長治市人民政府辦公廳關于印發(fā)長治市開展健康城市健康村鎮(zhèn)建設的實施方案和健康城市健康村鎮(zhèn)建設規(guī)劃（2017---2020）的通知
各縣、市、區(qū)、人民政府，高新區(qū)管委會，市直各有關部門：
長治市《關于開展健康城市健康村鎮(zhèn)建設的實施方案》和《健康城市健康村鎮(zhèn)建設規(guī)劃（2017---2020）》已經市人民政府第23次常務會議通過，現印發(fā)給你們，請認真落實。
長治市人民政府辦公廳
2017年12月11日
長治市健康城市健康村鎮(zhèn)建設實施方案
為全面貫徹落實全國衛(wèi)生與健康大會精神，根據《全國愛衛(wèi)會關于開展健康城市健康村鎮(zhèn)建設的指導意見》（全愛衛(wèi)發(fā)〔2016〕5號）和《山西省關于開展健康城市健康城鎮(zhèn)建設實施意見》（晉愛衛(wèi)發(fā)[2017]5號）的要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹黨的十九大精神，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循新形勢下衛(wèi)生與健康工作方針，以保障和促進人的健康為宗旨，將健康融入所有政策，通過建設健康城市、健康村鎮(zhèn)和健康“細胞”，營造健康環(huán)境、構建健康社會、優(yōu)化健康服務、發(fā)展健康文化，提高人群健康水平，切實維護人民群眾健康權益，促進全市經濟社會可持續(xù)發(fā)展，為推進健康長治建設、全面建成小康社會提供健康保障。
（二）基本原則
堅持以人為本，健康優(yōu)先。堅持以人的健康為中心，針對當地居民的主要健康問題和健康需求，制定有利于健康的公共政策，將健康相關內容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理的各項政策之中，為群眾提供公平、可及的促進健康服務。
堅持政府主導，共建共享。發(fā)揮政府的組織優(yōu)勢，促進部門協作，鼓勵、組織和引導機關、企事業(yè)單位、社區(qū)、家庭和居民參與健康城市健康村鎮(zhèn)建設活動，提高全社會的參與度，使健康福祉惠及廣大群眾。
堅持城鄉(xiāng)統籌，典型示范。推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，促進基礎設施和公共服務向貧困地區(qū)、農村地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)傾斜，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實現城鄉(xiāng)健康服務均等化。通過培育和推廣典型經驗，強化示范引領，擴大健康城市健康村鎮(zhèn)覆蓋面，提升建設水平。
堅持問題導向，創(chuàng)新發(fā)展。找準城鄉(xiāng)發(fā)展中影響健康的重點難點問題，科學施策，綜合治理。因地制宜，積極探索，不斷創(chuàng)新建設的策略、方法、模式，循序漸進推動健康城市健康村鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展。
（三）目標任務
通過建設環(huán)境宜居、社會和諧、人群健康、服務便捷、富有活力的健康城鎮(zhèn)和健康“細胞”，實現城鄉(xiāng)建設與人的健康協調發(fā)展。2017年，確定省、市級健康城市、縣城、村鎮(zhèn)建設試點。本著國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建與健康城鎮(zhèn)建設同步推進的原則，各縣、市、區(qū)啟動健康村鎮(zhèn)和健康“細胞”建設試點。到2018年底，建立健全全市健康城市和健康村鎮(zhèn)建設管理機制。形成一套較為科學、有效、可行的指標和評價體系，有效推動健康示范城市、示范縣城、示范村、示范“細胞”工作，基本形成可推廣的建設模式。到2020年，力爭試點縣城和試點村分別達到建設標準，以典型示范帶動全市健康城鎮(zhèn)和健康“細胞”建設廣泛深入開展，為建設健康長治奠定堅實基礎。
二、重點工作
（一）健康城市建設
1.建立健康管理工作模式。加強防治結合，建立健全全人群、全生命周期的健康管理組織體系。加快推進健康服務信息化建設，實現醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障等信息互聯共享，以大數據支撐群體疾病預測和個體化服務。發(fā)揮中醫(yī)預防保健優(yōu)勢，推動醫(yī)療服務從注重疾病治療轉向注重健康維護，發(fā)展治未病、中醫(yī)特色康復等服務，探索開展中醫(yī)特色健康管理。推進全民預防保健服務，對居民的健康危害因素及健康狀況進行全面的監(jiān)測、分析、評估、預測，通過疾病預防和治療，實現有病早治、未病先防。（責任單位：市衛(wèi)生計生委）
2.完善環(huán)境衛(wèi)生基礎設施。加強城市污水和垃圾處理設施建設，逐步實現城市污水“全收集、全處理”；城市醫(yī)療廢物集中處置，城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化。加快城市公廁建設，形成布局合理、數量充足、設施完善、管理規(guī)范的城市公廁服務體系。推廣降塵、低塵清掃作業(yè)方式，擴大機械化清掃保潔作業(yè)范圍，提升城市市政公用設施建設和管理水平。（責任單位：市住建局、市環(huán)保局）
3.加強飲用水安全管理。嚴格飲用水水源保護，依法清理飲用水水源保護區(qū)內違法建筑和排污口，開展飲用水水源地規(guī)范化建設，定期進行環(huán)境狀況評估。從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全，定期監(jiān)測、檢測和評估當地飲用水源、供水單位出廠水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況，并按時向社會公布。城市水功能區(qū)水質達標率達到國家要求，切實落實消毒衛(wèi)生措施，加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)測、檢測，提升飲用水水質，確保水質衛(wèi)生安全。（責任單位：市環(huán)保局、市水利局、市住建局、市衛(wèi)生計生委）
4.著力改善環(huán)境質量。加強大氣污染綜合防治，堅持源頭管控，減少污染物排放，狠抓細顆粒物、可吸入顆粒物和臭氧綜合治理。整治工業(yè)廢氣，加快重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設。積極發(fā)展城市公共交通，加強機動車環(huán)保管理，提升燃油品質，強化移動源污染防治。加強大氣環(huán)境監(jiān)測，定期公開城市環(huán)境空氣質量情況。以改善水環(huán)境質量為核心，分流域、分區(qū)域、分階段科學治理，推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。保護和改善土壤環(huán)境，加強土壤污染風險管控，防范人居環(huán)境風險。大力實施綠化美化亮化工程，推進生態(tài)園林建設，強化濕地等自然資源保護，營造良好生態(tài)環(huán)境。（責任單位：市環(huán)保局、市交通局、市水利局、市國土資源局、市農委、市住建局、市園林局）
5.健全公共安全保障體系。強化治安防控、交通和消防管理，健全公共安全管理機制，完善應急體系，推進緊急醫(yī)學救援網絡建設，提高突發(fā)公共事件處置救援能力。落實安全生產責任制，防控職業(yè)危害風險，提高勞動者職業(yè)健康和安全水平。完善農產品質量安全監(jiān)管體系，強化食品藥品安全管理，防范食品藥品安全事件發(fā)生，建立健康食品追溯體系。提高全民安全意識和應急自救能力，減少傷害特別是對青少年的傷害發(fā)生。（責任單位：市公安局、市交通局、市安監(jiān)局、市農委、市食藥局、市衛(wèi)生計生委）
（二）健康村鎮(zhèn)建設
1.改善農村基礎設施條件。完善道路、環(huán)衛(wèi)、電力、通信、消防等基礎設施，全面實施“硬化、綠化、亮化、美化、凈化”工程，推進廣播電視、通信等村村通和寬帶普及。大力發(fā)展農村客運。全面推進農村垃圾治理，加大村鎮(zhèn)垃圾清運設備和中轉設施建設力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當建有垃圾轉運站，普及密閉運輸車輛，改造或停用露天垃圾池等敞開式垃圾收集場所、設施，因地制宜推進生活垃圾簡單分類和資源化利用。采取城市管網延伸、集中處理和分散處理等多種方式，加快農村生活污水治理。（責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，市交通局、市公安局、市廣電局、市住建局、市環(huán)保局）
2.加強農村改水改廁。加快實施貧困地區(qū)農村飲水安全鞏固提升工程，加強水源保護，突出工程管護機制建設，綜合采取配套、改造、升級、聯網等方式，輔以新建改建措施，進一步提高農村飲水集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質達標率。推進城鄉(xiāng)統籌區(qū)域供水,有條件的地區(qū)將城市供水管網和服務向農村延伸。加快農村無害化衛(wèi)生廁所改造，農村新建住房要配套建設無害化衛(wèi)生廁所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、集貿市場、公路沿線等區(qū)域要建設無害化衛(wèi)生公廁。鼓勵因地制宜自主選擇建設可持續(xù)符合國標的衛(wèi)生廁所，提高糞便無害化處理和資源化利用水平。堅持集中連片、整村推進，統籌實施改水改廁，讓農村居民喝上干凈水、用上衛(wèi)生廁所。（責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，市水利局、市教育局、市衛(wèi)生計生委、市交通局、市愛衛(wèi)辦）
3.深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。全面開展農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，清理亂堆亂放，拆除違章建筑，疏浚坑塘河道。建立村莊保潔制度，推進城鄉(xiāng)保潔一體化管理。加強農業(yè)面源污染治理，加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理及資源利用，加強病死畜禽無害化處理。推廣生物有機肥、高效低毒低殘留農藥，禁止秸稈焚燒，引導開展秸稈綜合利用工作，逐步規(guī)范農藥包裝物、農膜等廢棄物處理，加大白色垃圾治理力度。加強規(guī)范種植和綠色養(yǎng)殖，提升農產品質量安全水平，提升農產品流通市場檔次規(guī)模。深入開展美麗宜居鄉(xiāng)村建設，保護自然景觀，加強綠化美化，建設有歷史記憶、農村特點、地域特色、民族風格的美麗宜居村鎮(zhèn)。深入推進衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，健全衛(wèi)生管理長效機制，以鄉(xiāng)帶村，以村帶戶，有效破解農村衛(wèi)生管理難題。（責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，市住建局、市水利局、市農委、市商務局、市畜牧局、市環(huán)保局、市愛衛(wèi)辦）
4.加強農村醫(yī)療衛(wèi)生服務。全面實施居民大病保險制度，完善醫(yī)療救助制度。強化農村疾病預防控制、婦幼保健等公共衛(wèi)生工作，全面落實重大和基本公共衛(wèi)生服務項目，重點控制嚴重危害農村居民的重大疾病。按照常住人口規(guī)模和服務半徑科學布局基本醫(yī)療服務資源，每個行政村設置１個村衛(wèi)生室，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好１所標準化建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，方便農村居民就地就近看病就醫(yī)。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，提升急診搶救、二級以下常規(guī)手術、正常分娩、高危孕產婦篩查、兒科等醫(yī)療服務能力，提升建檔立卡貧困人口、困難殘疾人的醫(yī)療保障水平。加強全科醫(yī)生隊伍建設，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設立中醫(yī)綜合服務區(qū)（中醫(yī)館），在村衛(wèi)生室全面推廣中醫(yī)藥服務。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，保證村衛(wèi)生室正常運轉，筑牢農村衛(wèi)生服務體系“網底”。（責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，市人社局、市民政局、市衛(wèi)生計生委）
5.提高群眾文明衛(wèi)生素質。廣泛開展健康教育活動，普及疾病防治和衛(wèi)生保健知識，破除迷信，倡導科學文明健康的生活方式，引導和幫助農村居民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，依托農村社區(qū)綜合服務設施拓展醫(yī)療衛(wèi)生、健康教育和環(huán)境整治服務功能。健全完善鄉(xiāng)村文化活動室、圖書室、文化廣場等場所，組織開展豐富多彩、健康向上的群眾文化活動，積極發(fā)展鄉(xiāng)村健康特色文化。建設農村體育健身場所和設施，培養(yǎng)農村文體骨干和體育健身志愿者，帶動開展簡便易行的群眾性健身活動。（責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，市衛(wèi)生計生委、市文化局、市體育局）
（三）健康“細胞”建設
健康“細胞”工程建設。以健康社區(qū)為單元，以整潔宜居的環(huán)境、便民優(yōu)質的服務、和諧文明的文化為主要內容，推進健康“細胞”工程建設，向家庭和個人就近提供生理、心理和社會等服務，倡導團結和睦的人際關系，提高家庭健康水平。以學校、企業(yè)、機關和事業(yè)單位等為重點，完善控煙措施，創(chuàng)建無煙行業(yè)、系統；落實健康體檢、職業(yè)健康檢查、職業(yè)防護、安全管理等制度，營造相互尊重、和諧包容的單位健康文化，創(chuàng)造有益于健康的工作環(huán)境。（責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，市衛(wèi)生計生委、市安監(jiān)局、市教育局）
三、實施步驟
（一）啟動建設階段（2017年1月---2018年1月）
1.市級制定《長治市健康城市健康村鎮(zhèn)建設實施方案》和《長治市健康城市健康村鎮(zhèn)建設規(guī)劃（2017--2020）》
2.各縣、市、區(qū)制定實施方案和建設規(guī)劃，啟動開展健康城鎮(zhèn)、健康村鎮(zhèn)、健康“細胞” 試點建設工作。
3.確定省、市級健康城市、健康縣城、健康村鎮(zhèn)建設試點。
4.各試點縣城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村因地制宜,參照省、市方案和建設規(guī)劃指標任務，制定試點工作實施方案和建設規(guī)劃，全面啟動建設工作。
5.各縣、市、區(qū)要全面啟動創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)工作，并將建設健康城鎮(zhèn)、健康“細胞”的指導思想、基本原則、基礎性指標和任務貫穿其中，創(chuàng)建高質量、高水平的國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)，為建設健康城鎮(zhèn)奠定堅實的基礎。
（二）推進建設階段（2018年1月-2019年1月）
主要任務是全面開展健康城鎮(zhèn)、健康“細胞”建設試點工作,初步制定健康村鎮(zhèn)評價標準。具體任務是：
1.扎實推動試點建設工作，突出試點縣、村特色建設。
2.總結各地經驗做法，啟動試點經驗的推廣和普及。
3.建立健全管理機制，完善健康城鎮(zhèn)評價指標體系，全面開展健康城鎮(zhèn)、健康“細胞”評價工作。
（三）深入推進階段（2019年1月-2020年1月）
主要任務是擴大健康城鎮(zhèn)、健康“細胞”建設試點，建成一批健康城鎮(zhèn)建設示范市縣、示范村鎮(zhèn)和示范“細胞”。具體任務是：
1.積極推廣試點建設模式，以典型示范帶動全市健康城鎮(zhèn)、健康“細胞”建設廣泛深入開展。進一步擴大市、縣健康城鎮(zhèn)、健康“細胞”建設范圍，通過培育和推廣典型經驗，強化示范引領，擴大健康城鎮(zhèn)、健康“細胞”覆蓋面，提升建設水平。
2.力爭建成首批省、市級健康城市、健康縣城、健康村、健康“細胞”試點。
3.動態(tài)評價各縣、市、區(qū)健康城市健康村鎮(zhèn)建設工作效果，指導各縣、市、區(qū)不斷完善和調整健康城鎮(zhèn)、健康“細胞”實施方案和建設規(guī)劃，更加科學規(guī)范地推進健康城市健康村鎮(zhèn)建設工作。
（四）完善總結階段（2020年1月-12月）
主要任務是鞏固提高已有的建設成果，為建設健康長治奠定堅實基礎。具體任務是：
1.全面總結和評估建設成果，循序漸進推動健康城鎮(zhèn)、健康“細胞”持續(xù)建設。總結經驗，發(fā)現問題，提出建議，為統籌謀劃好我市“十四五”期間愛國衛(wèi)生工作奠定基礎。
2.進一步完善提高建設水平，深入推進健康城鎮(zhèn)示范市、縣、村鎮(zhèn)和“細胞”建設。
3.建立較為成熟的健康城鎮(zhèn)、健康“細胞”管理機制和評價指標體系。
4.啟動制定我市“十四五”愛國衛(wèi)生工作規(guī)劃。以全市健康城鎮(zhèn)、健康“細胞”建設指標的改善和提升，強力推進健康長治建設進程，促進健康長治目標的實現。
四、組織保障
（一）建立保障有力的組織領導機制
各縣、市、區(qū)要將健康城鎮(zhèn)、健康“細胞”建設工作列入政府重要議事日程，成立由政府主要領導任組長的建設工作領導小組，健全各級愛衛(wèi)組織機構，健全政府主導、部門協作、全社會參與的工作機制。
（二）建立凝聚群眾的宣傳動員機制
各縣、市、區(qū)要大力開展愛國衛(wèi)生運動，充分發(fā)揮電視、電臺、報刊、互聯網等新聞媒體的作用，加強衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建和健康城鎮(zhèn)、健康“細胞”建設等的宣傳，提高群眾知曉率和支持率，推動社會力量積極參與、支持創(chuàng)建和建設工作。要注重發(fā)揮微博、微信等自媒體的功效，強化輿論引導，樹立正面典型，曝光反面案例，加強教育引導，積極倡導健康文明的生活方式和良好的衛(wèi)生行為。要將健康城鎮(zhèn)、健康“細胞”建設工作與本地衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建和美麗示范村建設等工作協同推進，借鑒衛(wèi)生創(chuàng)建工作經驗，充分發(fā)揮社會組織、群團組織和志愿者的作用，形成各方力量有序參與健康城鎮(zhèn)、健康“細胞”建設的良好格局，全面推進建設工作。
（三）建立齊抓共管的協調運行機制
各縣、市、區(qū)愛衛(wèi)會和各部門在試點建設小組的領導下，要細化責任分工，壓實部門責任，以任務書、時間表，分階段、分步驟完成工作目標。要積極營造履行職責、擼起袖子加油干的建設氛圍和互相理解、互相支持、優(yōu)勢互補的工作氛圍。認真組織，真抓實干，共建共享，形成合力。同時，各部門在制定公共政策時，要樹立大衛(wèi)生、大健康理念，探索建立公共政策健康影響評價機制，充分考慮和評估對健康的影響。
（四）建立多渠道投入的經費保障機制
各縣、市、區(qū)要不斷加大對健康城鎮(zhèn)、健康“細胞”建設工作的經費投入力度，保障財政對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的基本投入。要有效整合部門資源，鼓勵和支持企業(yè)、社會參與，形成多元化、多渠道的經費保障機制，確保健康城市健康村鎮(zhèn)建設試點工作順利實施。
（五）建立嚴格有效的督查考評機制
各縣、市、區(qū)要堅持問題導向，積極穩(wěn)妥推進。要通過開展健康影響因素評價、居民健康狀況調查等方式，對本地區(qū)城鄉(xiāng)建設和居民健康狀況進行分析評估，明確主要健康問題和影響健康的主要因素，確定有針對性的干預策略和可行的階段性目標，制定相應實施方案和階段性評價指標。要建立督導檢查和考核評價制度，培養(yǎng)建立第三方衛(wèi)生創(chuàng)建和健康評價機構，委托其參與健康城鎮(zhèn)、健康“細胞”建設的各個工作環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮其社會監(jiān)督檢查和考核評價的作用，檢查和考核建設效果。
（六）建立科學的效果評價機制
市愛衛(wèi)辦將按照《健康城市健康村鎮(zhèn)建設規(guī)（2017-2020年）》指標內容，對全市健康城鎮(zhèn)試點開展評價，并指導各地進行健康村鎮(zhèn)建設效果評價。以典型引領，總結各級健康城市、健康村鎮(zhèn)、健康“細胞”建設的經驗和做法并進行推廣。對相關指標在推動建設過程中進行逐步完善和調整。各縣、市、區(qū)愛衛(wèi)會也要加強對本行政區(qū)域內健康城市、健康村鎮(zhèn)、健康“細胞”建設工作的指導和檢查，組織開展評估工作。
附件：長治市健康城市健康村鎮(zhèn)建設試點名單
長治市健康城市健康村鎮(zhèn)建設試點名單
一、省級健康城市、縣城、村建設試點（15個）
1、健康城市建設試點（2個）
長治市 潞城市
2、健康縣城建設試點（4個）
長子縣 平順縣 襄垣縣 黎城縣
3、健康村建設試點（9個）
長治縣東掌村 黎城縣西黃須村
平順縣西溝村 路城市小天貢村
壺關縣大河村 襄垣縣栗家?guī)X村
沁縣徐陽村 武鄉(xiāng)縣蔣家莊村
郊區(qū)下秦村
二、市級健康鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設試點（36個）
1、健康鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設試點（10個）
平順縣西溝鄉(xiāng) 長子縣南陳鄉(xiāng)
潞城市潞華辦事處 屯留縣麟絳鎮(zhèn)
壺關縣晉莊鎮(zhèn) 武鄉(xiāng)縣故縣鄉(xiāng)
黎城縣停河鋪鄉(xiāng) 沁縣郭村鎮(zhèn)
沁源縣沁河鎮(zhèn) 襄垣縣善福鄉(xiāng)
2、健康村建設試點（26個）
平順縣趙店村 平順縣崔家莊村
屯留縣西街村 屯留縣崗上村
屯留縣北宋村 壺關縣清流村
壺關縣秦莊村 武鄉(xiāng)縣五村
武鄉(xiāng)縣蘭家垴村 武鄉(xiāng)縣李峪村
襄垣縣郄家煙村 襄垣縣強計村
長子縣西郭村 長子縣東王內村
沁縣徐村 沁縣五科村
沁源縣上莊村 沁源縣麻巷村
沁源縣琴泉村 郊區(qū)故南村
郊區(qū)漳移村 郊區(qū)果園村
潞城市東南山村 潞城市西北村
長治縣東掌村 長治縣永豐村
長治市健康城市健康村鎮(zhèn)建設規(guī)劃
（2017－2020年）
促進人的全面發(fā)展，推進我市健康城市健康村鎮(zhèn)建設工作科學規(guī)范開展，根據全國愛衛(wèi)會《關于開展健康城市健康村鎮(zhèn)建設的指導意見》（全愛衛(wèi)發(fā)〔2016〕5號）和山西省人民政府《關于進一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的實施意見》（晉政發(fā)〔2015〕55號）精神,按照《“健康山西2030”規(guī)劃綱要》和省政府“啟動健康城鎮(zhèn)建設試點”的要求，在《山西省開展健康城市健康村鎮(zhèn)建設的實施意見》的基礎上，制定本規(guī)劃。
一、指導思想
深入貫徹黨的十九大精神，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以保障和促進人的健康為宗旨，將健康融入所有政策，通過建設健康城鎮(zhèn)、健康“細胞”，營造健康環(huán)境、構建健康社會、優(yōu)化健康服務、發(fā)展健康文化，提高人群健康水平，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，推進健康長治建設，為全面建成小康社會和提高人民健康水平而努力奮斗。
二、規(guī)劃任務
（一）總體目標
除2個省級試點城市、4個試點縣城、9個試點村外，我們將從5個國家衛(wèi)生縣城、7個省級衛(wèi)生鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、338個省級衛(wèi)生村中遴選出市級健康試點；各縣（市、區(qū)）啟動健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)和健康“細胞”建設試點后，到2020年底，建設完成全市健康城鎮(zhèn)、健康“細胞”試點任務。建設任務分三步走，2017年，建立健康城鎮(zhèn)、健康“細胞”管理機制，2018年，探索完善建設指標和評價體系，指導推動健康城鎮(zhèn)、健康“細胞”試點工作，形成可推廣的建設模式；到2020年，基本形成較為成熟的健康城鎮(zhèn)建設評價體系，力爭所有健康城鎮(zhèn)、健康“細胞”試點分別達到省級示范標準，帶動全市健康城鎮(zhèn)建設廣泛深入開展。
（二）基礎性指標任務
1.健康環(huán)境。以滿足人民群眾日益增長的健康需求為出發(fā)點，根據資源環(huán)境承載能力，構建科學合理的城市布局，統籌城鄉(xiāng)污水處理廠、垃圾無害化處理場、公共廁所等環(huán)境衛(wèi)生基礎設施的規(guī)劃、設計和建設，做到科學合理、兼顧長遠。推進主要污染物減排，推行清潔生產和發(fā)展循環(huán)經濟。加強飲用水水源地保護，深入推進水生態(tài)環(huán)境治理和土壤污染防治，創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，實現大氣、水、土壤等環(huán)境質量總體改善。大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷、安全的交通體系，提高節(jié)能水平。加大環(huán)境衛(wèi)生綜合治理力度，開展生活垃圾源頭減量和分類收集處理，清除病媒生物孳生地，著力解決城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂差問題，創(chuàng)造整潔有序、健康宜居的環(huán)境。
（1）城市空氣質量優(yōu)良天數占比75.4%（指標定義：設區(qū)的市年空氣質量指數（aqi指數）≤100的天數占全年天數的百分比；計算方法：按照《環(huán)境空氣質量指數（aqi）技術規(guī)定》（hj633-2012）執(zhí)行；口徑范圍：市域) （牽頭部門：市環(huán)保局）
（2）城市生活污水集中處理率95%（指標定義：經過城市污水處理廠二級或二級以上處理且達到排放標準的生活污水量占城市生活污水排放總量的百分比；計算方法：經污水處理廠處理的生活污水量/某區(qū)域生活污水排放總量×100％；口徑范圍：市域）（牽頭部門：市住建局）
（3）生活飲用水監(jiān)測完成率100%（指標定義：城市、農村飲用水衛(wèi)生監(jiān)測按照國家部署和標準要求實現全覆蓋。口徑范圍：市域）（牽頭部門：市衛(wèi)生計生委）
（4）城市生活垃圾無害化處理率100%（指標定義：在建成區(qū)內生活垃圾無害化處理量占建成區(qū)生活垃圾總量的百分比；計算方法：生活垃圾無害化處理量/生活垃圾總量×100％; 口徑范圍：市域）（牽頭部門：市住建局）
（5）農村生活垃圾集中處理率90%（指標定義：農村居民生活垃圾集中處理量占當地農村生活垃圾總量的百分比；計算方法：農村生活垃圾集中處理量/農村生活垃圾總量×100％; 口徑范圍：市域）（牽頭部門：市住建局）
（6）農村衛(wèi)生廁所普及率85%（指標定義：符合衛(wèi)生廁所的基本要求，具有糞便無害化處理設施、按規(guī)范進行使用管理的廁所占農村中所有廁所總數的百分比；計算方法：本地當年無害化衛(wèi)生廁所總戶數/本地當年農村總戶數×100％; 口徑范圍：市域）（牽頭部門：市衛(wèi)生計生委）
（7）城市人均公園綠地面積13平方米（指標定義：建成區(qū)內公園綠地面積的人均占有量＜以平方米/人表示＞；計算方法：建成區(qū)公園綠地總面積＜萬平方米＞/當年建成區(qū)常住人口數＜萬人＞; 口徑范圍：市域）（牽頭部門：市園林局）
（8）國家衛(wèi)生縣城（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）達到5%（指標定義：已創(chuàng)建成的國家衛(wèi)生縣城（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）占市域范圍縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級區(qū)劃總數的百分比；計算方法：國家衛(wèi)生縣城＜鄉(xiāng)鎮(zhèn)＞個數/縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級區(qū)劃總數×100％; 口徑范圍：市域）（牽頭部門：市愛衛(wèi)辦）
2.健康社會。保障城鄉(xiāng)居民在教育、住房、就業(yè)、安全等方面的基本需求，不斷提高人民群眾生活水平。建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，全面實施全民參保登記計劃，努力實現法定人群全覆蓋。建立健全基本公共服務體系，促進基本公共服務均等化，努力實現基本公共服務城鄉(xiāng)常住人口全覆蓋。統籌城市和農村養(yǎng)老資源，促進基本養(yǎng)老服務均衡發(fā)展。建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系。著力保障特殊困難老人的養(yǎng)老服務需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務。建立覆蓋全過程的農產品和食品藥品監(jiān)管制度，保障飲食用藥安全。健全社會救助體系，支持慈善事業(yè)發(fā)展，逐步拓展社會福利保障范圍，保障老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體有尊嚴地生活和平等參與社會發(fā)展。
（9）基本養(yǎng)老保險覆蓋率95%（指標定義：納入基本養(yǎng)老保險參保范圍的常住人員中已參保人數占應參保人數的百分比；計算方法：參加基本養(yǎng)老保險人數/全省下達的參保目標人數×100％; 口徑范圍：市域）（牽頭部門：市人社局）
（10）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率小于4.2%（指標定義：在報告期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數占期末城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數和期末實有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數之和的百分比；計算方法：報告期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員人數/＜期末城鎮(zhèn)從業(yè)人員人數＋報告期末實有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員人數＞×100％；口徑范圍：市域）（牽頭部門：市人社局）
（11）城市人均體育設施用地面積1.62平方米（指標定義：當地建成區(qū)常住居民人均體育設施用地面積＜以平方米/人＞表示；計算方法：體育設施用地面積＜室外+室內＞（平方米）/當年建成區(qū)內常住人口數；口徑范圍：市域）（牽頭部門：市體育局）
（12）億元gdp安全生產事故死亡人數小于0.2人（指標定義：轄區(qū)內每生產億元國內生產總值＜gdp＞，因生產安全事故造成的死亡人數的比率；計算方法：報告期內生產安全事故死亡人數/報告期內國內生產總值＜億元＞；口徑范圍：市域）（牽頭部門：市安監(jiān)局）
（13）食品安全抽檢覆蓋全部食品類別、品種。國家統一安排計劃、各地區(qū)各有關部門分別組織實施的食品檢驗量達到每年4份/千人，其中針對農藥獸藥殘留的食品檢驗量不低于每年2份/千人（指標定義及計算方法：由省食藥局進行解釋、測算；口徑范圍：市域）（牽頭部門：市食藥局）
（14）高中階段教育毛入學率95%（指標定義：轄區(qū)內高中階段學生總數占全市同年齡段常住人口總數的百分比；計算方法：全市高中階段在校生總數/全市＜15-17＞歲人口數×100％；口徑范圍：市域）（牽頭部門：市教育局）
（15）每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數35張（指標定義：轄區(qū)內每千名老年人擁有的各類養(yǎng)老服務機構的床位數；計算方法：<各類養(yǎng)老服務機構的床位數/當地60歲及以上老年人口數>×1000；口徑范圍：市域）（牽頭部門：市民政局）
3.健康服務。建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，實現人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立現代醫(yī)院管理制度和分級診療制度，加強基層衛(wèi)生人才特別是全科醫(yī)生隊伍建設，補齊醫(yī)療衛(wèi)生服務的短板。加強疾病預防控制體系建設，提高疾病監(jiān)測和干預能力，積極防治傳染病、寄生蟲病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病等重大疾病。完善突發(fā)事件衛(wèi)生應急機制，提高衛(wèi)生應急能力，加強傳染病監(jiān)測預警，及時處置傳染病疫情。加強流動人口管理，嚴防外來重大傳染病傳入。提升中醫(yī)醫(yī)療服務能力，發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務，探索中醫(yī)藥與養(yǎng)老、旅游、文化等產業(yè)協同發(fā)展新業(yè)態(tài)。
（16）2型糖尿病患者規(guī)范管理率80%（指標定義：年內轄區(qū)內按照規(guī)范要求進行2型糖尿病患者健康管理的人數占年內管理2型糖尿病患者人數的百分比；計算方法：按照規(guī)范要求進行2型糖尿病患者管理的人數/年內管理高血壓患者人數×100%；口徑范圍：市域）（牽頭部門：市衛(wèi)生計生委）
（17）高血壓患者規(guī)范管理率80%（指標定義：年內轄區(qū)內按照規(guī)范要求進行高血壓患者管理的人數占年內已管理高血壓患者人數的百分比；計算方法：按照規(guī)范要求進行高血壓患者管理的人數/年內已管理高血壓患者人數×100％；口徑范圍：市域）(牽頭部門：市衛(wèi)生計生委)
（18）嚴重精神障礙患者管理率85%（指標定義：年內轄區(qū)內按照規(guī)范要求進行管理的嚴重精神障礙患者人數＜嚴重精神障礙是指精神分裂癥、分裂情感性障礙、偏執(zhí)性精神病、雙相情感障礙、癲癇所致精神障礙和精神發(fā)育遲滯伴發(fā)精神障礙等6類疾病＞占年內轄區(qū)內登記在冊的確診嚴重精神障礙患者人數的百分比；計算方法：年內轄區(qū)內按照規(guī)范要求進行管理的嚴重精神障礙患者人數/年內轄區(qū)內登記在冊的確診嚴重精神障礙患者人數×100％；口徑范圍：市域）（牽頭部門：市衛(wèi)生計生委）
（19）傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生率0（指標定義：《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《山西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》規(guī)定年內轄區(qū)一般（ⅳ級）以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生水平；計算方法：年內一般以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件數應為零；口徑范圍：市域）（牽頭部門：市衛(wèi)生計生委）
（20）兒童健康管理率85%以上（指標定義：年度轄區(qū)內接受1次及以上隨訪的0—6歲兒童數占年度轄區(qū)內應管理的0—6歲兒童數的百分比；計算方法：年度轄區(qū)內接受1次及以上隨訪的0—6歲兒童數／年度轄區(qū)內應管理的0—6歲兒童數×100%；口徑范圍：市域）（牽頭部門：市衛(wèi)生計生委）
（21）早孕建冊率85%以上（指標定義：年度轄區(qū)內孕13周之前建冊的人數占該年度轄區(qū)內活產數的百分比；計算方法：年度轄區(qū)內孕13周之前建冊的人數／該年度轄區(qū)內活產數×100%；口徑范圍：市域）（牽頭部門：市衛(wèi)生計生委）
（22）艾滋病感染者/病人管理率90%以上（指標定義：轄區(qū)內以現住址為統計口徑，在感染者和病人中，能夠隨訪管理的比例。“隨訪管理”是指一個自然年中，至少做過一次體檢或免疫水平（cd4）檢測或者正在接受抗病毒治療；計算方法：＜隨訪管理的感染者+病人＞/＜全部感染者+病人＞×100％；口徑范圍：市域）（牽頭部門：市衛(wèi)生計生委）
（23）每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數2.51人（指標定義：轄區(qū)內每千名常住人口擁有的執(zhí)業(yè)醫(yī)師人數和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師人數的總和；計算方法：＜執(zhí)業(yè)醫(yī)師數+執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師數＞×1000/全省常住人口數；口徑范圍：市域）（牽頭部門：市衛(wèi)生計生委）
（24）社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院具備中醫(yī)藥服務能力100%（指標定義：轄區(qū)內能夠提供中醫(yī)藥服務的社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的比例；計算方法：能夠提供中醫(yī)藥服務的社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院/社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院總數×100％；口徑范圍：市域）（牽頭部門：市衛(wèi)生計生委）
（25）村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務能力達70%以上（指標定義：轄區(qū)內能夠提供中醫(yī)藥服務的村衛(wèi)生室占所有村衛(wèi)生室的比例；計算方法：能夠提供中醫(yī)藥服務的村衛(wèi)生室/村衛(wèi)生室總數×100％；口徑范圍：市域）（牽頭部門：市衛(wèi)生計生委）
（26）人均期望壽命75歲（指標定義：計算方法：ex＜人均期望壽命＞= tx＜生存總人年數＞/lx＜尚存人數＞；口徑范圍：市域）（牽頭部門：市衛(wèi)生計生委）
（27）嬰兒死亡率低于5.5‰（指標定義：指轄區(qū)內當年嬰兒出生后不滿周歲死亡人數占同期活產人數的比率；計算方法：年內未滿1歲嬰兒死亡數/同年活產兒總數×1000‰；口徑范圍：市域）（牽頭部門：市衛(wèi)生計生委）
（28）孕產婦死亡率低于13/10萬（指標定義：轄區(qū)內當年婦女從妊娠開始至產后42天內死于各種原因的孕產婦,占同期每10萬次分娩活產數的比例；計算方法：<某年孕產婦死亡數/同地區(qū)活產數>×100000；口徑范圍：市域）（牽頭部門：市衛(wèi)生計生委）
（29）結核病發(fā)病率低于58/10萬（指標定義：轄區(qū)內當年常住人口中新發(fā)結核病人數占該人群人口總數的比例；計算方法：<新發(fā)結核病人數/當年常住總人口數>×100000；口徑范圍：市域）（牽頭部門：市衛(wèi)生計生委）
4.健康人群。強化婦幼健康和計劃生育技術服務工作，實施綜合干預措施，提高出生人口素質和婦女兒童健康水平。倡導社會性別平等，完善各項配套措施。開展全民健身活動，提高群眾身體素質。完善全民健身公共服務體系，加強全民健身場地設施建設，建設健康步道、健康廣場、健康主題公園等支持性環(huán)境。保證中小學體育課時，大力開展青少年課外體育活動，加強青少年體育技能培訓。加強健康教育和健康促進，普及健康素養(yǎng)知識與技能，定期開展健康素養(yǎng)監(jiān)測調查，評價干預效果。引導居民建立合理膳食、適量運動、戒煙限酒和心理平衡的健康生活方式，增強群眾維護和促進自身健康的能力。
（30）居民健康素養(yǎng)水平20%（指標定義：轄區(qū)內具備基本健康素養(yǎng)居民占所有居民的百分比；計算方法：調查居民中具備基本健康素養(yǎng)的人數/調查居民總人數×100％；口徑范圍：市域）（牽頭部門：市衛(wèi)生計生委）
（31）15歲以上成人吸煙率低于30%（指標定義：轄區(qū)內抽樣調查人群＜15歲及以上＞中吸煙者占調查者總數的百分比；計算方法：被調查者中吸煙者人數/被調查者總數×100％；口徑范圍：市域）（牽頭部門：市衛(wèi)生計生委）
（32）經常參加體育鍛煉人口近1/3（指標定義：轄區(qū)內經常參加體育鍛煉人數＜經常參加體育鍛煉指每周參加體育鍛煉活動不少于3次、每次不少于30分鐘、鍛煉強度中等以上＞；計算方法：經常參加體育鍛煉的人數；口徑范圍：市域）（牽頭部門：市體育局）
（33）每萬人擁有志愿者人數1300人（指標定義：志愿者是指提供志愿服務的自然人，志愿服務是指不以獲取物質報酬為目的,自愿以自己的時間和知識、技能、體力等幫助他人、服務社會的公益活動。定義來源于志愿服務信息系統基本規(guī)范(mz/t 061-2015)；計算方法：轄區(qū)內擁有志愿者總人數×10000/本市總住人口；口徑范圍：市域）（牽頭部門：市文明辦）
5.健康文化。充分利用各種大眾傳播媒介，開展多角度、多層次、全方位的健康知識宣傳，在全社會倡導正確的健康理念。著力提高全民健康意識，移風易俗，改變陳規(guī)陋習和不健康的生活方式，把健康科學知識轉變?yōu)槿罕娔軌蚶斫饨邮堋⒁子陴B(yǎng)成踐行的良好行為習慣。加強中醫(yī)藥科普宣傳，傳播中醫(yī)藥健康文化，提升群眾中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)。大力倡導健康文化，鼓勵和支持健康文化產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)作出更多群眾喜聞樂見的健康文化作品，不斷滿足人民群眾日益增長的多層次健康文化需求。健全市民公約、村規(guī)民約等社會規(guī)范，宣傳社會主義核心價值觀，倡導公序良俗，讓健康理念深入人心。（牽頭部門：市文明辦、市衛(wèi)生計生委、市教育局、市民政局）
（34）健康城市健康村鎮(zhèn)建設政策文件
各縣、市、區(qū)人民政府及市直有關部門要將健康融入所有政策，促進經濟社會發(fā)展和人民群眾健康改善，因地制宜出臺關于開展健康城鎮(zhèn)建設工作的相關文件。建立黨委、政府領導，愛衛(wèi)會協調，成員單位協同，全社會參與的工作機制，針對當地重點健康問題，開展工作。（牽頭部門：各縣、市、區(qū)人民政府）
（35）健康城市健康村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。用科學方法開展健康城市需求評估；在健康城市評估的基礎上，制定科學合理、針對性強、目標明確的行動計劃。（牽頭部門：各縣、市、區(qū)人民政府）
（36）健康城市健康村鎮(zhèn)評價報告。用科學方法開展健康城市過程和效果評價，并形成評價報告。（牽頭部門：各縣、市、區(qū)人民政府）
三、保障措施
（一）強化領導職責，加強部門協調
各縣、市、區(qū)人民政府要加強對健康城市、健康村鎮(zhèn)、健康“細胞”建設工作的領導，建立健全愛衛(wèi)組織機構，加強部門協作。要樹立“大衛(wèi)生”、“大健康”理念，建立健全健康城鎮(zhèn)、健康“細胞”建設實施方案和建設規(guī)劃，明確工作職責，整合政府和社會資源，落實各項措施，及時解決實施本規(guī)劃提出的目標任務，切實解決影響群眾健康的困難和問題。制定推進健康城鎮(zhèn)、健康“細胞”建設的公共政策，營造建設的支持性環(huán)境，引導和培育社區(qū)群眾廣泛參與健康城鎮(zhèn)建設活動。
各縣、市、區(qū)愛衛(wèi)辦充分發(fā)揮健康城市、健康村鎮(zhèn)、健康“細胞”建設的組織和協調作用，指導、幫助各部門、各行業(yè)開展健康城鎮(zhèn)建設工作；協助政府部門制定健康城鎮(zhèn)、健康“細胞”建設的相關法規(guī)和政策。
（二）加大宣傳力度，營造建設氛圍
宣傳部門和報刊、電視、廣播、互聯網等傳播媒體，要采取多種形式，加大健康城鎮(zhèn)、健康“細胞”建設的宣傳力度，動員社會各方面和居民關注自身的健康，養(yǎng)成良好的健康生活方式，營造全社會重視健康、關注健康的良好氛圍。
（三）加強能力建設，促進學科發(fā)展
開展健康城鎮(zhèn)、健康“細胞”建設工作培訓，提高各級各類人員的健康服務能力與水平。加強學術交流與合作，學習國內外健康城鎮(zhèn)建設的先進經驗和具體做法，加強理論研究及新理論、新技術的推廣應用。
（四）實施督導考核，完善獎懲機制
各縣、市、區(qū)愛衛(wèi)辦組織專家對健康城鎮(zhèn)健康狀況進行評價。科學制定建設規(guī)劃和健康城鎮(zhèn)建設評價指標體系，對建設規(guī)劃實施情況進行督導評估。各級各部門要依據建設規(guī)劃及評價指標體系，定期進行督導考核。同時完善工作推進獎懲機制。
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