“新班長”的深圳關(guān)鍵詞與珠海新航程
從深圳市委常委、秘書長到珠海市委書記，郭永航被寄予厚望。南方日報記者 朱洪波 攝
在港珠澳大橋即將通車前，郭永航從深圳來到珠海履新。
近日，省委決定：郭永航同志任珠海市委委員、常委、書記。這是珠海設(shè)立特區(qū)以來，迎來的第二位從深圳特區(qū)調(diào)任珠海特區(qū)的市委書記。
調(diào)任珠海前，郭永航任深圳市委常委、秘書長。在此之前，郭永航長期在深圳工作，歷任深圳市委宣傳部副部長、深圳市政府文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室主任、市委副秘書長、鹽田區(qū)委書記等職務(wù)。扎根深圳近30年，經(jīng)過多個崗位鍛煉，工作經(jīng)歷豐富，他被評價為“政治素質(zhì)、思想作風(fēng)和工作能力等方面都很強，具有較強的駕馭全局能力和組織協(xié)調(diào)能力。”
有觀察人士表示，從深圳特區(qū)到珠海特區(qū)，擔(dān)任珠海“新班長”的郭永航，被寄予利用深圳經(jīng)驗帶領(lǐng)珠海再創(chuàng)新局、提速珠西崛起的厚望。
關(guān)鍵詞
深化改革
以改革論英雄 時刻繃緊改革創(chuàng)新這根弦
1989年，從武漢大學(xué)歷史系畢業(yè)的郭永航，來到特區(qū)深圳，從此扎根29年。從市委宣傳部的一名科員，逐步成長為市委常委、秘書長，他是特區(qū)奇跡的見證者、參與者、推動者。
自2015年擔(dān)任深圳市委常委、秘書長后，郭永航負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，參與了近幾年來深圳改革發(fā)展的一系列重大事務(wù)。
深圳是改革開放的前沿城市，引領(lǐng)全國風(fēng)氣之先，郭永航也帶有強烈的“改革基因”。
“立足深圳實際推改革、作探索，努力形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗成果。”2017年，時任深圳市委常委、秘書長的郭永航曾在出席中國法治論壇時談及深圳法治建設(shè)，其中，重點強調(diào)的是改革。這是他在深圳市委常委、秘書長任上為數(shù)不多的公開活動報道之一。此前，郭永航一直被評價為是一名勇于改革、善于改革的官員。
2010年至2015年，郭永航任深圳市鹽田區(qū)委書記，在掌舵區(qū)域改革發(fā)展的過程中，施政脈絡(luò)和工作理念清晰顯露。鹽田區(qū)一位干部告訴南方日報記者，郭永航極其重視改革，經(jīng)常要求廣大干部時刻繃緊“改革創(chuàng)新”這根弦，同時把改革納入鹽田區(qū)干部考核，在全區(qū)樹立起“以改革論英雄”的導(dǎo)向。
在他的推動下，鹽田區(qū)推出了一大批改革措施，亮點紛呈：國內(nèi)首個城市g(shù)ep核算體系及運用獲得中國政府創(chuàng)新最佳實踐獎；在全國率先構(gòu)建黃金珠寶業(yè)技能人才評價體系；完善民意暢達機制獲得第六屆中國地方政府創(chuàng)新獎提名獎等。
2014年是全面深化改革元年，在這一年之內(nèi)，鹽田相繼推出了14個重點改革項目，其中5項改革取得“全國率先”、6項改革取得“全市率先”，“鹽田首發(fā)、全國推廣”成為鮮明特色。
作為全省第二批黨代會常任制試點的行政區(qū)，鹽田把這項工作扎扎實實地干出了亮點。從2011年被確定為試點地區(qū)開始，鹽田區(qū)幾乎每年都有創(chuàng)新舉措。2012年，鹽田區(qū)推出黨代會常任制的7項配套制度，形成了“1+7”黨代會常任制的制度框架，此后又推出年會述職測評、發(fā)揮黨代表作用和履職積分細則等相關(guān)規(guī)定，形成了一整套嚴格規(guī)范的黨代會常任制制度體系。
廣東省社科院一位教授曾經(jīng)長期跟蹤觀察鹽田改革。令他印象深刻的是，郭永航善于聽取民意，努力探索和推動黨代表在黨委政府的決策中發(fā)揮作用，“通過一系列的改革，鹽田區(qū)的黨代表變得非常活躍。”
在新一輪司法改革中，鹽田法院率先推動法院人員分類管理和法官職業(yè)化改革，打破以往法院以行政級別確定法官待遇的做法，法官不再擠“官道”晉升，而是實行單獨管理序列，成為全國司法改革探索先行的借鑒藍本。
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經(jīng)濟發(fā)展
狠抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 著力提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益
深圳大鵬灣，鹽田港國際集裝箱碼頭，集裝箱堆放如山，大貨車川流不息，“貨如輪轉(zhuǎn)”在此得到生動演繹。依托這個全球吞吐量最大的集裝箱碼頭，港口物流被打造成為鹽田的支柱產(chǎn)業(yè)。
推動以港口物流為代表的經(jīng)濟發(fā)展，是郭永航任鹽田區(qū)委書記時的施政重點之一。
在2011年舉行的鹽田區(qū)委第四屆黨代會第一次會議上，郭永航提出了打造“新品質(zhì)新鹽田”的目標，而提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，被視為打造“新品質(zhì)新鹽田”的根本要求。“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動經(jīng)濟發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，由外延式增長向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型，在更高起點上形成新的經(jīng)濟增長點。”他說。
圍繞這一根本要求，鹽田一方面推動自主創(chuàng)新，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；另一方面，推動轉(zhuǎn)型升級，促進港口物流、旅游文化等支柱產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，積極支持黃金珠寶等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展在“十二五”期間取得了明顯成效。
根據(jù)鹽田區(qū)政府工作報告，這五年是鹽田經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)新躍升，綜合實力提升最快的五年。經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了經(jīng)濟實力、發(fā)展質(zhì)量、市場活力“三個提升”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)港口物流業(yè)向高端業(yè)態(tài)延伸、濱海旅游業(yè)向內(nèi)涵發(fā)展延伸、黃金珠寶業(yè)向創(chuàng)意設(shè)計延伸“三個延伸”。
其中，在郭永航的推動下，鹽田的黃金珠寶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級走出了別樣的路徑。深圳是國內(nèi)黃金珠寶產(chǎn)業(yè)的集聚地，鹽田則是深圳乃至全國黃金珠寶產(chǎn)業(yè)的先發(fā)地，如今已形成以周大福、百泰、東方金鈺、粵豪等企業(yè)為龍頭，眾多加工制造企業(yè)為基礎(chǔ)，頗具規(guī)模的產(chǎn)、供、銷一體化產(chǎn)業(yè)體系。
然而，當(dāng)時鹽田的黃金珠寶產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨集聚度不高、產(chǎn)業(yè)整體水平較低、創(chuàng)新發(fā)展動力不足、政策引導(dǎo)和扶持力度偏弱、行業(yè)公共服務(wù)平臺缺失等突出問題。為提升黃金珠寶產(chǎn)業(yè)的競爭力，鹽田2014年出臺《關(guān)于加快黃金珠寶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的決定》，著力打造成為在國內(nèi)享有一定知名度的黃金珠寶總部企業(yè)集聚地、高端綠色制造基地、珠寶文化創(chuàng)意設(shè)計高地和時尚消費引領(lǐng)地。
如今，鹽田黃金珠寶產(chǎn)業(yè)朝著低碳、高端、研發(fā)和品牌方向轉(zhuǎn)型邁出實質(zhì)性步伐，成功舉辦首屆中國深圳（鹽田）國際珠寶設(shè)計師展，周大福大廈、國家珠寶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、百泰珠寶大樓等建成啟用，率先構(gòu)建的黃金珠寶技能人才評價體系填補了國內(nèi)空白。
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生態(tài)文明
高度重視生態(tài)文明 全國首發(fā)“城市g(shù)ep”
2015年初，鹽田區(qū)在全國創(chuàng)新發(fā)布了城市生態(tài)文明建設(shè)的新成果——城市g(shù)ep核算體系（gep是生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值的簡稱，指生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉提供的產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟價值總量）。
鹽田推出的“城市g(shù)ep”首次實現(xiàn)對城市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值進行核算，城區(qū)居民由此可以直觀感受身邊的青山綠水價值幾何，通過推行“gdp與gep”雙核算機制，讓生態(tài)資源指數(shù)成為城市可持續(xù)發(fā)展的行為指引和硬約束。
這是郭永航推動生態(tài)文明建設(shè)的成果之一。在擔(dān)任鹽田區(qū)委書記期間，他高度重視生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)新舉措不斷。2013年，鹽田區(qū)在深圳率先以一號文的形式提出創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)的目標，出臺了相關(guān)規(guī)劃和行動方案，將全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作細化、量化為195項工作任務(wù)，全力推進。
除了城市g(shù)ep外，鹽田在全國率先建立餐廚垃圾收運全過程物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系，創(chuàng)造性地開展垃圾減量分類和餐廚垃圾一體化處理，在垃圾產(chǎn)生量年均遞增7.7%的基礎(chǔ)上，交出了2013年垃圾焚燒“零增長”，2014年垃圾焚燒“負增長”的優(yōu)異答卷，該項目獲2014年度“中國人居環(huán)境范例獎”。
支柱產(chǎn)業(yè)也朝著綠色化發(fā)展。珠寶加工行業(yè)廢氣排放擾民曾經(jīng)是居民投訴的高發(fā)地帶，但對這個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鹽田并沒有采取簡單的“騰籠換鳥”，而是斥資對企業(yè)進行改造補貼，引導(dǎo)76家黃金珠寶企業(yè)實現(xiàn)升級改造，最終使廢氣排放達到“無色、無味、無噪”的效果，實現(xiàn)了環(huán)境改善與企業(yè)發(fā)展的雙贏。
2014年，鹽田區(qū)《生態(tài)文明考核辦法》登上“深圳改革英雄榜”，在全市首次實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)考核(原環(huán)保實績考核)“三連冠”。2017年9月，鹽田區(qū)作為廣東省唯一入選的區(qū)縣一級行政區(qū)，獲得全國首批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)榮譽稱號。
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城市建設(shè)
注重提升城市品質(zhì) 大幅提升城市“顏值”
曲徑通幽的石階、錯落有致的石凳、色彩斑斕的花朵，鹽田區(qū)新建成的春天海社區(qū)公園內(nèi)，風(fēng)景秀麗。
這是鹽田區(qū)近年來新建成的代表性社區(qū)公園之一。自2014年開始，在郭永航的強力推動下，鹽田區(qū)啟動了鹽田街道片區(qū)三年綜合提升行動，著力提升鹽田區(qū)的城市建設(shè)水平。
在打造“新品質(zhì)新鹽田”的部署中，全面優(yōu)化城區(qū)發(fā)展品質(zhì)便是重點工作之一。郭永航上任鹽田區(qū)委書記后的第一站調(diào)研就去了規(guī)劃部門，對城市規(guī)劃建設(shè)的重視可見一斑。
位于鹽田港后方陸域的鹽田街道片區(qū)是鹽田區(qū)居住人口最密集的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模均占鹽田區(qū)一半。長期以來，片區(qū)土地空間緊缺、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、歷史遺留問題復(fù)雜、功能布局和公共服務(wù)長期滯后，噪音揚塵污染嚴重、生產(chǎn)生活區(qū)交錯混雜、交通秩序亂象橫生等矛盾問題日益突出。
2014年，鹽田出臺了《關(guān)于實施鹽田街道片區(qū)三年綜合提升的決定》，明確提出要完成環(huán)境與交通整治、城中村與工業(yè)區(qū)改造、民生福利水平與社會管理創(chuàng)新提升、空間布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化四大任務(wù)。
經(jīng)過3年多努力，鹽田街道片區(qū)面貌煥然一新。今日的鹽田港后方陸域，已不再是鹽田市民心中車流混雜、環(huán)境臟亂的城市“瘡疤”，一個生態(tài)優(yōu)美、功能齊全、產(chǎn)業(yè)發(fā)達的陸港新城正在悄然崛起。
深圳一位干部透露，如今正在建設(shè)的深圳地鐵8號線，是深圳“東進戰(zhàn)略”的重點工程，“郭永航擔(dān)任鹽田區(qū)委書記期間，對該工程非常重視，多次強調(diào)能快上就快上，推動了工程的盡早動工，促進了城市的發(fā)展。”
■印象
博學(xué)風(fēng)趣
思維敏捷
據(jù)深圳媒體報道，有文化范兒，是郭永航給公眾的印象。在市委宣傳部和文化產(chǎn)業(yè)辦公室工作經(jīng)歷中，郭永航與文化結(jié)下深厚緣分。
“他開放務(wù)實、博學(xué)風(fēng)趣，是一個相當(dāng)有個人魅力的現(xiàn)代型官員。”一位在鹽田工作多年的媒體人說，他知識面非常廣，在公開場合發(fā)言時各種名句信手拈來，而且語言風(fēng)趣。“即使是相對枯燥的理論學(xué)習(xí)，他也能用通俗化、個性化的語言講述得很生動，總能吸引人。”他稱贊不已。
2010年，深圳第五次黨代會首次設(shè)新聞發(fā)言人，郭永航就是這次黨代會的新聞發(fā)言人。媒體記者對他最深刻的印象就是脫稿發(fā)言。“思維敏捷，會議發(fā)言很少念講話稿，都是即興發(fā)言和脫稿講話，而且語言表達能力和邏輯思維能力很強，讓人一聽就能領(lǐng)悟發(fā)言主旨。”一名長期在鹽田工作的記者如是說。
“平易近人、性情中人”，深圳一位熟悉郭永航的公務(wù)人員評價說，郭永航愛讀書、愛思考，經(jīng)常給下屬推薦好書，是一位“學(xué)習(xí)型干部”。在第十五屆深圳讀書月時，他還為市民推薦了《心學(xué)的力量》和《重尋近代中國》兩本書。
據(jù)媒體報道，看書是郭永航主要的休閑方式之一，同時他也酷愛爬山、徒步。(記者 潘曉晨 吳志遠 楊磊 張東方)
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