梅州市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告
梅州市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告
——2018年1月17日在梅州市第七屆人民代表大會第三次會議上
梅州市人大常委會副主任 黎健平
各位代表：
我受市七屆人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
去年的主要工作
過去一年，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，依法履職，積極作為，各項工作取得新進展。立法工作更加體現(xiàn)地方特色，監(jiān)督工作更加注重突出重點，代表工作更加密切聯(lián)系群眾，縣鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)取得重大進展，全面完成了市七屆人大一次會議確定的各項任務(wù)，為梅州加快振興發(fā)展作出了積極貢獻。
一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加主動貫徹市委部署
自覺把市委的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作全過程，更加主動助推市委重大決策部署的落實。
主動請示報告。堅持市委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行重大問題、重大事項及時向市委請示報告制度，嚴(yán)肅認(rèn)真向市委報告市人大常委會黨組年度工作情況。一年來，分別就制訂年度監(jiān)督工作計劃、加強縣鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)、確定代表重點建議、立法工作計劃和其他重要立法事項等向市委作了請示匯報。
助推重點工作。主動圍繞“三大抓手”和“一區(qū)兩帶六組團”重點項目開展監(jiān)督，助推市委決策部署的貫徹落實。認(rèn)真落實市委關(guān)于市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點項目和掛點服務(wù)工業(yè)企業(yè)等任務(wù)，認(rèn)真督查重點項目建設(shè)、服務(wù)工業(yè)企業(yè)工作。主動服務(wù)“創(chuàng)文”工作，向全體市人大代表發(fā)出《發(fā)揮人大代表作用 助推文明城市創(chuàng)建》的倡議書，號召市人大代表帶頭倡導(dǎo)和引領(lǐng)推動全國文明城市創(chuàng)建工作。
貫徹市委意圖。堅持黨管干部原則與人大依法行使選舉權(quán)任免權(quán)相統(tǒng)一，確保市委推薦人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。全年任免國家機關(guān)工作人員87人，接受辭職3人。貫徹執(zhí)行憲法宣誓制度，增強被任命人員公仆意識、法制意識和使命意識。認(rèn)真做好市人大代表資格審查，圓滿完成新一屆全國人大、省人大代表提名推薦、選舉有關(guān)工作。
二、堅持地方特色，更加注重提高立法質(zhì)量
把質(zhì)量作為地方立法的生命線，把體現(xiàn)地方特色作為立法的著力點，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮了人大在立法過程中的主導(dǎo)作用。去年完成了《梅州市客家圍龍屋保護條例》的制定工作。
注重提高立法質(zhì)量。按照“先易后難、先急后緩”的工作思路，嚴(yán)把立法項目選擇關(guān)，根據(jù)市委要求，經(jīng)廣泛征求意見，將《梅州市客家圍龍屋保護條例》《梅州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》確定為2017年度立法項目。全面加強立法起草、審議等重點環(huán)節(jié)把關(guān)。在廣泛深入開展調(diào)研，全面聽證論證評估，確保最大程度收集公眾意見，充分考慮立法有效性和可行性的基礎(chǔ)上，突出梅州客家特色制定了《梅州市客家圍龍屋保護條例》。目前，《梅州市客家圍龍屋保護條例》已獲省人大常委會批準(zhǔn)并向社會公布，將于2018年3月1日起施行。同時，積極推進《梅州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》立法，認(rèn)真開展前期調(diào)研、論證、聽證和條例修改工作，為條例初審做足準(zhǔn)備。
注重加強法規(guī)宣傳。去年初，由常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊到各縣（市、區(qū)）深入開展《梅州市森林火源管理條例》宣講活動，與市委宣傳部等部門聯(lián)合向全市印發(fā)通知，要求做好條例的宣傳工作，提高了干部群眾對條例的知曉度，增強了責(zé)任意識和火源管控意識，切實發(fā)揮了立法對我市森林防火工作的引領(lǐng)和推動作用。
注重增強立法能力。增聘了9名市內(nèi)、外立法咨詢專家，為做好立法工作提供人才保障。制訂實施了立法公開、立法論證、立法聽證、立法評估、立法咨詢、備案審查、經(jīng)費支付等七項立法工作制度，建立基層立法聯(lián)系點制度，為規(guī)范地方立法行為提供制度保障。組織專門力量撰寫了《論科學(xué)確定立法項目對地方立法的實踐意義--以梅州市地方立法實踐為視角》，在全國期刊《地方立法研究》刊登，擴大了梅州立法影響。
三、堅持突出重點，更加重視提升監(jiān)督實效
堅持關(guān)注熱點，創(chuàng)新監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，不斷提升監(jiān)督實效。全年聽取和審議專項工作報告12項，開展視察活動5次，執(zhí)法檢查3次。
重視改革發(fā)展工作監(jiān)督。審議通過《梅州市“十三五”近期建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制機制創(chuàng)新，促進城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。開展了客都大橋等交通基礎(chǔ)設(shè)施重點項目建設(shè)情況、梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)工作進展情況的視察，分別提出了針對性意見建議，推動了部分問題解決。聽取和審議了市政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集聚地）規(guī)劃建設(shè)、富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、對臺交流工作情況等報告。
重視加大財經(jīng)監(jiān)督力度。在常規(guī)聽取和審議計劃、預(yù)算和審計等報告基礎(chǔ)上，首次聽取和審議了2015年審計查出問題整改情況報告，推動審計查出問題整改工作取得實效；首次引入第三方對市本級財政安排的廣州大橋項目資金使用情況進行績效評估，推動加強財政專項資金使用管理。扎實推進人大預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，不斷完善市級預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)容和功能，確保對市本級預(yù)算支出的全過程監(jiān)督。全面鋪開縣級預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，全部縣（市、區(qū)）實現(xiàn)本級人大與財政和社保部門聯(lián)網(wǎng)。
重視加強民生熱點監(jiān)督。聽取和審議了市政府關(guān)于我市民辦教育工作情況、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作情況的報告，開展了“綠滿梅州”大行動實施情況、宗教場所管理工作情況的視察，并針對發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，推動了一批熱點民生問題的解決。
重視加強法律實施監(jiān)督。聽取和審議了市中級人民法院關(guān)于“加快推進基本解決執(zhí)行難”工作的報告，開展了梅州監(jiān)獄建設(shè)和工作開展情況的視察，開展了《老年人權(quán)益保障法》《食品安全法》《社會保險法》執(zhí)法檢查，制定了《梅州市人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督司法工作規(guī)定》，推動了相關(guān)法律在我市的正確貫徹執(zhí)行，維護了社會公平正義。
四、堅持加強保障，更加有效促進代表履職
堅持加強代表服務(wù)保障，提高代表建議辦理實效，促進代表更好履行職責(zé)。
切實加強代表培訓(xùn)。舉辦了市七屆人大代表培訓(xùn)班，組織全市各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）人大負(fù)責(zé)同志參加全省縣鄉(xiāng)人大負(fù)責(zé)同志專題學(xué)習(xí)會，提升了代表履職能力和履職水平，增強了做好人大工作的信心。
精心組織代表活動。精心制定了2017年代表工作計劃，認(rèn)真組織開展市人大代表集中視察和小組活動。圍繞高鐵項目規(guī)劃建設(shè)、城區(qū)自來水管網(wǎng)改造等重大項目和民生熱點，組織在梅的全國、省人大代表進行專題調(diào)研，為梅州振興發(fā)展建言獻策。制定出臺了《梅州市人大代表活動經(jīng)費管理辦法》，加強代表活動經(jīng)費保障。
密切與代表的聯(lián)系。發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)室作用，組織代表參加代表聯(lián)絡(luò)室活動，密切代表與人民群眾的聯(lián)系，反映群眾訴求。修訂了“雙聯(lián)系”制度，進一步密切常委會領(lǐng)導(dǎo)班子與市人大代表、市人大代表與人民群眾的聯(lián)系。拓寬代表履職平臺，堅持人大代表列席常委會會議制度，推薦各級人大代表參加各種執(zhí)法檢查、民主生活會、行風(fēng)評議、聽證會等約280人次。
全力督辦代表建議。修訂了《梅州市人民代表大會議案處理辦法》，為提高代表議案建議辦理質(zhì)量、促進代表作用發(fā)揮提供了更加完善的保障。把《關(guān)于加強五華縣益塘水庫水源水質(zhì)保護工作的建議》等4件建議確定為代表重點建議，采取常委會領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦、各相關(guān)工委負(fù)責(zé)督辦的形式，推動代表重點建議辦理，及時聽取了相關(guān)工委對代表重點建議的督辦情況匯報、代表建議辦理工作情況調(diào)研報告，聽取了市政府關(guān)于市七屆人大一次會議代表建議辦理情況報告。在常委會的督促下，市政府及相關(guān)承辦單位高度重視代表建議辦理工作，采取了“三堅持四抓”的措施，推動代表建議特別是代表重點建議得到辦理落實，達到代表滿意、群眾滿意的良好效果。
五、堅持督查指導(dǎo)，更加有力推動縣鎮(zhèn)人大工作
認(rèn)真貫徹落實省人大常委會辦公廳等五部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于大力推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》的精神，及時制定了《市人大常委會黨組關(guān)于大力推進縣鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的實施意見》《梅州市貫徹全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)座談會精神工作方案》，并由市委轉(zhuǎn)發(fā)全市貫徹實施。在全市各級黨委、人大和相關(guān)部門共同努力下，各縣（市、區(qū)）通過增設(shè)機構(gòu)、增加編制、健全制度、完善設(shè)施、示范帶動，縣鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)取得了明顯成效，“縣鄉(xiāng)人大工作十條”基本落實到位。
六、堅持圍繞職能，更加自覺加強自身建設(shè)
注重加強制度建設(shè)，切實改進作風(fēng)，全面提升人大常委會機關(guān)工作水平。
加強學(xué)習(xí)教育，統(tǒng)一思想認(rèn)識。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
加強制度建設(shè)，深化作風(fēng)整治。完善了黨組理論中心組學(xué)習(xí)制度，修訂了常委會議事規(guī)則、主任會議議事規(guī)則、人代會會務(wù)工作制度等，規(guī)范了工作程序，提高了工作效能。充分認(rèn)識作風(fēng)建設(shè)的重要性和長期性，認(rèn)真開展機關(guān)作風(fēng)整治活動，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，推動人大機關(guān)干部認(rèn)真履行好崗位職責(zé)。
加強平臺建設(shè)，提升工作水平。創(chuàng)辦《梅州市人民代表大會常務(wù)委員會公報》，為頒布地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)文本提供平臺。加大人大工作和人大代表宣傳力度，擴大人大工作的影響。加強機關(guān)信息化建設(shè)，提高辦文效率。加強與縣、鎮(zhèn)人大的聯(lián)系，開展與各地人大的交流，積極配合上級人大做好相關(guān)視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、立法征求意見等工作。認(rèn)真做好梅縣區(qū)松口鎮(zhèn)桃寶村掛鉤幫扶工作。加強信訪工作，全年共受理群眾來信來訪310件次。
各位代表，過去一年，常委會取得的成績，是在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體市人大代表和常委會組成人員共同努力的結(jié)果，是“一府兩院”和各級人大及其常委會大力支持的結(jié)果，是人民群眾和社會各界廣泛參與的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到工作與新形勢的要求還有一定的差距，主要是隨著立法工作的深入開展，在立法中的主導(dǎo)作用有待進一步發(fā)揮；隨著憲法法律賦予職責(zé)的落實，人大組織制度和工作制度有待進一步健全；隨著人民政治參與意識的增強，人大同人民群眾的聯(lián)系有待進一步加強。對此，我們將認(rèn)真研究，努力解決。
今年的工作安排
今年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放四十周年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵一年。市人大常委會將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，認(rèn)真落實市第七次黨代會和市委七屆三次、四次全會的部署，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，展現(xiàn)新氣象，干出新成效，為梅州堅持高質(zhì)量發(fā)展，推動生態(tài)富民強市，開創(chuàng)決勝全面建成小康社會新局面作出新貢獻。
一、始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大依法履職全過程
把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，切實在學(xué)懂弄通做實上下功夫，切實以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦、引領(lǐng)方向、指導(dǎo)實踐，堅定自覺維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深刻領(lǐng)會新時代中國特色社會主義基本方略、我國社會主要矛盾新變化和黨的十九大確定的目標(biāo)任務(wù)對人大工作提出的新要求，認(rèn)真分析新時代我市人大工作的新特點，圍繞加強人民當(dāng)家作主制度保障，通過學(xué)習(xí)調(diào)研，形成明確工作措施，全面履行憲法法律賦予的職責(zé)，在新時代開創(chuàng)人大工作新局面，展現(xiàn)人大工作新作為。
二、努力建設(shè)全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予各項職責(zé)的工作機關(guān)
堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，依法充分行使人大立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)。
穩(wěn)步推進立法工作。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，在保證立法質(zhì)量的前提下推進立法工作。進一步健全立法機構(gòu)、充實立法人才、豐富立法內(nèi)容，深化立法研究，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用，擴大公眾和基層對立法工作的有序參與。加強法規(guī)宣傳宣講，確保地方法規(guī)落到實處。今年將繼續(xù)審議《梅州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例（草案）》，擬安排2件法規(guī)項目，包括：初次審議《梅州市農(nóng)村生活垃圾處理條例（草案）》，對《梅州市森林火源管理條例》個別條款予以修正。將《梅州市村民個人建房管理條例》列為立法預(yù)備項目。
切實增強監(jiān)督實效。堅持依法監(jiān)督，圍繞市委工作部署，堅持問題導(dǎo)向，回應(yīng)社會關(guān)切，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。今年監(jiān)督工作的重點：一是加強對“堅持高質(zhì)量發(fā)展，推動生態(tài)富民強市”相關(guān)重點工作進展情況的監(jiān)督。二是加強對計劃和預(yù)決算等經(jīng)濟運行的監(jiān)督。繼續(xù)抓好計劃和預(yù)決算等法定項目的監(jiān)督；深入推進全市預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作；加強對地方政府性債務(wù)管理情況和重點專項資金支出績效的監(jiān)督，增強資金支出的針對性和有效性。三是加強對環(huán)境保護工作的監(jiān)督。擬聽取和審議市政府關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境目標(biāo)完成情況的報告，繼續(xù)調(diào)研督辦城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作、垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)。四是加強對民生社會建設(shè)工作的監(jiān)督。擬聽取和審議市政府關(guān)于開展精準(zhǔn)脫貧、科技創(chuàng)新發(fā)展、《畜牧品種改良議案》實施情況、宗教工作情況等報告；組織視察東山中學(xué)教育教學(xué)工作、墾造水田工作。五是加強對司法工作的監(jiān)督。擬聽取和審議市政府關(guān)于貫徹實施《廣東省華僑權(quán)益保護條例》、市檢察院關(guān)于公益訴訟工作情況的報告；開展對《精神衛(wèi)生法》《殘疾人保障法》實施情況的檢查；組織視察梅州司法所建設(shè)情況。
完善職權(quán)行使機制。貫徹落實新修訂的《廣東省各級人大常委會討論決定重大事項的規(guī)定》，修訂《梅州市人大常委會實施〈廣東省各級人大常委會討論決定重大事項的規(guī)定〉辦法》，進一步明確我市討論決定重大事項范圍，規(guī)范具體程序。圍繞市委中心工作，選擇若干事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾普遍關(guān)注的重大事項，經(jīng)市委同意后，依法按程序討論決定。加強對作出的決定決議貫徹實施情況的監(jiān)督，加強對基層人大討論決定重大事項工作的指導(dǎo)。堅持黨管干部與依法任免相統(tǒng)一，進一步健全人事任免工作機制，使黨組織推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家機關(guān)工作人員。落實監(jiān)察體制改革部署要求，做好監(jiān)察委員會副主任、委員任命工作。
三、努力建設(shè)同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)
繼續(xù)擴大代表對常委會工作的深度參與，完善代表履職服務(wù)保障機制，提高代表履職水平，更好發(fā)揮代表的主體作用，努力把市人大及其常委會建設(shè)成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。
積極發(fā)揮代表在閉會期間的作用。繼續(xù)做好“雙聯(lián)系”工作，密切常委會領(lǐng)導(dǎo)班子與代表、代表與人民群眾的聯(lián)系，推動“雙聯(lián)系”工作常態(tài)化。進一步擴大代表對常委會工作的參與，完善代表小組活動制度，豐富代表小組活動的形式和內(nèi)容。加強代表履職培訓(xùn)，精心組織代表開展專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、集中視察等活動。
提高代表建議辦理實效。堅持完善領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦建議制度，繼續(xù)全面落實承辦單位“一把手”責(zé)任制。健全建議分類辦理、全程公開、科學(xué)評估機制，強化對建議辦理的督查督辦。繼續(xù)選擇若干社會關(guān)注度高、意見比較集中的代表建議交由“一府兩院”重點辦理并進行重點督辦，切實提高建議辦理實效。
加強代表履職監(jiān)督。籌備建設(shè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，為代表履職提供全面的信息咨詢服務(wù)。建立代表履職檔案，健全代表履職激勵機制，促進代表更好行使權(quán)利、履行義務(wù)。探索建立代表向原選舉單位和選民報告履職情況機制，鼓勵基層人大探索建立不能認(rèn)真執(zhí)行職務(wù)代表的退出機制。
四、努力提升履職能力和履職水平
切實按照習(xí)近平總書記提出的“八個能力”、“五個過硬”要求，加強常委會自身建設(shè)，不斷提升常委會履職能力和履職水平。
加強理論學(xué)習(xí)，增強“四個意識”。堅持常委會組成人員和機關(guān)干部學(xué)習(xí)制度，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神學(xué)習(xí)宣傳貫徹往深里走、往實里抓。認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，加強黨性鍛煉，堅定理想信念，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”。
加強作風(fēng)建設(shè)，樹立良好形象。認(rèn)真貫徹落實中央八項規(guī)定精神，以永遠(yuǎn)在路上的堅韌鍥而不舍抓好作風(fēng)建設(shè)。堅持糾“四風(fēng)”，改作風(fēng)，使中央八項規(guī)定精神成為每個黨員干部的自覺行動、行為習(xí)慣。加強調(diào)查研究，深入基層、深入群眾、深入實際，著力改進工作作風(fēng)，樹立人大機關(guān)良好形象。
加強制度建設(shè)，提升工作實效。加強人民當(dāng)家作主制度保障，健全人大組織制度和工作制度，嚴(yán)格機關(guān)管理，規(guī)范工作運行，不斷提升工作實效。健全與縣鎮(zhèn)人大工作聯(lián)系機制，繼續(xù)推進縣鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作協(xié)同，上下聯(lián)動開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等工作，形成工作合力，實現(xiàn)全市人大工作整體推進、同步發(fā)展。加強與各地人大的溝通交流，創(chuàng)新人大理論研究，加強人大業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強人大工作宣傳，努力開創(chuàng)新時代地方人大工作新局面。加強扶貧工作制度建設(shè)，繼續(xù)推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保幫扶群眾真脫貧。
各位代表，新時代對人大工作提出了新使命新要求。讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅決貫徹中央和省委、市委的部署，不忘初心，牢記使命，不斷加強和改進人大工作，為堅持高質(zhì)量發(fā)展，推動生態(tài)富民強市，開創(chuàng)決勝全面建成小康社會新局面而努力奮斗！
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——2018年1月17日在梅州市第七屆人民代表大會第三次會議上
梅州市人大常委會副主任 黎健平
各位代表：
我受市七屆人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
去年的主要工作
過去一年，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，依法履職，積極作為，各項工作取得新進展。立法工作更加體現(xiàn)地方特色，監(jiān)督工作更加注重突出重點，代表工作更加密切聯(lián)系群眾，縣鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)取得重大進展，全面完成了市七屆人大一次會議確定的各項任務(wù)，為梅州加快振興發(fā)展作出了積極貢獻。
一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加主動貫徹市委部署
自覺把市委的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作全過程，更加主動助推市委重大決策部署的落實。
主動請示報告。堅持市委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行重大問題、重大事項及時向市委請示報告制度，嚴(yán)肅認(rèn)真向市委報告市人大常委會黨組年度工作情況。一年來，分別就制訂年度監(jiān)督工作計劃、加強縣鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)、確定代表重點建議、立法工作計劃和其他重要立法事項等向市委作了請示匯報。
助推重點工作。主動圍繞“三大抓手”和“一區(qū)兩帶六組團”重點項目開展監(jiān)督，助推市委決策部署的貫徹落實。認(rèn)真落實市委關(guān)于市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點項目和掛點服務(wù)工業(yè)企業(yè)等任務(wù)，認(rèn)真督查重點項目建設(shè)、服務(wù)工業(yè)企業(yè)工作。主動服務(wù)“創(chuàng)文”工作，向全體市人大代表發(fā)出《發(fā)揮人大代表作用 助推文明城市創(chuàng)建》的倡議書，號召市人大代表帶頭倡導(dǎo)和引領(lǐng)推動全國文明城市創(chuàng)建工作。
貫徹市委意圖。堅持黨管干部原則與人大依法行使選舉權(quán)任免權(quán)相統(tǒng)一，確保市委推薦人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。全年任免國家機關(guān)工作人員87人，接受辭職3人。貫徹執(zhí)行憲法宣誓制度，增強被任命人員公仆意識、法制意識和使命意識。認(rèn)真做好市人大代表資格審查，圓滿完成新一屆全國人大、省人大代表提名推薦、選舉有關(guān)工作。
二、堅持地方特色，更加注重提高立法質(zhì)量
把質(zhì)量作為地方立法的生命線，把體現(xiàn)地方特色作為立法的著力點，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮了人大在立法過程中的主導(dǎo)作用。去年完成了《梅州市客家圍龍屋保護條例》的制定工作。
注重提高立法質(zhì)量。按照“先易后難、先急后緩”的工作思路，嚴(yán)把立法項目選擇關(guān)，根據(jù)市委要求，經(jīng)廣泛征求意見，將《梅州市客家圍龍屋保護條例》《梅州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》確定為2017年度立法項目。全面加強立法起草、審議等重點環(huán)節(jié)把關(guān)。在廣泛深入開展調(diào)研，全面聽證論證評估，確保最大程度收集公眾意見，充分考慮立法有效性和可行性的基礎(chǔ)上，突出梅州客家特色制定了《梅州市客家圍龍屋保護條例》。目前，《梅州市客家圍龍屋保護條例》已獲省人大常委會批準(zhǔn)并向社會公布，將于2018年3月1日起施行。同時，積極推進《梅州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》立法，認(rèn)真開展前期調(diào)研、論證、聽證和條例修改工作，為條例初審做足準(zhǔn)備。
注重加強法規(guī)宣傳。去年初，由常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊到各縣（市、區(qū)）深入開展《梅州市森林火源管理條例》宣講活動，與市委宣傳部等部門聯(lián)合向全市印發(fā)通知，要求做好條例的宣傳工作，提高了干部群眾對條例的知曉度，增強了責(zé)任意識和火源管控意識，切實發(fā)揮了立法對我市森林防火工作的引領(lǐng)和推動作用。
注重增強立法能力。增聘了9名市內(nèi)、外立法咨詢專家，為做好立法工作提供人才保障。制訂實施了立法公開、立法論證、立法聽證、立法評估、立法咨詢、備案審查、經(jīng)費支付等七項立法工作制度，建立基層立法聯(lián)系點制度，為規(guī)范地方立法行為提供制度保障。組織專門力量撰寫了《論科學(xué)確定立法項目對地方立法的實踐意義--以梅州市地方立法實踐為視角》，在全國期刊《地方立法研究》刊登，擴大了梅州立法影響。
三、堅持突出重點，更加重視提升監(jiān)督實效
堅持關(guān)注熱點，創(chuàng)新監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，不斷提升監(jiān)督實效。全年聽取和審議專項工作報告12項，開展視察活動5次，執(zhí)法檢查3次。
重視改革發(fā)展工作監(jiān)督。審議通過《梅州市“十三五”近期建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制機制創(chuàng)新，促進城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。開展了客都大橋等交通基礎(chǔ)設(shè)施重點項目建設(shè)情況、梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)工作進展情況的視察，分別提出了針對性意見建議，推動了部分問題解決。聽取和審議了市政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集聚地）規(guī)劃建設(shè)、富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、對臺交流工作情況等報告。
重視加大財經(jīng)監(jiān)督力度。在常規(guī)聽取和審議計劃、預(yù)算和審計等報告基礎(chǔ)上，首次聽取和審議了2015年審計查出問題整改情況報告，推動審計查出問題整改工作取得實效；首次引入第三方對市本級財政安排的廣州大橋項目資金使用情況進行績效評估，推動加強財政專項資金使用管理。扎實推進人大預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，不斷完善市級預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)容和功能，確保對市本級預(yù)算支出的全過程監(jiān)督。全面鋪開縣級預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，全部縣（市、區(qū)）實現(xiàn)本級人大與財政和社保部門聯(lián)網(wǎng)。
重視加強民生熱點監(jiān)督。聽取和審議了市政府關(guān)于我市民辦教育工作情況、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作情況的報告，開展了“綠滿梅州”大行動實施情況、宗教場所管理工作情況的視察，并針對發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，推動了一批熱點民生問題的解決。
重視加強法律實施監(jiān)督。聽取和審議了市中級人民法院關(guān)于“加快推進基本解決執(zhí)行難”工作的報告，開展了梅州監(jiān)獄建設(shè)和工作開展情況的視察，開展了《老年人權(quán)益保障法》《食品安全法》《社會保險法》執(zhí)法檢查，制定了《梅州市人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督司法工作規(guī)定》，推動了相關(guān)法律在我市的正確貫徹執(zhí)行，維護了社會公平正義。
四、堅持加強保障，更加有效促進代表履職
堅持加強代表服務(wù)保障，提高代表建議辦理實效，促進代表更好履行職責(zé)。
切實加強代表培訓(xùn)。舉辦了市七屆人大代表培訓(xùn)班，組織全市各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）人大負(fù)責(zé)同志參加全省縣鄉(xiāng)人大負(fù)責(zé)同志專題學(xué)習(xí)會，提升了代表履職能力和履職水平，增強了做好人大工作的信心。
精心組織代表活動。精心制定了2017年代表工作計劃，認(rèn)真組織開展市人大代表集中視察和小組活動。圍繞高鐵項目規(guī)劃建設(shè)、城區(qū)自來水管網(wǎng)改造等重大項目和民生熱點，組織在梅的全國、省人大代表進行專題調(diào)研，為梅州振興發(fā)展建言獻策。制定出臺了《梅州市人大代表活動經(jīng)費管理辦法》，加強代表活動經(jīng)費保障。
密切與代表的聯(lián)系。發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)室作用，組織代表參加代表聯(lián)絡(luò)室活動，密切代表與人民群眾的聯(lián)系，反映群眾訴求。修訂了“雙聯(lián)系”制度，進一步密切常委會領(lǐng)導(dǎo)班子與市人大代表、市人大代表與人民群眾的聯(lián)系。拓寬代表履職平臺，堅持人大代表列席常委會會議制度，推薦各級人大代表參加各種執(zhí)法檢查、民主生活會、行風(fēng)評議、聽證會等約280人次。
全力督辦代表建議。修訂了《梅州市人民代表大會議案處理辦法》，為提高代表議案建議辦理質(zhì)量、促進代表作用發(fā)揮提供了更加完善的保障。把《關(guān)于加強五華縣益塘水庫水源水質(zhì)保護工作的建議》等4件建議確定為代表重點建議，采取常委會領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦、各相關(guān)工委負(fù)責(zé)督辦的形式，推動代表重點建議辦理，及時聽取了相關(guān)工委對代表重點建議的督辦情況匯報、代表建議辦理工作情況調(diào)研報告，聽取了市政府關(guān)于市七屆人大一次會議代表建議辦理情況報告。在常委會的督促下，市政府及相關(guān)承辦單位高度重視代表建議辦理工作，采取了“三堅持四抓”的措施，推動代表建議特別是代表重點建議得到辦理落實，達到代表滿意、群眾滿意的良好效果。
五、堅持督查指導(dǎo)，更加有力推動縣鎮(zhèn)人大工作
認(rèn)真貫徹落實省人大常委會辦公廳等五部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于大力推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》的精神，及時制定了《市人大常委會黨組關(guān)于大力推進縣鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的實施意見》《梅州市貫徹全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)座談會精神工作方案》，并由市委轉(zhuǎn)發(fā)全市貫徹實施。在全市各級黨委、人大和相關(guān)部門共同努力下，各縣（市、區(qū)）通過增設(shè)機構(gòu)、增加編制、健全制度、完善設(shè)施、示范帶動，縣鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)取得了明顯成效，“縣鄉(xiāng)人大工作十條”基本落實到位。
六、堅持圍繞職能，更加自覺加強自身建設(shè)
注重加強制度建設(shè)，切實改進作風(fēng)，全面提升人大常委會機關(guān)工作水平。
加強學(xué)習(xí)教育，統(tǒng)一思想認(rèn)識。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
加強制度建設(shè)，深化作風(fēng)整治。完善了黨組理論中心組學(xué)習(xí)制度，修訂了常委會議事規(guī)則、主任會議議事規(guī)則、人代會會務(wù)工作制度等，規(guī)范了工作程序，提高了工作效能。充分認(rèn)識作風(fēng)建設(shè)的重要性和長期性，認(rèn)真開展機關(guān)作風(fēng)整治活動，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，推動人大機關(guān)干部認(rèn)真履行好崗位職責(zé)。
加強平臺建設(shè)，提升工作水平。創(chuàng)辦《梅州市人民代表大會常務(wù)委員會公報》，為頒布地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)文本提供平臺。加大人大工作和人大代表宣傳力度，擴大人大工作的影響。加強機關(guān)信息化建設(shè)，提高辦文效率。加強與縣、鎮(zhèn)人大的聯(lián)系，開展與各地人大的交流，積極配合上級人大做好相關(guān)視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、立法征求意見等工作。認(rèn)真做好梅縣區(qū)松口鎮(zhèn)桃寶村掛鉤幫扶工作。加強信訪工作，全年共受理群眾來信來訪310件次。
各位代表，過去一年，常委會取得的成績，是在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體市人大代表和常委會組成人員共同努力的結(jié)果，是“一府兩院”和各級人大及其常委會大力支持的結(jié)果，是人民群眾和社會各界廣泛參與的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到工作與新形勢的要求還有一定的差距，主要是隨著立法工作的深入開展，在立法中的主導(dǎo)作用有待進一步發(fā)揮；隨著憲法法律賦予職責(zé)的落實，人大組織制度和工作制度有待進一步健全；隨著人民政治參與意識的增強，人大同人民群眾的聯(lián)系有待進一步加強。對此，我們將認(rèn)真研究，努力解決。
今年的工作安排
今年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放四十周年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵一年。市人大常委會將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，認(rèn)真落實市第七次黨代會和市委七屆三次、四次全會的部署，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，展現(xiàn)新氣象，干出新成效，為梅州堅持高質(zhì)量發(fā)展，推動生態(tài)富民強市，開創(chuàng)決勝全面建成小康社會新局面作出新貢獻。
一、始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大依法履職全過程
把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，切實在學(xué)懂弄通做實上下功夫，切實以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦、引領(lǐng)方向、指導(dǎo)實踐，堅定自覺維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深刻領(lǐng)會新時代中國特色社會主義基本方略、我國社會主要矛盾新變化和黨的十九大確定的目標(biāo)任務(wù)對人大工作提出的新要求，認(rèn)真分析新時代我市人大工作的新特點，圍繞加強人民當(dāng)家作主制度保障，通過學(xué)習(xí)調(diào)研，形成明確工作措施，全面履行憲法法律賦予的職責(zé)，在新時代開創(chuàng)人大工作新局面，展現(xiàn)人大工作新作為。
二、努力建設(shè)全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予各項職責(zé)的工作機關(guān)
堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，依法充分行使人大立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)。
穩(wěn)步推進立法工作。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，在保證立法質(zhì)量的前提下推進立法工作。進一步健全立法機構(gòu)、充實立法人才、豐富立法內(nèi)容，深化立法研究，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用，擴大公眾和基層對立法工作的有序參與。加強法規(guī)宣傳宣講，確保地方法規(guī)落到實處。今年將繼續(xù)審議《梅州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例（草案）》，擬安排2件法規(guī)項目，包括：初次審議《梅州市農(nóng)村生活垃圾處理條例（草案）》，對《梅州市森林火源管理條例》個別條款予以修正。將《梅州市村民個人建房管理條例》列為立法預(yù)備項目。
切實增強監(jiān)督實效。堅持依法監(jiān)督，圍繞市委工作部署，堅持問題導(dǎo)向，回應(yīng)社會關(guān)切，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。今年監(jiān)督工作的重點：一是加強對“堅持高質(zhì)量發(fā)展，推動生態(tài)富民強市”相關(guān)重點工作進展情況的監(jiān)督。二是加強對計劃和預(yù)決算等經(jīng)濟運行的監(jiān)督。繼續(xù)抓好計劃和預(yù)決算等法定項目的監(jiān)督；深入推進全市預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作；加強對地方政府性債務(wù)管理情況和重點專項資金支出績效的監(jiān)督，增強資金支出的針對性和有效性。三是加強對環(huán)境保護工作的監(jiān)督。擬聽取和審議市政府關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境目標(biāo)完成情況的報告，繼續(xù)調(diào)研督辦城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作、垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)。四是加強對民生社會建設(shè)工作的監(jiān)督。擬聽取和審議市政府關(guān)于開展精準(zhǔn)脫貧、科技創(chuàng)新發(fā)展、《畜牧品種改良議案》實施情況、宗教工作情況等報告；組織視察東山中學(xué)教育教學(xué)工作、墾造水田工作。五是加強對司法工作的監(jiān)督。擬聽取和審議市政府關(guān)于貫徹實施《廣東省華僑權(quán)益保護條例》、市檢察院關(guān)于公益訴訟工作情況的報告；開展對《精神衛(wèi)生法》《殘疾人保障法》實施情況的檢查；組織視察梅州司法所建設(shè)情況。
完善職權(quán)行使機制。貫徹落實新修訂的《廣東省各級人大常委會討論決定重大事項的規(guī)定》，修訂《梅州市人大常委會實施〈廣東省各級人大常委會討論決定重大事項的規(guī)定〉辦法》，進一步明確我市討論決定重大事項范圍，規(guī)范具體程序。圍繞市委中心工作，選擇若干事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾普遍關(guān)注的重大事項，經(jīng)市委同意后，依法按程序討論決定。加強對作出的決定決議貫徹實施情況的監(jiān)督，加強對基層人大討論決定重大事項工作的指導(dǎo)。堅持黨管干部與依法任免相統(tǒng)一，進一步健全人事任免工作機制，使黨組織推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家機關(guān)工作人員。落實監(jiān)察體制改革部署要求，做好監(jiān)察委員會副主任、委員任命工作。
三、努力建設(shè)同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)
繼續(xù)擴大代表對常委會工作的深度參與，完善代表履職服務(wù)保障機制，提高代表履職水平，更好發(fā)揮代表的主體作用，努力把市人大及其常委會建設(shè)成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。
積極發(fā)揮代表在閉會期間的作用。繼續(xù)做好“雙聯(lián)系”工作，密切常委會領(lǐng)導(dǎo)班子與代表、代表與人民群眾的聯(lián)系，推動“雙聯(lián)系”工作常態(tài)化。進一步擴大代表對常委會工作的參與，完善代表小組活動制度，豐富代表小組活動的形式和內(nèi)容。加強代表履職培訓(xùn)，精心組織代表開展專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、集中視察等活動。
提高代表建議辦理實效。堅持完善領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦建議制度，繼續(xù)全面落實承辦單位“一把手”責(zé)任制。健全建議分類辦理、全程公開、科學(xué)評估機制，強化對建議辦理的督查督辦。繼續(xù)選擇若干社會關(guān)注度高、意見比較集中的代表建議交由“一府兩院”重點辦理并進行重點督辦，切實提高建議辦理實效。
加強代表履職監(jiān)督。籌備建設(shè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，為代表履職提供全面的信息咨詢服務(wù)。建立代表履職檔案，健全代表履職激勵機制，促進代表更好行使權(quán)利、履行義務(wù)。探索建立代表向原選舉單位和選民報告履職情況機制，鼓勵基層人大探索建立不能認(rèn)真執(zhí)行職務(wù)代表的退出機制。
四、努力提升履職能力和履職水平
切實按照習(xí)近平總書記提出的“八個能力”、“五個過硬”要求，加強常委會自身建設(shè)，不斷提升常委會履職能力和履職水平。
加強理論學(xué)習(xí)，增強“四個意識”。堅持常委會組成人員和機關(guān)干部學(xué)習(xí)制度，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神學(xué)習(xí)宣傳貫徹往深里走、往實里抓。認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，加強黨性鍛煉，堅定理想信念，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”。
加強作風(fēng)建設(shè)，樹立良好形象。認(rèn)真貫徹落實中央八項規(guī)定精神，以永遠(yuǎn)在路上的堅韌鍥而不舍抓好作風(fēng)建設(shè)。堅持糾“四風(fēng)”，改作風(fēng)，使中央八項規(guī)定精神成為每個黨員干部的自覺行動、行為習(xí)慣。加強調(diào)查研究，深入基層、深入群眾、深入實際，著力改進工作作風(fēng)，樹立人大機關(guān)良好形象。
加強制度建設(shè)，提升工作實效。加強人民當(dāng)家作主制度保障，健全人大組織制度和工作制度，嚴(yán)格機關(guān)管理，規(guī)范工作運行，不斷提升工作實效。健全與縣鎮(zhèn)人大工作聯(lián)系機制，繼續(xù)推進縣鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作協(xié)同，上下聯(lián)動開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等工作，形成工作合力，實現(xiàn)全市人大工作整體推進、同步發(fā)展。加強與各地人大的溝通交流，創(chuàng)新人大理論研究，加強人大業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強人大工作宣傳，努力開創(chuàng)新時代地方人大工作新局面。加強扶貧工作制度建設(shè)，繼續(xù)推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保幫扶群眾真脫貧。
各位代表，新時代對人大工作提出了新使命新要求。讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅決貫徹中央和省委、市委的部署，不忘初心，牢記使命，不斷加強和改進人大工作，為堅持高質(zhì)量發(fā)展，推動生態(tài)富民強市，開創(chuàng)決勝全面建成小康社會新局面而努力奮斗！
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