《樂山市“十三五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》解讀
《樂山市＂十三五＂農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）共分為十章。
第一章規(guī)劃背景。對(duì)我市＂十二五＂農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效進(jìn)行總結(jié)，提出我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題，展望＂十三五＂農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇和有利條件。
第二章總體要求。提出我市＂十三五＂農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。
第三章加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力和生產(chǎn)效率問題，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)要素投入方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展從拼資源拼消耗轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠萍紕?chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來。從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣5個(gè)方面提出了要求，通過基礎(chǔ)條件的保障，鞏固和提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
第四章優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)資源要素配置和農(nóng)產(chǎn)品供給效率問題，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率、生態(tài)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)圍繞我市茶葉、林竹、畜牧、蔬菜、中藥材、水產(chǎn)、晚熟柑橘等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)。
第五章發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。重點(diǎn)解決誰來種地和經(jīng)營效益問題，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、組織化、規(guī)模化、社會(huì)化、專業(yè)化水平，從培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、深化供銷合作社綜合改革4個(gè)方面提出目標(biāo)和任務(wù)。
第六章實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)放在首位，從大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入3個(gè)方面提出要求，確保完成貧困人口精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)。
第七章堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明。立足綠色發(fā)展理念，從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源合理利用、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治、強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合治理3個(gè)方面提出要求，推進(jìn)樂山綠色轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)。
第八章建設(shè)幸福美麗新村，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。從扎實(shí)推進(jìn)新村建設(shè)、協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)村相融、加強(qiáng)和創(chuàng)新新村社會(huì)治理3個(gè)方面提出目標(biāo)，著力打造具有歷史記憶、地域特點(diǎn)、民俗特點(diǎn)、鄉(xiāng)村情趣的幸福美麗新村。
第九章深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。從深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制3個(gè)方面提出要求。
第十章加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化保障措施。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大投入力度、加強(qiáng)＂三農(nóng)＂工作隊(duì)伍建設(shè)和強(qiáng)化法治保障4個(gè)方面提出措施，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。
《規(guī)劃》體現(xiàn)了以下四個(gè)特點(diǎn)：
一、充分銜接。一是與《四川省＂十三五＂農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》有效銜接。省級(jí)規(guī)劃2017年6月出爐后，庚即對(duì)我市《規(guī)劃（初稿）》的結(jié)構(gòu)框架進(jìn)行了調(diào)整，增加了＂城鄉(xiāng)融合發(fā)展＂＂脫貧攻堅(jiān)＂等章節(jié)。二是與《樂山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)＂一區(qū)六帶＂建設(shè)規(guī)劃》有效銜接。提出建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)茶產(chǎn)業(yè)帶、現(xiàn)代林竹產(chǎn)帶、優(yōu)質(zhì)蔬（果）產(chǎn)業(yè)帶、中藥材產(chǎn)業(yè)帶、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶和特色農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)帶的任務(wù)，提出＂樂山市茶產(chǎn)業(yè)走在全省最前列＂＂全國出口綠茶第一縣＂等奮斗目標(biāo)。三是與十九大精神有效銜接。加入了＂鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略＂相關(guān)內(nèi)容。
二、指標(biāo)調(diào)整。對(duì)照《四川省＂十三五＂農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行修訂。如提出＂農(nóng)村居民人均可支配收入17923元＂的規(guī)劃指標(biāo)高于省上＂15000元＂的指標(biāo)；提出＂森林覆蓋率≥56．5％＂的規(guī)劃指標(biāo)超過省上＂≥40＂的指標(biāo)。
三、增加環(huán)境影響評(píng)價(jià)。按照《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》（國務(wù)院令第559號(hào)）第二條的規(guī)定，《規(guī)劃》增加環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)實(shí)施過程中可能產(chǎn)生的社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境的影響進(jìn)行了分析，并提出了有效的環(huán)境減緩影響措施。
四、邊規(guī)劃邊實(shí)施。《規(guī)劃》編制同時(shí)，《規(guī)劃》相關(guān)內(nèi)容同步實(shí)施，堅(jiān)持綠色發(fā)展，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)茶產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)質(zhì)蔬（果）產(chǎn)業(yè)帶、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶等，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系。
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第二章總體要求。提出我市＂十三五＂農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。
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第十章加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化保障措施。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大投入力度、加強(qiáng)＂三農(nóng)＂工作隊(duì)伍建設(shè)和強(qiáng)化法治保障4個(gè)方面提出措施，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。
《規(guī)劃》體現(xiàn)了以下四個(gè)特點(diǎn)：
一、充分銜接。一是與《四川省＂十三五＂農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》有效銜接。省級(jí)規(guī)劃2017年6月出爐后，庚即對(duì)我市《規(guī)劃（初稿）》的結(jié)構(gòu)框架進(jìn)行了調(diào)整，增加了＂城鄉(xiāng)融合發(fā)展＂＂脫貧攻堅(jiān)＂等章節(jié)。二是與《樂山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)＂一區(qū)六帶＂建設(shè)規(guī)劃》有效銜接。提出建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)茶產(chǎn)業(yè)帶、現(xiàn)代林竹產(chǎn)帶、優(yōu)質(zhì)蔬（果）產(chǎn)業(yè)帶、中藥材產(chǎn)業(yè)帶、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶和特色農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)帶的任務(wù)，提出＂樂山市茶產(chǎn)業(yè)走在全省最前列＂＂全國出口綠茶第一縣＂等奮斗目標(biāo)。三是與十九大精神有效銜接。加入了＂鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略＂相關(guān)內(nèi)容。
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