省第三環境保護督察組向揚州反饋督察情況
????揚州網訊（記者?吳生鋒）?為貫徹落實省委、省政府關于環境保護督察的重要決策部署，2017年7月6日至8月5日，江蘇省第三環境保護督察組對揚州市開展了環境保護督察，并形成督察意見。經省委、省政府批準，督察組于2017年12月8日向揚州市委、市政府進行了反饋。市委書記謝正義出席會議并作表態發言。省督察組組長夏鳴通報督察意見。反饋會由市長張愛軍主持。督察組有關人員，揚州市委、市政府領導班子 成員及各有關部門主要負責同志等參加了會議。
督察認為，黨的十八大以來特別是近一年來，揚州市深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，以中央環保督察問題整改和省“263”專項行動為契機，積極推進環境保護工作。出臺揚州市生態文明建設考核管理辦法、揚州市生態環境保護責任追究辦法，推動環境保護責任落實。
揚州市率先提出規劃建設江淮生態大走廊，按照“一帶一廊、五大板塊、八大工程”的總體布局規劃，覆蓋面積達1800平方公里。優化國土空間布局，劃定主體功能區和生態紅線區。大力實施生態中心、公園體系和“不淹不澇、清水活水”等工程建設，滾動實施“綠楊城郭新揚州”三年行動計劃和森林城市創建，生態環境質量逐步改善，人民群眾獲得感不斷增強。2014年和2017年分別創成國家生態市和全國水生態文明試點城市。制定實施排污權核定與有償使用、生態紅線補償與負面清單、城市河道長效管護、案例式管理和清單化推進等15項生態文明改革措施。開展城區河道斷面水質交接雙向補償試點，推進企業環境污染責任保險和環境信用評價。以立法或人大決議形式，對永久性綠地保護、城市公園體系建設等作出規定、劃定紅線。
揚州市高度重視省級環境保護督察工作，按照邊督邊改要求，嚴查嚴處群眾舉報信訪件并向社會公開。截至目前，839件環境問題舉報已辦結，責令立即整改221家，限期整改134家，停產整改51家，關閉取締31家，查封扣押26家，立案處罰133件，罰款804.3萬元，立案偵查15件，刑事拘留2人，約談59人，問責8人，營造了良好的氛圍。
督察指出，揚州市環境保護工作雖然取得積極進展，但發展與保護的矛盾依然突出，環境保護工作力度和成效與綠色發展要求、人民群眾期盼和建設美麗宜居新揚州的目標相比仍有差距。存在的主要問題有：
一是落實環境保護決策部署存在薄弱環節。綠色發展認識不足，考核導向不鮮明，部分領導干部在思想認識上仍習慣于把環境問題歸咎于客觀原因，對主觀原因和自身工作問題認識不足。重發展、輕保護的觀念還未完全扭轉，《揚州市沿江發展總體規劃》劃定生態岸線僅占區域岸線總長的17%，將南水北調水源保護區范圍內部分岸線規劃為生產用途。未按要求及時制定本級生態環境保護工作責任分工，部分地區和部門履行環境保護主體責任不到位。生態文明建設考核占比偏低，實際考核分值也未體現區域和部門差異性。環保、公安司法聯動機制不暢，聯動執法聯席會議制度未發揮作用，部分非訴環境行政案件未執行到位。城市建設工程環境管理不到位，施工揚塵管控不力，對城市空氣質量產生不良影響。2017年上半年揚州市空氣環境質量大幅下滑，PM2.5平均濃度“不降反升”，空氣質量優良天數“不升反降”。“減化”工作降低標準、放松要求，部分按省政府“四個一批”整治要求應關閉取締的企業，被列入“升級”名單。減煤措施不夠有力，過分依賴個別大型發電廠降低發電負荷完成減煤目標，忽視非電行業煤炭消費總量控制和減煤措施落實問題。
二是區域水環境保護存在短板。揚州市長江主岸線全長76.82公里，已開發利用46.8公里，大量小船廠、小碼頭、小企業長期違法、粗放無序占用岸線和擠占生態岸線；揚州化學工業園區沿江7940米岸線密集布設13個液體化工碼頭，環境安全隱患突出。揚州市范圍內高郵湖、寶應湖、白馬湖、邵伯湖共有圍網和土圩養殖22.97萬畝，養殖密度高、養殖方式粗放，寶應湖、邵伯湖湖心區水質為Ⅳ類、Ⅴ類，分別呈重度、中度富營養化。京杭大運河沿線分布大量砂石碼頭（泊位）、小船廠和混凝土攪拌站，大部分企業非法占用河道堤防，生產方式粗放，粉塵污染嚴重，廢水直排京杭大運河。揚州市區每年約1500萬噸城鎮生活污水未經處理直排河道，新城河、念四河、四望亭河、童套河、幸福河、引潮河、沙施河等河流整治后水質出現反彈。江都城區濱江新城等區域污水未接入城區主管網，張綱河、玉帶河水質污染嚴重。江都宜陵鎮污水處理廠污水處理設施長期停運或不正常運行，鎮區大量生活污水、工業企業生產廢水未經有效處理排入外環境。
三是重點行業環境治理有待加強。揚州市共有化工生產企業601家，總體呈現規模小、分布散、污染重、風險大等特點。全市有化工園區1個，入園企業僅25家，68家化工企業位于生態敏感區內。揚州化學工業園區衛生防護距離內仍有406戶居民未拆遷到位，污水處理廠超負荷、不正常運行，無法滿足化工園區污水處理需要。2008年揚州市提出對主城區揚農集團、聯環藥業實施“退城進園”，但退出計劃實施一再拖延，人民群眾反映強烈。水產和畜禽養殖無序發展、污染嚴重，揚州市共有羅氏沼蝦養殖面積16.85萬畝，其中高郵市13.03萬畝，每年產生2.4億噸富含營養物質的養殖廢水，未經處理直接排放至附近水體，對南水北調清水通道水質影響較大。高郵三垛鎮3.699萬畝水產養殖違法占用基本農田，甘垛鎮沙貫村34家規模化養雞場共養殖40多萬羽蛋雞，均無糞便收集處理設施。揚州市現有從事電鍍加工企業53家，大部分企業規模小、工藝設備較落后，污染物不能穩定達標排放，部分已淘汰的手工生產線“死灰復燃”。
四是部分歷史遺留及群眾關心問題亟待解決。儀征市長江濱江飲用水水源地達標整治工作推進遲緩，高郵二水廠、大運河寶應城區飲用水水源地保護區內違法設施尚未清理到位。生活垃圾處置能力缺口較大，揚州市每日產生生活垃圾3490噸，處置能力僅為2440噸；江都區垃圾處置設施建設推進緩慢，生活垃圾大量積壓，仙女鎮人民路垃圾中轉站、小紀鎮垃圾中轉站滲濾液直排外環境，儀征市青山生活垃圾衛生填埋場滲濾液違規外送處置。揚州市存在5處納污坑塘，多年來未實質性開展整治工作，存在重大風險隱患。通榆河一級保護區、江都區淥洋湖自然保護區等生態紅線區內仍存在大量不符合保護要求的設施項目。
督察要求，揚州市各級黨委、政府要牢固樹立綠色發展理念，切實增強“四個意識”，認真貫徹黨的十九大精神特別是保護生態環境、建設生態文明的重大決策部署，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。要切實強化黨政同責和一崗雙責，壓實主體責任，強化部門聯動，狠抓環保任務推進落實和考核問責。要積極推進環境保護制度改革，形成齊抓共管的環境保護大格局和工作新機制。要著力解決突出環境問題，嚴格落實“兩減六治三提升”專項行動要求，全力打好大氣、水、土壤污染治理攻堅戰，加強長江岸線保護和高寶邵湖及白馬湖等重要湖泊治理，加快南水北調源頭區及清水通道突出環境問題整治，加大畜禽和水產養殖污染治理，減少農業面源污染。依法依規嚴肅責任追究，對于督察中發現的問題，要責成相關部門進一步深入調查，厘清責任，并按有關規定嚴肅問責。
督察強調，揚州市委、市政府根據《江蘇省環境保護督察方案（試行）》要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送省委、省政府。整改方案和整改落實情況要按照省有關要求，及時向社會公開。
謝正義表示，揚州將堅決以黨的十九大精神為引領，牢固樹立、全面落實社會主義生態文明觀，堅決守住生態安全的“底線”，把牢環境保護的“閘門”。堅持問題導向，化觸動為行動，實行任務“責任制”、問題“銷號制”、整改“追究制”，確保反饋意見條條有回應、件件有落實。進一步落實生態環境保護責任，實施生態文明建設重大工程，不斷加強生態文明制度創新，不斷提升揚州生態文明建設水平，加快打造“美麗中國的揚州樣板”。
督察組還對發現的問題線索進行了梳理，將按有關規定向揚州市委、市政府移交。
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督察認為，黨的十八大以來特別是近一年來，揚州市深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，以中央環保督察問題整改和省“263”專項行動為契機，積極推進環境保護工作。出臺揚州市生態文明建設考核管理辦法、揚州市生態環境保護責任追究辦法，推動環境保護責任落實。
揚州市率先提出規劃建設江淮生態大走廊，按照“一帶一廊、五大板塊、八大工程”的總體布局規劃，覆蓋面積達1800平方公里。優化國土空間布局，劃定主體功能區和生態紅線區。大力實施生態中心、公園體系和“不淹不澇、清水活水”等工程建設，滾動實施“綠楊城郭新揚州”三年行動計劃和森林城市創建，生態環境質量逐步改善，人民群眾獲得感不斷增強。2014年和2017年分別創成國家生態市和全國水生態文明試點城市。制定實施排污權核定與有償使用、生態紅線補償與負面清單、城市河道長效管護、案例式管理和清單化推進等15項生態文明改革措施。開展城區河道斷面水質交接雙向補償試點，推進企業環境污染責任保險和環境信用評價。以立法或人大決議形式，對永久性綠地保護、城市公園體系建設等作出規定、劃定紅線。
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