東營深化商事制度改革 做好放管結合的“加法”
放下去的政策如何放徹底，接得?。棵鎸ι淌轮贫雀母锖笫袌鲋黧w數量“井噴式”的增長，市工商局牢固樹立“放權不放任”的工作理念，主動適應新的監管形勢，全面實施“雙告知、一承諾”“雙隨機、一公開”和“多部門協同監管”的“2+1+n”監管模式，實現了從重審批輕監管到寬進嚴管、從單打獨斗到協同共治的根本性轉變，開創了市場監管新局面。
日前，記者登錄國家企業信用信息公示系統（山東）檢索查詢一些企業的基礎信息時，發現所查詢的企業行政許可信息、行政處罰信息，以及是否列入經營異常名錄、是否列入嚴重違法失信企業名單等信息一覽無余，形成了企業信用的全景多維畫像，非常便于直觀了解。以往，失信企業被處罰后無人知曉，給合作方造成一些不必要的麻煩。國家企業信用信息公示系統解決了信息不對稱的問題，讓公眾、政府部門對企業有更準確地了解和辨別，信息歸集共享后，每個企業擁有了自己完整的信用檔案，終身伴隨，一旦企業鋌而走險，將無處遁形。
企業信用信息公示和共享，是“先照后證”改革的重要內容，也是強化事中事后監管的重要舉措。商事制度改革以來，市工商局不斷深化與有關部門的溝通和協調，加快推進涉企信息的跨部門交換和共享，破除 “信息孤島”。提請市政府辦公室轉發了《市工商局關于落實“雙告知”制度做好市場主體登記注冊信息查詢認領工作的意見》，通過國家企業信息用信息公示系統（山東）協同監管門戶，及時將工商部門的登記信息推送給后置審批部門，形成信息共享、互聯互通、協調聯動的工作機制，便于政府部門按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，做好后續監管工作。
全面推行“雙隨機、一公開”監管，是完善事中事后監管的關鍵環節，對于提升監管的公平性、規范性和有效性，減輕企業負擔和減少權力尋租，都具有重要意義。如今，我市工商和市場監管部門的“雙隨機、一公開”監管工作日益常態化、制度化。據了解，市工商局制定了“雙隨機、一公開”抽查事項清單，建立完善了市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫，新型監管方式全面實施。2017年，在以往僅對市場主體的年報事項抽查基礎上，將檢查項目增加到42項，共檢查市場主體4259家，實現了工商部門隨機抽查事項清單的全覆蓋。其中，對1205家企業的年報事項檢查，首次嘗試與人力資源社會保障、統計部門開展跨部門聯合檢查，抽查結果通過國家企業信用信息公示系統的公示率達到100%。在去年全省深化放管服改革進一步優化政務環境工作實地督查中，我市由工商等部門牽頭制定“兩庫一單”，實施“雙隨機、一公開”監管的做法被省政府辦公廳作為典型經驗進行推廣。
創新事中事后監管方式，對失信企業進行跨部門聯合懲戒已成為我市工商部門日常監管的“利劍”。“去年4月下旬，市工商局與市發展改革委、市財政局、市住建局簽署了在政府采購、工程招投標等事項中實施聯合懲戒的合作備忘錄，豐富和拓展了聯合懲戒的領域，我市的多部門聯合懲戒工作走在全省前列。我們還加強與人民法院的配合，積極協助法院破解‘執行難’問題，依法對失信被執行人實施任職資格限制，在企業申請辦理由失信被執行人擔任法定代表人的登記或董事、監事備案、股權變更時，實現了在注冊登記環節的自動攔截；加大失信被執行人公示力度，及時將各級法院的股權凍結信息通過企業信用信息公示系統向社會公示。”市工商局企業信用管理科科長崔洪亮告訴記者。
通過部門間涉企信息交換共享和聯合懲戒，由過去一個部門在一個領域內對失信當事人的某一違法行為實施監管，變為現在多個部門在多個領域內對某一特定違法行為實施協同監管和聯合懲戒，改變了過去“一罰了之”“信息孤島”和部門“單打獨斗”的現象，以信用監管為核心的新型市場監管機制基本形成。通過多部門聯合懲戒，已有3700戶市場主體在按規定履行相關義務后被移出經營異常名錄。
讓權力在陽光下運行，商事制度改革以來，市工商局監管零缺位，做好放管結合的“加法”，不僅“放得快”，而且“管得好”。如今，“一處失信、處處受限”的失信懲戒氛圍在全市范圍內已經形成，信用東營建設更上一層樓。（記者 王敏）
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