機構改革為臨安“三化”“三區”建設賦能
建設中的青山湖綠道二期
苕溪是臨安的母親河
整治一新的城中街
近日，兩位臨安首度面向“雙一流”大學招引的黨政儲備人才，相繼到臨安區新掛牌的住建局和規劃分局報到。高層次人次的加盟將為臨安“城市國際化”注入新活力。
新活力的釋放同時也源于年初落地的臨安機構改革和城市規劃建設管理體制的創新。
行走在城市街頭，我們常會看到干枯或雜草叢生的綠化帶、占道停放的機動車，和“今日建、明日挖”的“拉鏈”施工……毋庸諱言，在過往的發展歲月里，這種“重建設，輕管理”、“規劃跟著建設走”的積弊在臨安也程度不同地存在著。
臨安第十四次黨代會亮出了“城市國際化、產業現代化、全域景區化”的新抱負。去年撤市設區后，又肩負起打造“生態文明引領區，創新發展加速區，共建共享先行區”新使命。縣城向城區的躍變，和“三化”、“三區”建設的新使命，呼喚著臨安城市建設管理體制的改革和創新。
去年年底，臨安著手對規劃建設局、房屋征收與住房保障辦（簡稱住保辦）、城市管理局實施機構改革。將規劃建設局的規劃職能單獨剝離，成立杭州市規劃局臨安分局，同時整合原規劃建設局與住保辦的相關職能，成立住房與城鄉建設局（簡稱住建局）。并對規劃、住建和城管三個局的管理職能進行調整。
機構改革后，原先規劃與建設、建設與管理職能交叉、邊界不清的弊端得以厘清和明晰。
將大大提高城市建設的效能
臨安區住建局局長苗承華說，此次機構改革是臨安管理體制融杭的重要舉措。改革完成后，住建局可以依職行事，集中精力、突出重點做專業的事，將大大提高城市建設的效能。
“以往市政項目的規劃、建設、監理、驗收，以及后續的管理，都是規劃建設局一家的事，眉毛胡子一把抓，忙得夠嗆，也不利于城市建設和管理的專業化、精細化。”苗承華說，“現在，我們主要負責細化建設施工方案、下達任務，把項目分發給各個平臺和主體去實施。然后，做好各方的協調，和項目實施過程中的督查，以及最后的驗收和考核，大家各司其職，眾志成城，有利于多出精品，打造力作。”
苗承華介紹，此次機構改革，還賦予了住建局城、鎮、村三級建設一管到底的職責，更好地彰顯了“專業人做專業事”的理念。從今往后，臨安城市、集鎮、鄉村建設，可以在住建局的統領下上下齊心、同時發力，避免多頭管理帶來的弊端，對于臨安推進城市國際化、全域景區化，具有十分重要的現實意義。
為呼應城、鎮、村建設三級管理體制，近日，村鎮建設綜合管理處在住建局成立。今后，該機構將在指導開展小城鎮環境綜合整治、統籌協調推進美麗鄉村建設，和新建農房的規格標準制定、風貌管控、施工安全和建設質量管理以及農村建筑工匠隊伍管理、培訓等方面，發揮應盡之責。
臨安規劃分局有關負責人表示，規劃單設后，與市里的對接更加順暢，臨安城市規劃的起點也會更高。可以把臨安納入杭州整體規劃進行通盤考慮，在城市配套、路網建設、服務設施等方面享受同城待遇，與杭州共繪共建共享城市建設藍圖。下一步，將在昌化、於潛、玲瓏三個區片設立規劃分所，把規劃監督管理職能向下延伸，使鎮村兩級的規劃、管控和指導日趨精細。
臨安區城市管理局有關負責人介紹，機構改革后，市政道路、市政公用設施、園林綠化建成后的監管，以及城市照明、城市停車收費和監管等管理職能都劃入城管。還新增了城市防汛、抗臺、除雪防凍，和城市突發性公共事件應急處置等職能。隨著臨安“城市國際化”建設的推進，黨委政府和人民群眾對城市管理的要求和期望越來越高，這就需要城管不斷創新理念，以順應新形勢新要求。下一步，臨安城管將與交警開展并網管理和執法，從嚴處置停車亂象，為臨安“城市國際化”盡心盡責。
臨安“城改”的革命性重塑
機構改革和管理體制的創新，凝聚著頂層設計的智慧。此次機構改革是如此，更早前的臨安“城中村”改造更是如此。
長期以來，由于受制于縣域經濟的發展模式，“城中村”、“村中城”的舊樣貌始終盤踞在臨安城區：
老舊小區年久失修，廠區宿舍破敗凋敝，坑洼的道路，逼仄的巷弄，車難開，路難行，樓道昏暗，棚戶亂搭，電線亂扯……
局部的敲敲打打、修修補補已難以勝任“三化”新抱負和“三區”新使命，臨安“城中村”改造需要一場疾風驟雨式的革命。
然而，思維定式和舊習固念積存多年，破解體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題如涉急流險灘，須有智慧、勇氣和擔當，面對“城中村”改造困難多、壓力大、任務重的現實，臨安決策層迎難而上，重拳出擊，對拆遷的評估、公示、補償、安置、獎勵方式和簽約模式等進行了顛覆性的改革創新，使拆遷的推進勢如破竹，征遷計劃和報表頻頻改寫，由年初確定的拆遷3000多戶，定格在年末的6219戶，拆遷總量遠超過去五年總和。
在以雷霆之勢推進征遷工作的同時，臨安“城中村”改造也如火如荼地開展：
在推平的老舊小區上，一座座高尚商住小區拔地而起：苕溪一號、寶龍城市廣場、旭輝吳越府……
一條條狹窄的街道在“窄改寬”、“斷改通”、“上改下”、“暗改亮”中里外一新，花開一路，燈火璀璨：城中街、石鏡街、衣錦街……
臨安城里，低矮民房少了，街心花園多了；占道停車的少了，停車場多了；橫道線前闖紅燈的人少了，斑馬線上禮讓行人的多了；綠透出來了，房亮起來了，城美起來了……
過去這一年，臨安城區打通了5條斷頭路，新建公共停車場10個、停車泊位3205個，新增城市綠地百余萬平方米，一批學校、醫院、城市綜合體動工建設，對標國際的濱湖新城建設穩步推進……臨安城區面貌多年不曾改變的窘境得以破解，正向著整體性變革、革命性重塑破障挺進。
“第一街”迎來“第二春”
大力度的拆遷，使城市“留白”得以回歸。機構改革，為城市建設打通體制障礙。
眼下，臨安正著手開展新一輪城市有機更新。將打通17條斷頭路，新增8個停車場；新（遷）建3所醫院；新建3所小學、13所幼兒園；打造綠地8處（共12.5公頃）；新建四星級以上酒店3個，商業綜合體3個，新建社區中心1個，新增社區養老用房3.4萬平方米……這其中，打造和重塑“一園一溪一街”將是最亮眼的工程。
去年，臨安區政府大院改建停車場時發現古代建筑遺跡，引來各方關注。之后，考古專家對遺跡進行挖掘和“會診”后認為，該古建遺存涵蓋了唐末五代至宋代的信息，部分古建筑的技術規格和研究價值都非常高，建議做擴展性發掘。
鑒于此，一開年，臨安就著手開展新一輪遺址考古挖掘工作。有關部門透露，臨安將考慮以這處遺存為主體，整合錢王陵、婆留井等歷史文化遺跡，打造吳越文化遺址公園。先創建省級，而后再根據后續考古發現的文物價值，申請創建國家級。有關負責人表示，臨安將把吳越文化遺址公園打造成展示地域文化特色的人文工程。
與此同時，臨安還將下大力對錢王街和苕溪實施提升改造。
錢王街被稱為“臨安第一街”，貫穿整個臨安城區，對它的改造，將深刻改變和提升臨安的城市顏值。今年，全長5.5公里的錢王街將拓寬為六車道，并對道路沿線線桿實施“上改下”。同時，增設港灣式公交停靠站，優化人行過街設施，并在沿線建設4個停車場。
錢王街改造將體現錢王文化特色，重拾并展示道路沿線的歷史碎片和文化記憶，講好臨安故事，彰顯吳越文化韻味，把錢王街打造成一條“開放大氣的活力大道、獨具韻味的景觀大道、文化獨特的傳承大道”。
苕溪作為臨安的“母親河”，將著手打造為“近水映城?古今輝映的城市山水軸”。除了對兩岸的苕溪南街、苕溪北街實施拓寬，還將開展景觀綠化、沿線架空線路上改下、堤岸改造等，大手筆修筑一批綠地公園，打造近水、親水設施，營筑濱水、文化、休閑廊道，使苕溪集交通、防洪、照明和景觀綠化、親水、休閑游憩等功能于一體。
今年，臨安還將繼續推進城中村改造，并由城區向集鎮拓展。全區計劃實施城中村改造項目13個，涉及37個區塊，總征遷2089戶，拆遷建筑面積約114.6萬平方米。涉改區塊除了城區的5個街道，還包括於潛、昌化、板橋等鎮。同時，還將對9個鎮街實施小城鎮環境綜合整治，新建續建15個村落景區，以城帶鄉，力求全域美麗。
4月13日上午8：30，在阿里山大酒店一樓多功能廳，錦城青龍二期、新車站、橫潭村委三個區塊集中簽約。臨安新一輪“城中村”改造昂首又出發。（本站編輯 祝婷蘭摘編）
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