崇政辦發(fā)〔2018〕41號：崇左市人民政府辦公室關于印發(fā)崇左市加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)實施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府、中泰產(chǎn)業(yè)園（市城市工業(yè)區(qū)）管委會，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
《崇左市加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
崇左市人民政府辦公室
2018年5月3日
（是否公開及公開方式：公開 政務網(wǎng)站公開）
崇左市加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕77號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實施意見》（桂政辦發(fā)〔2018〕5號）精神，加快崇左健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進全民健身和全民健康深度融合，進一步發(fā)揮健身休閑產(chǎn)業(yè)對挖掘和釋放消費潛力、保障和改善民生、培育經(jīng)濟新動力的促進作用，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想及習近平總書記關于體育工作的重要講話精神，認真落實全民健身國家戰(zhàn)略和廣西“體育強區(qū)”戰(zhàn)略，注重發(fā)揮崇左區(qū)位優(yōu)勢，突出邊關山水特色，打造崇左品牌，以普及推廣健身休閑項目為重點，以促進體育消費、提高人民健康水平為目標，加強基礎設施建設，完善健身休閑服務體系，培育壯大各類市場主體，推進健身休閑產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革，提高健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷滿足多層次多樣化的健身休閑需求，把健身休閑產(chǎn)業(yè)培育成為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大消費需求、拉動經(jīng)濟增長的新生動力，為我市做好“兩篇大文章”、打好“四大攻堅戰(zhàn)”，奮力譜寫新時代崇左發(fā)展新篇章作出積極貢獻。
（二）基本原則。
——市場主導，創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善市場機制，強化市場監(jiān)管，培育多元市場主體。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，積極推進體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，推動健身休閑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
——分類推進，融合發(fā)展。立足實際，分層分類，保障大眾基本健身休閑需求，促進健身休閑產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，著眼全局，統(tǒng)籌兼顧，促進產(chǎn)業(yè)各門類和業(yè)態(tài)全面發(fā)展，推進健身休閑與相關產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展。
——深化改革，開放發(fā)展。深化體制機制改革，加快轉變政府職能，大力推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，增強發(fā)展內(nèi)生動力。加強開放合作，堅持更高水平“引進來”和更大步伐“走出去”，拓展健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。
——重點突破，務實發(fā)展。圍繞廣西“雙核驅動、三區(qū)統(tǒng)籌”發(fā)展戰(zhàn)略和崇左做好“兩篇大文章”工作要求，結合新型城鎮(zhèn)化建設、美麗鄉(xiāng)村建設、精準扶貧等重大部署，以健身休閑重點運動項目和產(chǎn)業(yè)示范基地等為依托，發(fā)揮其輻射和帶動效應，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。
（三）發(fā)展目標。
到2025年，基本形成布局合理、功能完善、特色鮮明的健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，市場機制日益完善，消費需求愈加旺盛，產(chǎn)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結構日趨合理，產(chǎn)品和服務供給更加豐富，服務質(zhì)量和水平明顯提高，健身休閑產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用明顯提升，總規(guī)模達到60億元以上。人均體育場地面積達到2平方米以上，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達到100萬人以上，人均健身休閑消費支出明顯提高，健身休閑公共服務基本覆蓋全民。
二、主要任務
（一）開展服務供給擴容行動。
1.普及健身活動。推廣適合公眾廣泛參與的健身休閑項目，加快發(fā)展足球、籃球、排球、氣排球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、游泳、徒步、路跑、騎行、棋牌、臺球、釣魚、體育舞蹈、廣場舞等普及性廣、關注度高、市場空間大的運動項目。開發(fā)適合不同人群、不同地域和不同行業(yè)特點的特色運動項目。保障公共服務供給，引導多方參與，舉辦不同層次和類型的全民健身運動會。結合地域文化、民族文化、旅游休閑等資源，打造影響力大、可持續(xù)性強的品牌賽事活動。〔責任單位：市體育局、教育局、文新廣電局、旅游發(fā)展委、總工會、左江花山投資股份有限公司，各縣（市、區(qū)）人民政府。排在第一位的為牽頭單位，下同〕
2.發(fā)展戶外運動。制定健身休閑重點運動項目目錄，以戶外運動為重點，研究制定戶外運動健身發(fā)展規(guī)劃，支持具有消費引領性的健身休閑項目發(fā)展?！藏熑螁挝唬菏畜w育局、旅游發(fā)展委、交通運輸局、林業(yè)局、水利局、公安局，廣西崇左海事處，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
——山地戶外運動。充分利用我市獨特的地形地貌、生態(tài)資源，發(fā)展登山、攀巖、徒步、越野、露營、拓展、馬拉松、自行車、汽車場地賽等山地戶外運動項目。加強山地戶外運動基礎設施建設和服務體系建設，形成以戶外運動小鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)、山地戶外營地、房車自駕車營地等服務設施為主要內(nèi)容，集運動、旅游、度假、養(yǎng)生于一體的山地運動產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，全市建成3個以上山地戶外運動基地。加快山地戶外運動營地星級建設，打造知名山地戶外運動勝地。加強戶外運動指導員隊伍建設，完善山地戶外運動安全和應急救援體系。
——水上運動。依托我市豐富的江河、湖泊、水庫等水域資源，積極發(fā)展漂流、龍舟、公開水域游泳、滑水、劃艇、摩托艇、垂釣等水上健身休閑項目，打造水上運動精品賽事，推進公共船艇碼頭建設和專業(yè)俱樂部發(fā)展。
——汽車摩托車運動。推動汽車露營營地、中小型賽車場、騎行服務站建設，利用山地資源，舉辦場地賽、越野賽、集結賽等賽事，組織家庭露營、青少年營地、主題自駕等活動，不斷完善賽事活動組織體系，打造崇左邊境特色、山水特色自駕游線路。
——航空運動。推廣發(fā)展熱氣球、滑翔、動力傘等航空運動項目，選擇2家國家3a級以上景區(qū)規(guī)劃建設航空飛行營地。
3.發(fā)展特色運動。推動極限運動、電子競技等時尚運動項目健康發(fā)展，舉辦街舞、廣場舞等以時尚運動為主題的群眾性活動。積極推進太極、健身氣功、龍舟、舞龍舞獅等傳統(tǒng)健身休閑項目傳承與發(fā)展，推廣民族傳統(tǒng)體育項目、智力運動項目，加強體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和開發(fā)。發(fā)展拋繡球、打扁擔、搶花炮、珍珠球、龍舟賽、三人板鞋、頂竹杠等獨具特色的民族傳統(tǒng)健身休閑體育項目，打造“壯族三月三”等一批民族傳統(tǒng)體育賽事和節(jié)慶活動品牌?！藏熑螁挝唬菏畜w育局、民族宗教委、文新廣電局、旅游發(fā)展委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
4.推動“互聯(lián)網(wǎng)+健身休閑”。積極推動健身休閑在線平臺企業(yè)發(fā)展壯大，促進線上線下、體驗分享等多種消費業(yè)態(tài)興起和發(fā)展，構建“智能體育”服務網(wǎng)絡和平臺，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+健身休閑”新領域。建設全市體育信息服務平臺，實現(xiàn)為群眾提供便捷的場館在線預訂、賽事活動、運動社交娛樂、移動體育培訓、運動處方訂制、運動教學指導等一系列的網(wǎng)絡化功能服務。推動互聯(lián)網(wǎng)金融與健身休閑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵體育類電子商務平臺發(fā)揮技術、信息、資金優(yōu)勢，為體育消費提供優(yōu)質(zhì)服務?！藏熑螁挝唬菏畜w育局、財政局、工業(yè)和信息化委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（二）實施市場主體培育行動。
1.支持健身休閑企業(yè)發(fā)展。積極引進山地戶外、水上、汽車摩托車、航空運動等健身休閑器材裝備制造產(chǎn)業(yè)；鼓勵各類中小微健身休閑企業(yè)、運動俱樂部向“專精特新”方向發(fā)展，強化特色經(jīng)營、特色產(chǎn)品和特色服務；扶持體育培訓、策劃、咨詢、經(jīng)紀、營銷等企業(yè)發(fā)展。建設健身休閑特色產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)。制定優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，吸引國內(nèi)、國際知名體育組織或大型健身休閑企業(yè)落戶崇左?！藏熑螁挝唬菏畜w育局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國資委、財政局、金融辦、商務口岸委、投資促進局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
2.鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。開展體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務平臺建設，實現(xiàn)企業(yè)、高校、金融機構有效對接。成立健身休閑產(chǎn)業(yè)孵化平臺，為健身休閑領域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供支持。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高關鍵技術和產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力，研發(fā)多樣化、適應性強的健身休閑器材裝備，研制新型健身休閑器材裝備等?！藏熑螁挝唬菏畜w育局、發(fā)展改革委、財政局、工業(yè)和信息化委、人力資源社會保障局、科學技術和知識產(chǎn)權局、教育局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
3.壯大體育社會組織。推進體育類社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位等社會組織發(fā)展，重點扶持和培育一批組織完善、機構健全、誠信自律、業(yè)務精通的社會組織。培育壯大崇左市體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會。明確政府購買公共體育實施目錄，鼓勵社會組織通過政府購買服務方式承接公共體育服務。對在城鄉(xiāng)社區(qū)開展健身休閑活動的社區(qū)社會組織，降低準入門檻，加強分類指導和業(yè)務指導?！藏熑螁挝唬菏畜w育局、民政局、財政局、人力資源社會保障局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（三）開展產(chǎn)業(yè)升級牽引行動。
1.完善產(chǎn)業(yè)結構。發(fā)展健身休閑服務業(yè)、器材裝備制造業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)，培育一批具有較強實力和核心競爭力的骨干制造企業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、貿(mào)易營銷、信息服務等體育休閑服務產(chǎn)業(yè)，著力提升服務業(yè)比重。引導社會資本發(fā)展健康養(yǎng)老、健康管理、健康保險、公益性健身休閑、健身康養(yǎng)醫(yī)療融合產(chǎn)業(yè)。培育一批以健身休閑服務為核心的體育產(chǎn)業(yè)示范基地、單位和項目；打造一批優(yōu)秀健身休閑俱樂部、示范場館和品牌賽事。加快培育健身休閑社區(qū)、體育綜合體、體育用品制造和服務區(qū)等一批體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和功能區(qū)?！藏熑螁挝唬菏畜w育局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、北部灣辦、科學技術和知識產(chǎn)權局、商務口岸委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
2.促進產(chǎn)業(yè)融合。促進健身休閑產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、養(yǎng)老、教育、健康、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技、交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展新型業(yè)態(tài)。加強健身休閑與旅游活動的融合發(fā)展，將崇左市體育旅游融入廣西“特色旅游名縣”建設。到2025年，建成3個具有影響力的自治區(qū)級體育旅游目的地、3個自治區(qū)級體育旅游示范基地、2項自治區(qū)級體育旅游精品賽事、2條自治區(qū)級體育旅游精品線路，培育2家具有較高知名度和市場競爭力的體育旅游企業(yè)與知名品牌。支持和引導旅游景區(qū)拓展體育旅游項目，鼓勵旅行社結合健身休閑項目和體育賽事活動設計開發(fā)旅游產(chǎn)品和路線。推動“體醫(yī)結合”，加強科學健身指導，推廣覆蓋全生命周期的體育健康服務，發(fā)展運動醫(yī)學和康復醫(yī)學。強化市、縣體質(zhì)測定和健身指導站的體質(zhì)與疾病檢測、運動能力評估、科學健身指導等多元功能，公共體育場館配設運動健康促進中心。打造健身健康服務、運動康復特色醫(yī)療高端平臺，拓展體質(zhì)監(jiān)測、運動養(yǎng)生、創(chuàng)傷治療、康復療養(yǎng)、運動減肥等全方位、多樣化康體服務。鼓勵企業(yè)投資運動康復項目，開展運動康復培訓與國際交流。強化體育與科技結合，加強高新技術在體育休閑產(chǎn)業(yè)的應用，向市場提供具有高新技術、高附加值的體育科技產(chǎn)品。大力發(fā)展體育傳媒新業(yè)態(tài)，推動體育與傳媒業(yè)融合發(fā)展，重點發(fā)展“體育+電影”、“體育+媒體”的新興業(yè)態(tài)?！藏熑螁挝唬菏畜w育局、文新廣電局、旅游發(fā)展委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、教育局、科學技術和知識產(chǎn)權局、衛(wèi)生計生委、交通運輸局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
3.打造地方特色。組織開展全市山水運動資源調(diào)查、民族傳統(tǒng)體育資源調(diào)查，摸清發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的自然、人文基礎條件。因地制宜，合理布局，錯位發(fā)展，在保護自然資源和生態(tài)環(huán)境的基礎上，充分利用山地、森林、河流、湖泊、濕地等獨特的自然資源和傳統(tǒng)體育人文資源，打造具有崇左特色的健身休閑集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。加快推進體育特色小鎮(zhèn)建設，到2025年，建成1個以上以健身休閑服務為特色、功能多元聚合的體育特色小鎮(zhèn)，帶動地方經(jīng)濟社會各項事業(yè)全面發(fā)展。〔責任單位：市體育局、發(fā)展改革委、文新廣電局、旅游發(fā)展委、住房城鄉(xiāng)建設委、國土資源局、環(huán)境保護局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
4.落實自治區(qū)健身休閑產(chǎn)業(yè)“一核四區(qū)”中桂西戶外健身區(qū)建設。利用崇左獨特的地形地貌，重點發(fā)展攀巖、徒步、騎行、自駕、越野、漂流等項目及相關產(chǎn)業(yè)。〔責任單位：市體育局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設委、國土資源局、林業(yè)局、衛(wèi)生計生委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（四）開展設施改善建設行動。
1.完善健身休閑基礎設施網(wǎng)絡。嚴格執(zhí)行城市居住區(qū)規(guī)劃設計等標準規(guī)范有關配套建設健身設施的要求，并實現(xiàn)同步設計、同步施工、同步投入?？茖W規(guī)劃健身休閑項目的空間布局，適當增加健身休閑設施用地和配套設施配建比例，充分合理利用公園綠地、城市空置場所、建筑物屋頂、地下室等區(qū)域，重點建設一批便民、利民的社區(qū)健身休閑設施，到2025年，形成城市社區(qū)10分鐘健身圈。加強中小型體育場館、體育公園、公眾健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道等設施建設。推動建設體育社區(qū)，鼓勵社會資本在居住區(qū)投資公共體育設施建設。鼓勵健身休閑設施與住宅、文化、商業(yè)、娛樂等項目設施綜合開發(fā)，以體育大中型設施為基礎，堅持存量資源功能拓展延伸和增量資源業(yè)態(tài)融合，突出體育服務的主要功能，融健康、旅游、文化、休閑、餐飲、商貿(mào)等多種服務功能于一體，打造體育綜合體。鼓勵和引導社會資本參與體育綜合體的建設和運營。加快探索實踐，推進把具備條件的城市大型商場或廢舊廠房、景區(qū)、體育場館、汽車營地、特色體育小鎮(zhèn)、連片美麗鄉(xiāng)村打造成體育綜合體。到2025年，全市要建成2個以上體育綜合體。〔責任單位：市體育局、財政局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設委、國土資源局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
2.盤活用好現(xiàn)有場館資源。加快推進行政、企事業(yè)單位體育設施向社會開放，推動有條件的學校體育場館設施在課后和節(jié)假日對本校學生和公眾有序開放，提高場館使用效率。通過公共體育設施免費或合理收費開放等措施增加供給，滿足基本健身需求。通過管辦分離、公建民營等模式，推行市場化商業(yè)運作，滿足多層次健身消費需求。通過簡政放權、放管結合，實現(xiàn)政事分開、政社分開，最大限度地開放體育資源。鼓勵和支持社會各類資本參與體育場館建設。推進公共體育場館“所有權屬于國有，經(jīng)營權屬于公司”改革，提高復合經(jīng)營能力，實現(xiàn)最佳運營效益。體育場館等健身場所的水、電、氣、熱的價格按不高于一般工業(yè)標準執(zhí)行。加大公共體育場館免費、低收費開放補助力度，創(chuàng)新體育場館公共服務提供模式。〔責任單位：市體育局、發(fā)展改革委、財政局、教育局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
3.加強特色健身休閑設施建設。結合智慧城市、綠色出行，加強城市休閑公園、步道系統(tǒng)、自行車路網(wǎng)、環(huán)城市游憩帶、特色健身休閑村鎮(zhèn)建設，營造居民健身休閑空間。鼓勵和引導體育運動訓練基地、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、森林公園、郊野公園等根據(jù)自身特點，以運動樂園、水上樂園、山地戶外營地、汽車自駕車營地、徒步騎行服務站、航空飛行營地、船艇碼頭等設施為重點，建設特色健身休閑設施。加強體育場地建設新技術、新工藝、新材料研發(fā)應用，推廣氣膜體育館、拆裝式游泳池、組合式體育設施等新型體育設施?！藏熑螁挝唬菏畜w育局、發(fā)展改革委、旅游發(fā)展委、住房城鄉(xiāng)建設委、國土資源局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、水利局、交通運輸局〕
（五）實施交流合作開放行動。
充分發(fā)揮崇左作為“一帶一路”有機銜接的重要門戶的地位作用，建立完善我市與東盟國家體育、健身、休閑等領域交流合作機制，加強與東盟國家在傳統(tǒng)體育賽事、健身休閑線路、健身休閑產(chǎn)品研發(fā)、體育人才培養(yǎng)等領域的交流與密切協(xié)作。打造沿邊健身休閑旅游精品路線和戶外休閑運動品牌。組織開展面向東盟國家的武術、健身氣功等特色運動項目教學和培訓。擴大邊境民族體育的傳承交流，促進邊境全民健身休閑多元化發(fā)展。推進人員、自駕車出入境便利化，推動“兩關一檢”，不斷提高口岸服務水平。〔責任單位：市體育局、旅游發(fā)展委、商務口岸委、外僑辦、公安局，憑祥海關、憑祥出入境檢驗檢疫局，市公安邊防支隊〕
（六）開展健身消費提質(zhì)行動。
1.引導消費理念。充分利用廣播電視、報刊、網(wǎng)絡等形式，普及科學健身知識，宣傳健身效果，積極引導群眾培育體育消費觀念，養(yǎng)成體育消費習慣。鼓勵制作和播出健身休閑類節(jié)目，支持形式多樣的體育題材文藝創(chuàng)作。鼓勵發(fā)展多媒體廣播電視、網(wǎng)絡廣播電視、手機應用程序（app）等體育傳媒新業(yè)態(tài)，促進消費者利用各類社交平臺互動交流，提升消費體驗?！藏熑螁挝唬菏畜w育局、文新廣電局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
2.深挖消費潛力。開展各類群眾性體育活動，豐富節(jié)假日體育賽事供給，發(fā)揮體育明星和運動達人示范作用，激發(fā)大眾健身休閑消費需求。積極推行《國家體育鍛煉標準》、業(yè)余運動等級標準、業(yè)余賽事等級標準，增強健身休閑消費粘性。推動體育部門、體育社會組織、專業(yè)體育培訓機構等與各類學校合作，提供專業(yè)支持，培養(yǎng)青少年體育愛好和運動技能。開發(fā)健身休閑運動培訓市場，加強不同健身休閑運動項目培訓標準的建設與推廣，培育一批專業(yè)健身休閑培訓機構。鼓勵各類運動康復機構開發(fā)個性化的運動項目，發(fā)揮健身休閑運動促進健康的積極作用?！藏熑螁挝唬菏畜w育局、教育局、總工會，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
3.完善消費政策。支持各縣（市、區(qū)）創(chuàng)新健身休閑消費引導機制，帶動各種健身休閑消費。鼓勵健身休閑企業(yè)與金融機構合作，試點發(fā)行健身休閑聯(lián)名銀行卡，實施特惠商戶折扣。鼓勵商業(yè)銀行在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的基礎上積極開發(fā)適合體育產(chǎn)業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，增加適合中小微體育企業(yè)的信貸品種，在融資額度、擔保模式、還款方式等方面加大對健身休閑小微企業(yè)的支持。引導保險公司根據(jù)健身休閑運動特點和不同年齡段人群身體狀況，開發(fā)場地責任險、運動人身意外傷害保險，積極推進青少年參加體育活動相關責任保險發(fā)展。（責任單位：市體育局、發(fā)展改革委、金融辦、教育局）
三、保障措施
（一）改革管理體制。加快政府職能轉變，持續(xù)推動“放管服”改革，大幅度削減健身休閑活動相關審批事項，實施負面清單管理，促進空域水域開放。加快推進管辦分離，體育行業(yè)協(xié)會與行政機關全面脫鉤，加強事中事后監(jiān)管，完善相關安保服務標準，加強行業(yè)信用體系建設。建立完善政務發(fā)布平臺、信息交互平臺、展覽展示平臺、資源交易平臺。〔責任單位：市體育局、發(fā)展改革委、政管辦、民政局、公安局、人力資源社會保障局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（二）完善投入機制。市、縣二級財政要將發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)資金納入地方財政預算，保障群眾健身休閑服務需求。用足用好體育產(chǎn)業(yè)各類扶持資金，對符合條件的健身休閑項目予以支持。將健身休閑、體育產(chǎn)業(yè)項目列入各級服務業(yè)發(fā)展專項資金、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、旅游發(fā)展專項資金、服務業(yè)引導股權投資基金等相關資金（基金）扶持范圍。進一步健全政府購買公共體育服務的體制機制，逐步擴大政府購買公共體育服務范疇。運用彩票公益金對健身休閑相關項目給予必要資助。支持按市場化方式設立涵蓋體育產(chǎn)業(yè)投資、健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域的大健康產(chǎn)業(yè)基金，通過參股、跟進投資等方式引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過特許經(jīng)營、投資補助、運營補貼等多種方式推廣和運用政府與社會資本合作（ppp）模式，落實ppp項目的相關優(yōu)惠政策?！藏熑螁挝唬菏胸斦?、體育局、發(fā)展改革委、旅游發(fā)展委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（三）強化用地保障。優(yōu)先保障用地指標。按照“集中統(tǒng)籌、分級保障”原則，對列入自治區(qū)統(tǒng)籌推進重大項目的健康產(chǎn)業(yè)項目用地，統(tǒng)籌安排新增建設用地指標。土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍外布局的重大健身休閑項目，可按照單獨選址項目安排用地。對使用未利用地、荒山、荒地、荒灘、石漠化建設的健身休閑項目，具備用地報批條件后可優(yōu)先安排項目新增建設用地指標。出臺產(chǎn)業(yè)用地政策，鼓勵體育設施與文化、娛樂、商業(yè)、會展、住宅、醫(yī)療、養(yǎng)老等綜合開發(fā)。符合劃撥用地目錄的可以劃撥方式供地。采取出讓方式供地的，可按土地評估結果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況綜合確定出讓底價。采取配建方式供地的，在供應其他相關建設用地項目用地時，將配建要求納入土地使用條件，土地供應后，由相關權利人依法明確配套設施用地產(chǎn)權關系。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應健身休閑項目用地。在符合控制性詳細規(guī)劃和安全、環(huán)保要求的前提下，支持利用現(xiàn)有健身休閑設施用地、房產(chǎn)增設住宿、餐飲、娛樂、商務金融、批發(fā)零售等商業(yè)服務設施，支持行政、企事業(yè)單位利用原劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和建設用地發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)，經(jīng)依法批準，可享受5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策，過渡期滿及涉及轉讓需辦理相關用地手續(xù)的，可按新用途、新權利類型、市場價，以協(xié)議方式辦理。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營等方式參與健身休閑產(chǎn)業(yè)項目?！藏熑螁挝唬菏袊临Y源局、住房城鄉(xiāng)建設委、發(fā)展改革委、體育局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（四）落實稅收優(yōu)惠。全面落實現(xiàn)行國家支持體育產(chǎn)業(yè)和健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。對經(jīng)認定為高新技術企業(yè)的體育企業(yè)，按規(guī)定落實減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。對符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策條件的體育企業(yè)，按規(guī)定落實相關稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的小型微利企業(yè)，按規(guī)定落實小型微利企業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策。提供體育服務的社會組織，取得非營利組織企業(yè)所得稅免稅優(yōu)惠資格的，按規(guī)定享受相應的稅收優(yōu)惠。體育企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費支出可按規(guī)定在稅前扣除。對體育企業(yè)進行研發(fā)活動所發(fā)生的費用，以及為獲得創(chuàng)新性、創(chuàng)意性和突破性的產(chǎn)品進行創(chuàng)意設計活動而發(fā)生的相關費用，按規(guī)定落實稅前加計扣除政策。鼓勵企業(yè)捐贈體育服裝、器材裝備，支持貧困地區(qū)和廣大農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展。企業(yè)向體育事業(yè)的捐贈，符合條件的可按規(guī)定在計算應納稅所得額時扣除。落實體育場館房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策?！藏熑螁挝唬菏袊惥?、地稅局、財政局、發(fā)展改革委、北部灣辦、科學技術和知識產(chǎn)權局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（五）加強人才保障。依托高等院校和職業(yè)技能培訓機構等，培養(yǎng)各類健身休閑產(chǎn)業(yè)領域經(jīng)營策劃、運營管理、技能操作、研發(fā)設計等專業(yè)人才，在用品制造、賽事籌劃、運動康復、電子競技等方面打造一支高水平人才隊伍。支持企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，建設產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。完善體育人才培養(yǎng)開發(fā)、流動配置、激勵保障機制，支持專業(yè)教練員、退役運動員投身健身休閑產(chǎn)業(yè)。加強社會體育指導員隊伍建設，鼓勵社會指導員深入社區(qū)、鄉(xiāng)村開展健身指導。加強健身休閑人才培育的國際、國內(nèi)交流與合作?！藏熑螁挝唬菏腥肆Y源社會保障局、教育局、體育局〕
（六）規(guī)范行業(yè)管理。強化健身休閑標準體系的實施，按照健身休閑服務規(guī)范和質(zhì)量標準，在服務提供、技能培訓、活動管理、設施建設、器材裝備制造等各方面提高健身休閑產(chǎn)業(yè)標準化水平。體育、統(tǒng)計等部門定期聯(lián)合開展健身休閑、體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計，發(fā)布相關數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)計長效機制。（責任單位：市體育局、統(tǒng)計局、質(zhì)監(jiān)局）
（七）健全工作機制。建立由體育、發(fā)展改革、文化、旅游、教育、衛(wèi)生等部門參加的崇左市健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，及時分析健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，解決存在的問題，落實惠及健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體育、文化、旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策。各縣（市、區(qū)）也要建立相應的協(xié)調(diào)機制。把發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制健身休閑發(fā)展專項規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進健身休閑項目實施。體育管理部門要加強職能建設，充實工作力量，強化對健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的指導，推動健身休閑產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。〔責任單位：市體育局、發(fā)展改革委、文新廣電局、旅游發(fā)展委、教育局、衛(wèi)生計生委、民政局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（八）強化督查落實。各縣（市、區(qū)）人民政府和市直有關部門要根據(jù)本方案要求，結合實際情況，抓緊制定具體實施方案和配套政策，明確目標任務，落實責任分工，推動工作落實?！藏熑螁挝唬菏畜w育局、市政府督查室、發(fā)展改革委、旅游發(fā)展委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
抄送：市委各部門，崇左軍分區(qū)，武警駐崇左各部隊，各人民團體。
市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法院，市人民檢察院。
各民主黨派，市工商聯(lián)。
中區(qū)直駐崇左各單位。
崇左市人民政府辦公室 2018年5月4日印發(fā)
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崇政辦發(fā)〔2018〕41號：崇左市人民政府辦公室關于印發(fā)崇左市加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)實施方案的通知
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《崇左市加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
崇左市人民政府辦公室
2018年5月3日
（是否公開及公開方式：公開 政務網(wǎng)站公開）
崇左市加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕77號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實施意見》（桂政辦發(fā)〔2018〕5號）精神，加快崇左健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進全民健身和全民健康深度融合，進一步發(fā)揮健身休閑產(chǎn)業(yè)對挖掘和釋放消費潛力、保障和改善民生、培育經(jīng)濟新動力的促進作用，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想及習近平總書記關于體育工作的重要講話精神，認真落實全民健身國家戰(zhàn)略和廣西“體育強區(qū)”戰(zhàn)略，注重發(fā)揮崇左區(qū)位優(yōu)勢，突出邊關山水特色，打造崇左品牌，以普及推廣健身休閑項目為重點，以促進體育消費、提高人民健康水平為目標，加強基礎設施建設，完善健身休閑服務體系，培育壯大各類市場主體，推進健身休閑產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革，提高健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷滿足多層次多樣化的健身休閑需求，把健身休閑產(chǎn)業(yè)培育成為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大消費需求、拉動經(jīng)濟增長的新生動力，為我市做好“兩篇大文章”、打好“四大攻堅戰(zhàn)”，奮力譜寫新時代崇左發(fā)展新篇章作出積極貢獻。
（二）基本原則。
——市場主導，創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善市場機制，強化市場監(jiān)管，培育多元市場主體。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，積極推進體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，推動健身休閑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
——分類推進，融合發(fā)展。立足實際，分層分類，保障大眾基本健身休閑需求，促進健身休閑產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，著眼全局，統(tǒng)籌兼顧，促進產(chǎn)業(yè)各門類和業(yè)態(tài)全面發(fā)展，推進健身休閑與相關產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展。
——深化改革，開放發(fā)展。深化體制機制改革，加快轉變政府職能，大力推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，增強發(fā)展內(nèi)生動力。加強開放合作，堅持更高水平“引進來”和更大步伐“走出去”，拓展健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。
——重點突破，務實發(fā)展。圍繞廣西“雙核驅動、三區(qū)統(tǒng)籌”發(fā)展戰(zhàn)略和崇左做好“兩篇大文章”工作要求，結合新型城鎮(zhèn)化建設、美麗鄉(xiāng)村建設、精準扶貧等重大部署，以健身休閑重點運動項目和產(chǎn)業(yè)示范基地等為依托，發(fā)揮其輻射和帶動效應，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。
（三）發(fā)展目標。
到2025年，基本形成布局合理、功能完善、特色鮮明的健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，市場機制日益完善，消費需求愈加旺盛，產(chǎn)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結構日趨合理，產(chǎn)品和服務供給更加豐富，服務質(zhì)量和水平明顯提高，健身休閑產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用明顯提升，總規(guī)模達到60億元以上。人均體育場地面積達到2平方米以上，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達到100萬人以上，人均健身休閑消費支出明顯提高，健身休閑公共服務基本覆蓋全民。
二、主要任務
（一）開展服務供給擴容行動。
1.普及健身活動。推廣適合公眾廣泛參與的健身休閑項目，加快發(fā)展足球、籃球、排球、氣排球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、游泳、徒步、路跑、騎行、棋牌、臺球、釣魚、體育舞蹈、廣場舞等普及性廣、關注度高、市場空間大的運動項目。開發(fā)適合不同人群、不同地域和不同行業(yè)特點的特色運動項目。保障公共服務供給，引導多方參與，舉辦不同層次和類型的全民健身運動會。結合地域文化、民族文化、旅游休閑等資源，打造影響力大、可持續(xù)性強的品牌賽事活動。〔責任單位：市體育局、教育局、文新廣電局、旅游發(fā)展委、總工會、左江花山投資股份有限公司，各縣（市、區(qū)）人民政府。排在第一位的為牽頭單位，下同〕
2.發(fā)展戶外運動。制定健身休閑重點運動項目目錄，以戶外運動為重點，研究制定戶外運動健身發(fā)展規(guī)劃，支持具有消費引領性的健身休閑項目發(fā)展?！藏熑螁挝唬菏畜w育局、旅游發(fā)展委、交通運輸局、林業(yè)局、水利局、公安局，廣西崇左海事處，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
——山地戶外運動。充分利用我市獨特的地形地貌、生態(tài)資源，發(fā)展登山、攀巖、徒步、越野、露營、拓展、馬拉松、自行車、汽車場地賽等山地戶外運動項目。加強山地戶外運動基礎設施建設和服務體系建設，形成以戶外運動小鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)、山地戶外營地、房車自駕車營地等服務設施為主要內(nèi)容，集運動、旅游、度假、養(yǎng)生于一體的山地運動產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，全市建成3個以上山地戶外運動基地。加快山地戶外運動營地星級建設，打造知名山地戶外運動勝地。加強戶外運動指導員隊伍建設，完善山地戶外運動安全和應急救援體系。
——水上運動。依托我市豐富的江河、湖泊、水庫等水域資源，積極發(fā)展漂流、龍舟、公開水域游泳、滑水、劃艇、摩托艇、垂釣等水上健身休閑項目，打造水上運動精品賽事，推進公共船艇碼頭建設和專業(yè)俱樂部發(fā)展。
——汽車摩托車運動。推動汽車露營營地、中小型賽車場、騎行服務站建設，利用山地資源，舉辦場地賽、越野賽、集結賽等賽事，組織家庭露營、青少年營地、主題自駕等活動，不斷完善賽事活動組織體系，打造崇左邊境特色、山水特色自駕游線路。
——航空運動。推廣發(fā)展熱氣球、滑翔、動力傘等航空運動項目，選擇2家國家3a級以上景區(qū)規(guī)劃建設航空飛行營地。
3.發(fā)展特色運動。推動極限運動、電子競技等時尚運動項目健康發(fā)展，舉辦街舞、廣場舞等以時尚運動為主題的群眾性活動。積極推進太極、健身氣功、龍舟、舞龍舞獅等傳統(tǒng)健身休閑項目傳承與發(fā)展，推廣民族傳統(tǒng)體育項目、智力運動項目，加強體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和開發(fā)。發(fā)展拋繡球、打扁擔、搶花炮、珍珠球、龍舟賽、三人板鞋、頂竹杠等獨具特色的民族傳統(tǒng)健身休閑體育項目，打造“壯族三月三”等一批民族傳統(tǒng)體育賽事和節(jié)慶活動品牌?！藏熑螁挝唬菏畜w育局、民族宗教委、文新廣電局、旅游發(fā)展委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
4.推動“互聯(lián)網(wǎng)+健身休閑”。積極推動健身休閑在線平臺企業(yè)發(fā)展壯大，促進線上線下、體驗分享等多種消費業(yè)態(tài)興起和發(fā)展，構建“智能體育”服務網(wǎng)絡和平臺，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+健身休閑”新領域。建設全市體育信息服務平臺，實現(xiàn)為群眾提供便捷的場館在線預訂、賽事活動、運動社交娛樂、移動體育培訓、運動處方訂制、運動教學指導等一系列的網(wǎng)絡化功能服務。推動互聯(lián)網(wǎng)金融與健身休閑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵體育類電子商務平臺發(fā)揮技術、信息、資金優(yōu)勢，為體育消費提供優(yōu)質(zhì)服務?！藏熑螁挝唬菏畜w育局、財政局、工業(yè)和信息化委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（二）實施市場主體培育行動。
1.支持健身休閑企業(yè)發(fā)展。積極引進山地戶外、水上、汽車摩托車、航空運動等健身休閑器材裝備制造產(chǎn)業(yè)；鼓勵各類中小微健身休閑企業(yè)、運動俱樂部向“專精特新”方向發(fā)展，強化特色經(jīng)營、特色產(chǎn)品和特色服務；扶持體育培訓、策劃、咨詢、經(jīng)紀、營銷等企業(yè)發(fā)展。建設健身休閑特色產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)。制定優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，吸引國內(nèi)、國際知名體育組織或大型健身休閑企業(yè)落戶崇左?！藏熑螁挝唬菏畜w育局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國資委、財政局、金融辦、商務口岸委、投資促進局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
2.鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。開展體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務平臺建設，實現(xiàn)企業(yè)、高校、金融機構有效對接。成立健身休閑產(chǎn)業(yè)孵化平臺，為健身休閑領域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供支持。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高關鍵技術和產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力，研發(fā)多樣化、適應性強的健身休閑器材裝備，研制新型健身休閑器材裝備等?！藏熑螁挝唬菏畜w育局、發(fā)展改革委、財政局、工業(yè)和信息化委、人力資源社會保障局、科學技術和知識產(chǎn)權局、教育局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
3.壯大體育社會組織。推進體育類社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位等社會組織發(fā)展，重點扶持和培育一批組織完善、機構健全、誠信自律、業(yè)務精通的社會組織。培育壯大崇左市體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會。明確政府購買公共體育實施目錄，鼓勵社會組織通過政府購買服務方式承接公共體育服務。對在城鄉(xiāng)社區(qū)開展健身休閑活動的社區(qū)社會組織，降低準入門檻，加強分類指導和業(yè)務指導?！藏熑螁挝唬菏畜w育局、民政局、財政局、人力資源社會保障局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（三）開展產(chǎn)業(yè)升級牽引行動。
1.完善產(chǎn)業(yè)結構。發(fā)展健身休閑服務業(yè)、器材裝備制造業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)，培育一批具有較強實力和核心競爭力的骨干制造企業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、貿(mào)易營銷、信息服務等體育休閑服務產(chǎn)業(yè)，著力提升服務業(yè)比重。引導社會資本發(fā)展健康養(yǎng)老、健康管理、健康保險、公益性健身休閑、健身康養(yǎng)醫(yī)療融合產(chǎn)業(yè)。培育一批以健身休閑服務為核心的體育產(chǎn)業(yè)示范基地、單位和項目；打造一批優(yōu)秀健身休閑俱樂部、示范場館和品牌賽事。加快培育健身休閑社區(qū)、體育綜合體、體育用品制造和服務區(qū)等一批體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和功能區(qū)?！藏熑螁挝唬菏畜w育局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、北部灣辦、科學技術和知識產(chǎn)權局、商務口岸委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
2.促進產(chǎn)業(yè)融合。促進健身休閑產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、養(yǎng)老、教育、健康、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技、交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展新型業(yè)態(tài)。加強健身休閑與旅游活動的融合發(fā)展，將崇左市體育旅游融入廣西“特色旅游名縣”建設。到2025年，建成3個具有影響力的自治區(qū)級體育旅游目的地、3個自治區(qū)級體育旅游示范基地、2項自治區(qū)級體育旅游精品賽事、2條自治區(qū)級體育旅游精品線路，培育2家具有較高知名度和市場競爭力的體育旅游企業(yè)與知名品牌。支持和引導旅游景區(qū)拓展體育旅游項目，鼓勵旅行社結合健身休閑項目和體育賽事活動設計開發(fā)旅游產(chǎn)品和路線。推動“體醫(yī)結合”，加強科學健身指導，推廣覆蓋全生命周期的體育健康服務，發(fā)展運動醫(yī)學和康復醫(yī)學。強化市、縣體質(zhì)測定和健身指導站的體質(zhì)與疾病檢測、運動能力評估、科學健身指導等多元功能，公共體育場館配設運動健康促進中心。打造健身健康服務、運動康復特色醫(yī)療高端平臺，拓展體質(zhì)監(jiān)測、運動養(yǎng)生、創(chuàng)傷治療、康復療養(yǎng)、運動減肥等全方位、多樣化康體服務。鼓勵企業(yè)投資運動康復項目，開展運動康復培訓與國際交流。強化體育與科技結合，加強高新技術在體育休閑產(chǎn)業(yè)的應用，向市場提供具有高新技術、高附加值的體育科技產(chǎn)品。大力發(fā)展體育傳媒新業(yè)態(tài)，推動體育與傳媒業(yè)融合發(fā)展，重點發(fā)展“體育+電影”、“體育+媒體”的新興業(yè)態(tài)?！藏熑螁挝唬菏畜w育局、文新廣電局、旅游發(fā)展委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、教育局、科學技術和知識產(chǎn)權局、衛(wèi)生計生委、交通運輸局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
3.打造地方特色。組織開展全市山水運動資源調(diào)查、民族傳統(tǒng)體育資源調(diào)查，摸清發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的自然、人文基礎條件。因地制宜，合理布局，錯位發(fā)展，在保護自然資源和生態(tài)環(huán)境的基礎上，充分利用山地、森林、河流、湖泊、濕地等獨特的自然資源和傳統(tǒng)體育人文資源，打造具有崇左特色的健身休閑集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。加快推進體育特色小鎮(zhèn)建設，到2025年，建成1個以上以健身休閑服務為特色、功能多元聚合的體育特色小鎮(zhèn)，帶動地方經(jīng)濟社會各項事業(yè)全面發(fā)展。〔責任單位：市體育局、發(fā)展改革委、文新廣電局、旅游發(fā)展委、住房城鄉(xiāng)建設委、國土資源局、環(huán)境保護局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
4.落實自治區(qū)健身休閑產(chǎn)業(yè)“一核四區(qū)”中桂西戶外健身區(qū)建設。利用崇左獨特的地形地貌，重點發(fā)展攀巖、徒步、騎行、自駕、越野、漂流等項目及相關產(chǎn)業(yè)。〔責任單位：市體育局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設委、國土資源局、林業(yè)局、衛(wèi)生計生委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（四）開展設施改善建設行動。
1.完善健身休閑基礎設施網(wǎng)絡。嚴格執(zhí)行城市居住區(qū)規(guī)劃設計等標準規(guī)范有關配套建設健身設施的要求，并實現(xiàn)同步設計、同步施工、同步投入?？茖W規(guī)劃健身休閑項目的空間布局，適當增加健身休閑設施用地和配套設施配建比例，充分合理利用公園綠地、城市空置場所、建筑物屋頂、地下室等區(qū)域，重點建設一批便民、利民的社區(qū)健身休閑設施，到2025年，形成城市社區(qū)10分鐘健身圈。加強中小型體育場館、體育公園、公眾健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道等設施建設。推動建設體育社區(qū)，鼓勵社會資本在居住區(qū)投資公共體育設施建設。鼓勵健身休閑設施與住宅、文化、商業(yè)、娛樂等項目設施綜合開發(fā)，以體育大中型設施為基礎，堅持存量資源功能拓展延伸和增量資源業(yè)態(tài)融合，突出體育服務的主要功能，融健康、旅游、文化、休閑、餐飲、商貿(mào)等多種服務功能于一體，打造體育綜合體。鼓勵和引導社會資本參與體育綜合體的建設和運營。加快探索實踐，推進把具備條件的城市大型商場或廢舊廠房、景區(qū)、體育場館、汽車營地、特色體育小鎮(zhèn)、連片美麗鄉(xiāng)村打造成體育綜合體。到2025年，全市要建成2個以上體育綜合體。〔責任單位：市體育局、財政局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設委、國土資源局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
2.盤活用好現(xiàn)有場館資源。加快推進行政、企事業(yè)單位體育設施向社會開放，推動有條件的學校體育場館設施在課后和節(jié)假日對本校學生和公眾有序開放，提高場館使用效率。通過公共體育設施免費或合理收費開放等措施增加供給，滿足基本健身需求。通過管辦分離、公建民營等模式，推行市場化商業(yè)運作，滿足多層次健身消費需求。通過簡政放權、放管結合，實現(xiàn)政事分開、政社分開，最大限度地開放體育資源。鼓勵和支持社會各類資本參與體育場館建設。推進公共體育場館“所有權屬于國有，經(jīng)營權屬于公司”改革，提高復合經(jīng)營能力，實現(xiàn)最佳運營效益。體育場館等健身場所的水、電、氣、熱的價格按不高于一般工業(yè)標準執(zhí)行。加大公共體育場館免費、低收費開放補助力度，創(chuàng)新體育場館公共服務提供模式。〔責任單位：市體育局、發(fā)展改革委、財政局、教育局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
3.加強特色健身休閑設施建設。結合智慧城市、綠色出行，加強城市休閑公園、步道系統(tǒng)、自行車路網(wǎng)、環(huán)城市游憩帶、特色健身休閑村鎮(zhèn)建設，營造居民健身休閑空間。鼓勵和引導體育運動訓練基地、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、森林公園、郊野公園等根據(jù)自身特點，以運動樂園、水上樂園、山地戶外營地、汽車自駕車營地、徒步騎行服務站、航空飛行營地、船艇碼頭等設施為重點，建設特色健身休閑設施。加強體育場地建設新技術、新工藝、新材料研發(fā)應用，推廣氣膜體育館、拆裝式游泳池、組合式體育設施等新型體育設施?！藏熑螁挝唬菏畜w育局、發(fā)展改革委、旅游發(fā)展委、住房城鄉(xiāng)建設委、國土資源局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、水利局、交通運輸局〕
（五）實施交流合作開放行動。
充分發(fā)揮崇左作為“一帶一路”有機銜接的重要門戶的地位作用，建立完善我市與東盟國家體育、健身、休閑等領域交流合作機制，加強與東盟國家在傳統(tǒng)體育賽事、健身休閑線路、健身休閑產(chǎn)品研發(fā)、體育人才培養(yǎng)等領域的交流與密切協(xié)作。打造沿邊健身休閑旅游精品路線和戶外休閑運動品牌。組織開展面向東盟國家的武術、健身氣功等特色運動項目教學和培訓。擴大邊境民族體育的傳承交流，促進邊境全民健身休閑多元化發(fā)展。推進人員、自駕車出入境便利化，推動“兩關一檢”，不斷提高口岸服務水平。〔責任單位：市體育局、旅游發(fā)展委、商務口岸委、外僑辦、公安局，憑祥海關、憑祥出入境檢驗檢疫局，市公安邊防支隊〕
（六）開展健身消費提質(zhì)行動。
1.引導消費理念。充分利用廣播電視、報刊、網(wǎng)絡等形式，普及科學健身知識，宣傳健身效果，積極引導群眾培育體育消費觀念，養(yǎng)成體育消費習慣。鼓勵制作和播出健身休閑類節(jié)目，支持形式多樣的體育題材文藝創(chuàng)作。鼓勵發(fā)展多媒體廣播電視、網(wǎng)絡廣播電視、手機應用程序（app）等體育傳媒新業(yè)態(tài)，促進消費者利用各類社交平臺互動交流，提升消費體驗?！藏熑螁挝唬菏畜w育局、文新廣電局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
2.深挖消費潛力。開展各類群眾性體育活動，豐富節(jié)假日體育賽事供給，發(fā)揮體育明星和運動達人示范作用，激發(fā)大眾健身休閑消費需求。積極推行《國家體育鍛煉標準》、業(yè)余運動等級標準、業(yè)余賽事等級標準，增強健身休閑消費粘性。推動體育部門、體育社會組織、專業(yè)體育培訓機構等與各類學校合作，提供專業(yè)支持，培養(yǎng)青少年體育愛好和運動技能。開發(fā)健身休閑運動培訓市場，加強不同健身休閑運動項目培訓標準的建設與推廣，培育一批專業(yè)健身休閑培訓機構。鼓勵各類運動康復機構開發(fā)個性化的運動項目，發(fā)揮健身休閑運動促進健康的積極作用?！藏熑螁挝唬菏畜w育局、教育局、總工會，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
3.完善消費政策。支持各縣（市、區(qū)）創(chuàng)新健身休閑消費引導機制，帶動各種健身休閑消費。鼓勵健身休閑企業(yè)與金融機構合作，試點發(fā)行健身休閑聯(lián)名銀行卡，實施特惠商戶折扣。鼓勵商業(yè)銀行在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的基礎上積極開發(fā)適合體育產(chǎn)業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，增加適合中小微體育企業(yè)的信貸品種，在融資額度、擔保模式、還款方式等方面加大對健身休閑小微企業(yè)的支持。引導保險公司根據(jù)健身休閑運動特點和不同年齡段人群身體狀況，開發(fā)場地責任險、運動人身意外傷害保險，積極推進青少年參加體育活動相關責任保險發(fā)展。（責任單位：市體育局、發(fā)展改革委、金融辦、教育局）
三、保障措施
（一）改革管理體制。加快政府職能轉變，持續(xù)推動“放管服”改革，大幅度削減健身休閑活動相關審批事項，實施負面清單管理，促進空域水域開放。加快推進管辦分離，體育行業(yè)協(xié)會與行政機關全面脫鉤，加強事中事后監(jiān)管，完善相關安保服務標準，加強行業(yè)信用體系建設。建立完善政務發(fā)布平臺、信息交互平臺、展覽展示平臺、資源交易平臺。〔責任單位：市體育局、發(fā)展改革委、政管辦、民政局、公安局、人力資源社會保障局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（二）完善投入機制。市、縣二級財政要將發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)資金納入地方財政預算，保障群眾健身休閑服務需求。用足用好體育產(chǎn)業(yè)各類扶持資金，對符合條件的健身休閑項目予以支持。將健身休閑、體育產(chǎn)業(yè)項目列入各級服務業(yè)發(fā)展專項資金、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、旅游發(fā)展專項資金、服務業(yè)引導股權投資基金等相關資金（基金）扶持范圍。進一步健全政府購買公共體育服務的體制機制，逐步擴大政府購買公共體育服務范疇。運用彩票公益金對健身休閑相關項目給予必要資助。支持按市場化方式設立涵蓋體育產(chǎn)業(yè)投資、健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域的大健康產(chǎn)業(yè)基金，通過參股、跟進投資等方式引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過特許經(jīng)營、投資補助、運營補貼等多種方式推廣和運用政府與社會資本合作（ppp）模式，落實ppp項目的相關優(yōu)惠政策?！藏熑螁挝唬菏胸斦?、體育局、發(fā)展改革委、旅游發(fā)展委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（三）強化用地保障。優(yōu)先保障用地指標。按照“集中統(tǒng)籌、分級保障”原則，對列入自治區(qū)統(tǒng)籌推進重大項目的健康產(chǎn)業(yè)項目用地，統(tǒng)籌安排新增建設用地指標。土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍外布局的重大健身休閑項目，可按照單獨選址項目安排用地。對使用未利用地、荒山、荒地、荒灘、石漠化建設的健身休閑項目，具備用地報批條件后可優(yōu)先安排項目新增建設用地指標。出臺產(chǎn)業(yè)用地政策，鼓勵體育設施與文化、娛樂、商業(yè)、會展、住宅、醫(yī)療、養(yǎng)老等綜合開發(fā)。符合劃撥用地目錄的可以劃撥方式供地。采取出讓方式供地的，可按土地評估結果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況綜合確定出讓底價。采取配建方式供地的，在供應其他相關建設用地項目用地時，將配建要求納入土地使用條件，土地供應后，由相關權利人依法明確配套設施用地產(chǎn)權關系。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應健身休閑項目用地。在符合控制性詳細規(guī)劃和安全、環(huán)保要求的前提下，支持利用現(xiàn)有健身休閑設施用地、房產(chǎn)增設住宿、餐飲、娛樂、商務金融、批發(fā)零售等商業(yè)服務設施，支持行政、企事業(yè)單位利用原劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和建設用地發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)，經(jīng)依法批準，可享受5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策，過渡期滿及涉及轉讓需辦理相關用地手續(xù)的，可按新用途、新權利類型、市場價，以協(xié)議方式辦理。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營等方式參與健身休閑產(chǎn)業(yè)項目?！藏熑螁挝唬菏袊临Y源局、住房城鄉(xiāng)建設委、發(fā)展改革委、體育局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（四）落實稅收優(yōu)惠。全面落實現(xiàn)行國家支持體育產(chǎn)業(yè)和健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。對經(jīng)認定為高新技術企業(yè)的體育企業(yè)，按規(guī)定落實減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。對符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策條件的體育企業(yè)，按規(guī)定落實相關稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的小型微利企業(yè)，按規(guī)定落實小型微利企業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策。提供體育服務的社會組織，取得非營利組織企業(yè)所得稅免稅優(yōu)惠資格的，按規(guī)定享受相應的稅收優(yōu)惠。體育企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費支出可按規(guī)定在稅前扣除。對體育企業(yè)進行研發(fā)活動所發(fā)生的費用，以及為獲得創(chuàng)新性、創(chuàng)意性和突破性的產(chǎn)品進行創(chuàng)意設計活動而發(fā)生的相關費用，按規(guī)定落實稅前加計扣除政策。鼓勵企業(yè)捐贈體育服裝、器材裝備，支持貧困地區(qū)和廣大農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展。企業(yè)向體育事業(yè)的捐贈，符合條件的可按規(guī)定在計算應納稅所得額時扣除。落實體育場館房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策?！藏熑螁挝唬菏袊惥?、地稅局、財政局、發(fā)展改革委、北部灣辦、科學技術和知識產(chǎn)權局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（五）加強人才保障。依托高等院校和職業(yè)技能培訓機構等，培養(yǎng)各類健身休閑產(chǎn)業(yè)領域經(jīng)營策劃、運營管理、技能操作、研發(fā)設計等專業(yè)人才，在用品制造、賽事籌劃、運動康復、電子競技等方面打造一支高水平人才隊伍。支持企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，建設產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。完善體育人才培養(yǎng)開發(fā)、流動配置、激勵保障機制，支持專業(yè)教練員、退役運動員投身健身休閑產(chǎn)業(yè)。加強社會體育指導員隊伍建設，鼓勵社會指導員深入社區(qū)、鄉(xiāng)村開展健身指導。加強健身休閑人才培育的國際、國內(nèi)交流與合作?！藏熑螁挝唬菏腥肆Y源社會保障局、教育局、體育局〕
（六）規(guī)范行業(yè)管理。強化健身休閑標準體系的實施，按照健身休閑服務規(guī)范和質(zhì)量標準，在服務提供、技能培訓、活動管理、設施建設、器材裝備制造等各方面提高健身休閑產(chǎn)業(yè)標準化水平。體育、統(tǒng)計等部門定期聯(lián)合開展健身休閑、體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計，發(fā)布相關數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)計長效機制。（責任單位：市體育局、統(tǒng)計局、質(zhì)監(jiān)局）
（七）健全工作機制。建立由體育、發(fā)展改革、文化、旅游、教育、衛(wèi)生等部門參加的崇左市健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，及時分析健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，解決存在的問題，落實惠及健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體育、文化、旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策。各縣（市、區(qū)）也要建立相應的協(xié)調(diào)機制。把發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制健身休閑發(fā)展專項規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進健身休閑項目實施。體育管理部門要加強職能建設，充實工作力量，強化對健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的指導，推動健身休閑產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。〔責任單位：市體育局、發(fā)展改革委、文新廣電局、旅游發(fā)展委、教育局、衛(wèi)生計生委、民政局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（八）強化督查落實。各縣（市、區(qū)）人民政府和市直有關部門要根據(jù)本方案要求，結合實際情況，抓緊制定具體實施方案和配套政策，明確目標任務，落實責任分工，推動工作落實?！藏熑螁挝唬菏畜w育局、市政府督查室、發(fā)展改革委、旅游發(fā)展委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
抄送：市委各部門，崇左軍分區(qū)，武警駐崇左各部隊，各人民團體。
市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法院，市人民檢察院。
各民主黨派，市工商聯(lián)。
中區(qū)直駐崇左各單位。
崇左市人民政府辦公室 2018年5月4日印發(fā)
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崇政辦發(fā)〔2018〕41號：崇左市人民政府辦公室關于印發(fā)崇左市加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)實施方案的通知
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