去年11月底召開的市委七屆二次全會對未來三年金華加快現(xiàn)代化都市區(qū)建設作出進一步擘畫:都市區(qū)規(guī)劃體系銜接統(tǒng)一,“三條廊道”基本成形,“同心圓”初具形態(tài),“共建共融共享共贏”協(xié)調(diào)發(fā)展機制全面構建。
目標已經(jīng)確定,關鍵在于落實。為此,今年政府工作報告提出,要認真實施全域同城化戰(zhàn)略行動計劃,以“三條廊道”為主平臺,研究“統(tǒng)”的文章、加大“聯(lián)”的力度、增強“聚”的效應,加快提升都市區(qū)能級。市兩會上,代表委員紛紛把目光投向現(xiàn)代化都市區(qū)建設,集思廣益、獻計獻策。
打響交通廊道建設大會戰(zhàn)
現(xiàn)代化都市區(qū)建設需要交通先行。當前的金華,正在圍繞“三個閉合圈”打響一場交通建設大會戰(zhàn):金義東軌道交通、義東高速公路東陽段、金武快速路、金蘭中線、永武四線、東永城際快速路……這些老百姓期盼已久的項目都被提上議事日程或已付諸實施。
“打造高鐵經(jīng)濟帶、經(jīng)濟圈已成為許多省市‘十三五’規(guī)劃的新內(nèi)容。”市人大代表華學嚴建議,不妨依托金義東軌道交通以及杭溫高鐵構建金華區(qū)域內(nèi)的高鐵經(jīng)濟帶,以此促進區(qū)域合作、加速人才流動、推動產(chǎn)業(yè)升級。建議在構建都市區(qū)“同心圓”建設時,把“成立高鐵經(jīng)濟帶合作聯(lián)盟,實施都市大區(qū)域發(fā)展”納入其中,將高鐵經(jīng)濟帶作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一種創(chuàng)新形式,串“點”成“線”、拓“線”為“帶”,在更大范圍、更高層次上推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟一體化發(fā)展。
“趁著綜合交通廊道建設的機遇,我們得同步建好地下綜合管廊。”市政協(xié)委員徐風華說,將綜合交通廊道建設與地下綜合管廊建設同步規(guī)劃、設計、建設,可實現(xiàn)建設成本低、社會干擾小、施工工期合理等效果,進而提高都市區(qū)現(xiàn)代化水平。他建議,相關部門要著手制定和完善城建規(guī)劃,將綜合交通廊道建設和地下綜合管廊建設納入城市建設總體規(guī)劃。同時,要將綜合交通廊道規(guī)劃建設與綜合管線規(guī)劃建設的規(guī)劃、投資、監(jiān)督等內(nèi)容用法規(guī)形式固定下來,建立健全審批和監(jiān)督機制及質(zhì)量問責機制,以此倒逼各項制度的落實。
“東陽和義烏的資源、產(chǎn)業(yè)互補性強。東陽要建成現(xiàn)代工業(yè)強市、影視文化名城,迫切需要義烏的市場、資本、人才和重要基礎設施等方面支持,并利用義烏國際貿(mào)易綜合改革平臺優(yōu)勢加快崛起;義烏要建成國際商貿(mào)名城,需要拓展發(fā)展空間,克服資源要素制約,也需要東陽作為支撐。”市人大代表韋曉聲建議,建立推進東義協(xié)同化發(fā)展機制,以實施都市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略為指引統(tǒng)籌發(fā)展,加強規(guī)劃銜接、落實產(chǎn)業(yè)分工、深化資源共享,在綜合交通廊道強化浙中各縣市的交通銜接時,促進彼此間的優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)共榮,因地制宜植入特色產(chǎn)業(yè)。
點燃浙中崛起的科技引擎
科學技術是第一生產(chǎn)力。金華推進現(xiàn)代化都市區(qū)建設的“第一生產(chǎn)力”是什么?答案就是金義科創(chuàng)廊道建設,它是推動縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟、都市區(qū)經(jīng)濟轉型,提升都市區(qū)產(chǎn)業(yè)層次的有力抓手。
在市人大代表李建川、市政協(xié)委員祝亞雄看來,金義科創(chuàng)廊道對都市區(qū)發(fā)展具有引領作用,金華科技城則是金義科創(chuàng)廊道建設畫龍點睛之筆。高標準推進金華科技城建設,亟需科學的管理體制和運行機制方能助推高質(zhì)量發(fā)展。
李建川建議,由市級領導掛帥,建立金華科技城管委會,組織架構實行“市委市政府——科技城管委會”二級架構,實現(xiàn)扁平化管理,其職責是統(tǒng)領科技城目標定位、政策制定、規(guī)劃編制、項目推介、招商引資、基礎設施建設等各項工作。同時,組建運營公司,實行市場化運作。建立金華科技城建設投資有限公司,具體負責共建區(qū)域的建設、開發(fā)和運營。
“很多工作繞不過去障礙就是體制不順。在建設科技城這個項目上,也會碰到各部門之間的配合協(xié)調(diào)問題。”祝亞雄建議,要盡早明確科技城建設的責任主體,建議由金義新區(qū)管委會承擔開發(fā)實施的主體責任,市里相關部門全力做好配合,破解市區(qū)兩級協(xié)調(diào)難的頑疾。同時,科技城必須彰顯科技元素,明確主導產(chǎn)業(yè),并圍繞該產(chǎn)業(yè)鏈開展招商引資。
市人大代表錢佩忠建議,應建立引進科研機構系統(tǒng)管理和服務制度,切實發(fā)揮引進科研機構的真正效益。比如建立科研機構引進論證制度,對金義科創(chuàng)廊道建設中要引進的研發(fā)機構應基于“廊道企業(yè)需求”,根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局給予相關企業(yè)發(fā)言權,從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展需求出發(fā)選擇適合的研發(fā)機構。
市政協(xié)委員黃昺昺認為,促進科技與金融融合,對于提高科技成果轉化率、加快科技企業(yè)發(fā)展、推進金義科創(chuàng)廊道建設、推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)升級具有重要意義。她建議,在積極發(fā)揮國有資本引領作用的基礎上,進一步發(fā)展多層次資本市場。通過完善政府財政支持、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權基金、科技貸款、科技債券、高新技術產(chǎn)權交易、創(chuàng)業(yè)板和中小板、科技保險、科技擔保等多種不同的科技金融產(chǎn)品,以滿足企業(yè)不同發(fā)展階段的資金需求。此外,要完善科技貸款風險補償機制,建立有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的科技金融人才服務體系。
打造浙中西部美麗大花園
“綠水青山就是金山銀山”的理念已深入人心。建設浙中生態(tài)廊道是構筑八婺“同心圓”、建設現(xiàn)代化都市區(qū)的基本路徑,也是實行綠色發(fā)展、建設美麗大花園大景區(qū)的必由之路。去年以來,浙中生態(tài)廊道一大批項目建成,城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升,生態(tài)經(jīng)濟成為經(jīng)濟增長新亮點,生態(tài)廊道共建機制初步建立,生態(tài)廊道建設初見成效。
“我市應一如既往集中精力,集聚資源,加大推進浙中生態(tài)廊道建設力度。”市政協(xié)委員周壽偉認為,我市有必要在前期規(guī)劃基礎上,開展一次浙中生態(tài)廊道建設規(guī)劃體系匯總梳理,認真做好各項各層次規(guī)劃的銜接。他還建議,建立浙中生態(tài)廊道建設項目庫。項目謀劃要突出重點,聚焦主廊道,推進主廊道建設,做到基礎設施主廊道先“建”,文化、體育、特色產(chǎn)業(yè)等主廊道先“進”,土地、資金、人力等要素主廊道先“保”,促進浙中生態(tài)廊道盡早顯示整體形象。
市人大代表楊志良建議,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務平臺,結合土地確權登記,在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立國有土地流轉服務平臺,將所有土地流轉情況(待流轉、已流轉等)錄入平臺,并及時更新流轉數(shù)據(jù)。重點項目出臺土地流轉養(yǎng)老保險制度,可參照各地實施的土地流轉養(yǎng)老保險制度成功經(jīng)驗,在生態(tài)廊道的重點項目區(qū)域試行土地流轉養(yǎng)老保險制度,解除流轉農(nóng)戶的養(yǎng)老后顧之憂。
“構筑綜合交通、金義科創(chuàng)、浙中生態(tài)三大廊道,得破解‘錢從哪里來’這一難題。”市政協(xié)委員賈亦儉表示,從目前情況看,存在向上爭取資金力度偏弱、項目融資渠道略顯狹窄、社會資本參與方向仍需統(tǒng)籌、后期運營資金考慮不足等問題。他建議,一方面要建立健全投入保障機制,用足用好現(xiàn)有政策,做強財政資金保障,強化資金投入考核,優(yōu)化政府服務,加大招商引資力度。另一方面,要構建多元投入機制,強化財稅政策引導,構建投融資大平臺,強化政府基金引導,創(chuàng)新政府和社會資本合作模式,充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。
市政協(xié)委員鄭艷球建議,要嚴把生態(tài)廊道建設項目工程質(zhì)量關,把質(zhì)量管理貫穿于建設全過程。建立健全項目聯(lián)席聯(lián)審會議制度,并聯(lián)開展項目審批、專題論證、政策處理等工作,提高項目審批效率,防止項目扎堆影響工期或打亂仗。堅持工程進度服從質(zhì)量,避免趕工引發(fā)質(zhì)量問題。
提升都市區(qū)核心區(qū)首位度
火車跑得快,全靠龍頭帶。對于都市區(qū)建設而言,金華—義烏就是火車頭,其他縣市區(qū)是車廂,大家應目標一致、共同發(fā)力。政府報告明確提出,要大力提升都市區(qū)核心區(qū)首位度。市區(qū)要加快發(fā)展,以提升核心區(qū)綜合能級為目標,建設浙中教育中心、文化中心、醫(yī)學中心,增強服務帶動周邊縣市發(fā)展能力。義烏要加快市場轉型、產(chǎn)業(yè)轉型、城市轉型,高水平建設世界小商品之都。同時,各縣市要在都市區(qū)發(fā)展大局中找準定位,優(yōu)勢互補、相互借重、互促共進,實現(xiàn)高質(zhì)量特色發(fā)展。蘭溪要加快振興老工業(yè)基地,東陽要打造影視旅游名城、經(jīng)濟文化強市,永康要打造先進制造業(yè)基地,浦江要推進“美麗浦江”向“繁榮浦江”轉變,武義要成為溫泉名城、養(yǎng)生勝地,磐安要打造江南生態(tài)養(yǎng)生源、身心兩安“大花園”。
“建設現(xiàn)代化都市區(qū),必須打破分散的縣域經(jīng)濟模式,推動縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉型。”市政協(xié)委員劉堯說。
“我市影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有‘共建’的基礎。”市人大代表周梅玲建議,金華應從全域化發(fā)展角度全面盤點各縣市影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源,主動對接橫店影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和發(fā)展趨勢,編制《金華市影視文化產(chǎn)業(yè)全域化發(fā)展規(guī)劃》,并強化規(guī)劃的引領作用和執(zhí)行權威,推動各縣(市、區(qū))影視文化產(chǎn)業(yè)的互補發(fā)展和差異化競爭。此外,還要強化全域化產(chǎn)業(yè)政策,建議設立惠及全市各縣(市、區(qū))的影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和產(chǎn)業(yè)引導基金。
“蘭溪與金華主城區(qū)山水相連,面對‘共建金華’的要求,我認為在金華大市范圍內(nèi),內(nèi)河港口、物流園區(qū)布局應統(tǒng)籌考慮,避免重復建設。”市政協(xié)委員金輝表示,把金華港設在蘭溪港,有助于形成集聚效應和樞紐作用,不但降低物流成本,還能大大降低大宗商品的運輸成本,為東陽紅木、永康五金、金華汽配等產(chǎn)業(yè)服務。此外,蘭溪嘉寶物流園區(qū)交通優(yōu)勢十分明顯,是一個綜合性物流中心,把它納入金華物流園區(qū)來統(tǒng)籌謀劃,可以充分發(fā)揮其優(yōu)勢和要素資源作用,為現(xiàn)代化都市區(qū)建設服務。
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