為、人人可為的扶貧良好氛圍。培育參與主體，倡導民營企業、各類社會組織和社會成員參與脫貧攻堅，繼續開展好全市“百企幫百村”活動，動員社會各界人士、人民團體、國有企業、高等院校和科研院所發揮自身優勢，主動聯系幫助貧困村發展。創新參與方式，全面普及“中國社會扶貧網”上線工作，并將各單位上線率和幫扶成效納為定點扶貧和社會扶貧的考核內容。(責任單位：市委統戰部、市工商聯、市扶貧辦、各縣(市、區)黨委和人民政府)
(六)著力激發內生動力。加快補齊貧困群眾“精神短板”，采取多種宣傳方式，加強政策引導、教育引導、典型引導，鼓勵貧困群眾向身邊人身邊事學習，營造脫貧光榮、勤勞致富的良好氛圍。大力實施脫貧攻堅“雙富工程”，注重扶貧同扶志、扶智相結合，把救急紓困和內生脫貧結合起來，把發展短平快項目和培育特色產業結合起來，加強政策宣傳和引導，加大就業技能培訓力度，實現可持續穩固脫貧，提升農村黨員干部帶領貧困群眾脫貧致富的能力水平。深入開展激發內生動力專項行動，依托耦合帶動(“兩委”班子帶動、鄉賢能人帶動)、公益性“心連心超市”、星級信用評定、實施獎補激勵、弘揚孝善等方式，切實激發貧困戶脫貧致富內生動力。同時，加強正面宣傳和引導，營造濃厚的激發內生動力輿論氛圍。(責任單位：市委宣傳部、市委組織部、市扶貧辦、各縣(市、區)黨委和人民政府)
(七)著力改善人居環境。與鄉村振興戰略相結合，統籌在貧困村開展人居環境改善工作，大力實施好“九大工程”和“六改”提升工程，加大國、省、縣、鄉道路整治，達到每條道路整潔通暢；全面開展鄉鎮全域環境衛生整治。(責任單位：市委農辦、市扶貧辦、市交通運輸局、市公路局、市城市管理局、各縣(市、區)黨委和人民政府)
16.加快推進基礎設施和公共服務建設。推進道路、水利、供電、文化廣場、衛生室、垃圾處理設施、污水處理設施等建設，重點開展農村垃圾收集處理場所設施建設。2018年完成171個貧困村道路硬化，建設總里程200公里，“通路、通車、通郵”達到100%；計劃解決38個建檔立卡貧困村安全飲水鞏固提升，涉及貧困人口2.23萬人；計劃新建文化廣場、文化中心等文化服務設施262個，完成66個村的雨水污水管網建設任務，新建體育設施78處。(責任單位：市交通運輸局、市水利局、市文廣新局、市委農辦、各縣(市、區)黨委和人民政府)
17.完善村莊保潔機制。按照行政村人口千分之二的要求，全市所有村莊配備配齊保潔隊伍，清理陳年垃圾，做到“三無一規范一眼凈”。(責任單位：市委農辦、各縣(市、區)黨委和人民政府)
18.豐富農村生態。把庭院、路旁、溝旁、圍村林地帶當成綠化重點，同時開展坑塘治理，建立小游園、小廣場、小公園來增加群眾游趣，提高幸福指數。2018年完成貧困村綠化亮化項目322個，進一步提升貧困村生態環境。(責任單位：市委農辦、市林業局、市水利局、市文廣新局、各縣(市、區)黨委和人民政府)
19.深入開展文明村鎮創建。以美麗鄉村、文明家園為載體，以移風易俗、清潔家園、孝善誠信為內容，開展環境集中整治和清潔家園活動，實現“掃干凈、擺整齊、有條理”的目標，展現脫貧攻堅新氣象和新活力。(責任單位：市委農辦、市文明辦、各縣(市、區)黨委和人民政府)
20.提升貧困戶“六改”效果。進一步完善提升貧困戶“六改”工程，結合農村“廁所革命”，力爭對842個貧困村中的貧困戶實現無害化衛生廁所全覆蓋。(責任單位：市扶貧辦、市委農辦、各縣(市、區)黨委和人民政府)
四、保障措施
(一)強化作風建設。以全市脫貧攻堅作風建設年為契機，始終把作風建設擺在突出位置，貫穿脫貧攻堅全過程，堅持以作風攻堅促進脫貧攻堅。各級脫貧攻堅領導小組要結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織協調紀檢、宣傳、財政、審計等部門各負其責、各司其職，形成工作合力。不斷加強脫貧攻堅作風建設，重點解決脫貧攻堅中存在的“浮”“假”“躁”“松”的問題，在做實上下功夫、在較真上下功夫、在持久上下功夫，用作風建設的成果促進各項扶貧舉措的落實。(責任單位：市紀委、市委宣傳部、市審計局、市財政局、市扶貧辦、各縣(市、區)黨委和人民政府)
(二)完善脫貧計劃。進一步澄清底子，摸清貧困村、貧困戶和貧困人口底數，對照貧困戶脫貧、貧困村出列、貧困縣摘帽的標準和要求，逐級進行梳理、解剖，詳細列出退出村、戶、人，并對已脫貧的村、戶、人進行全面鞏固提升。建立脫貧臺賬，列出脫貧清單，分類別建立對應的工作臺賬，明確目標、補齊短板、因地制宜、細化措施，確保按照既定時間節點全面完成脫貧任務。(責任單位：各縣(市、區)黨委和人民政府)
(三)借鑒先進經驗。由市委主要領導帶隊，組織各縣(市、區)黨政主要領導和市脫貧攻堅領導小組成員單位主要負責同志赴已脫貧縣觀摩學習。注重借鑒先進市縣脫貧攻堅工作經驗，特別是已脫貧縣在組織領導、工作作風、工作標準、工作方法、幫扶措施、增收渠道、長效機制等方面的做法，結合本地實際認真研究、取長補短、吸收利用，進一步細化完善工作措施和脫貧方案。(責任單位：市扶貧辦、各縣(市、區)黨委和人民政府)
(四)搞好退出自評。按照貧困退出標準，積極主動開展貧困退出自評工作，由市脫貧攻堅領導小組牽頭負責。組織各縣(市、區)黨委副書記、主管副縣(市、區)長及市直相關責任單位主要負責人，逐縣(市、區)研究分析、查找影響脫貧摘帽的重大因素和突出短板，逐項制定有針對性的工作措施。(責任單位：市扶貧辦、各縣(市、區)黨委和人民政府)
(五)強化要素保障。重點解決好影響貧困村和貧困戶脫貧的關鍵要素，包括資金、項目、金融保險、人才、土地等方面。
21.加大資金投入。統籌整合各類資源和項目資金，做到應整盡整。加大市、縣兩級財政投入，原則上市、貧困縣兩級財政投入不低于中央、省財政資金的40%。加強資金管理監管，做到扶貧資金精準使用，提高資金使用效率。(責任單位：市財政局、各縣(市、區)黨委和人民政府)
22.加強項目管理。建立統一完善的縣級扶貧項目庫，規范項目庫管理各環節業務流程，形成項目庫建設制度化、系統化的管理機制，做到扶貧項目論證充分、應納盡納。明確各部門責任分工，強力做好扶貧項目的審批、招投標、實施、驗收、資金撥付等工作，確保每個擬脫貧村和擬脫貧戶都有扶貧項目支撐。(責任單位：市扶貧辦、各縣(市、區)黨委和人民政府)
23.創新金融保險模式。全面推廣“盧氏經驗”，完善金融扶貧“四大體系”，針對貧困戶和帶貧企業的需求，建立好產業支撐體系；擴大小額貼息貸款覆蓋面，提高獲貸率；繼續深入推進“政銀保”“政融保”等模式，進一步探索推廣貧困戶商業保險機制，為貧困群眾購買農副產品價格指數保險等保障穩定脫貧的保險產品，最大程度減少返貧風險。(責任單位：市政府金融辦、人民銀行商丘市中心支行、各縣(市、區)黨委和人民政府)
24.開展好人才扶貧。深入推進千名科技人員包千村活動、科技人員領辦創辦高效特色農業發展項目等重點工作，培育一批“土秀才”、“土專家”，做好“傳、幫、帶”，每個村至少有一名科技人員幫扶聯系，充分發揮農技人才在貧困地區助推脫貧攻堅的作用。(責任單位：市農業局、市畜牧局、市科技局、各縣(市、區)黨委和人民政府)
25.開展土地整治扶貧。充分運用我省利用城鄉建設用地增減掛鉤節余指標開展省域范圍內有償調劑使用，支持扶貧開發的有關政策，積極推動各縣(市、區)開展集體建設用地拆舊復墾工作，加快組織驗收，為全市脫貧攻堅工作提供有力土地支持。(責任單位：市國土資源局、各縣(市、區)黨委和人民政府)
(六)強化典型引路。堅持正向激勵，對有勞動能力的貧困人口，把幫扶措施與參與勞動結合起來，樹立勤勞致富、脫貧光榮的導向。強化能人帶動，培育和扶持一部分致富能手參與扶貧，樹立脫貧勵志典型。及時總結脫貧攻堅創新舉措和成功經驗，繼續做好“四個一批”(一批脫貧先進典型、一批幫扶先進典型、一批扶貧系統先進典型，一批精準扶貧精準脫貧成功案例)的宣傳報道工作；樹立鮮明導向，讓扶貧干部政治上有榮譽、事業上有奔頭、生活上有保障、工作上能出彩。(責任單位：市委宣傳部、市扶貧辦、各縣(市、區)黨委和人民政府)
(七)強化督導考核。進一步發揮督查巡查在脫貧攻堅工作中的作用，以暗訪督查方式為主，建立更加完善的督查巡查機制，將督查巡查工作貫徹到整個脫貧攻堅過程中。督查巡查堅持問題導向，以督查巡查促工作提升。加強對行業部門的考核，以貧困戶脫貧和貧困村退出為主要目標，優化考核內容，確保考核出成績、考核出動力。統籌整合全市現有的脫貧攻堅考核，取消不必要的考核，減少考核頻次，嚴禁多頭考核、層層考核、搭車考核。不再對貧困人口識別準確率、退出準確率和群眾滿意度進行考核，重點轉為脫貧攻堅責任落實、政策落實和工作落實的考核。完善考核方式方法，不排名不打分，突出正向激勵，減輕基層工作負擔。(責任單位：市扶貧辦、各縣(市、區)黨委和人民政府)
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