到2020年 全市濕地面積不低于26.97萬畝
雅安日報/北緯網訊 嚴格濕地用途監管，確保濕地面積不減少，增強濕地生態功能，維護濕地生物多樣性，全面提升濕地保護與修復水平。日前，我市印發《雅安市濕地保護修復制度實施方案》（以下簡稱《實施方案》），提出實行濕地面積總量管控，到2020年，全市濕地面積不低于26.97萬畝。其中，自然濕地面積不低于15.74萬畝，濕地保護率達到56%以上。
濕地是指具有重要生態功能的常年或者季節性的潮濕地域，在涵養水源、凈化水質、蓄洪抗旱、調節氣候和維護生物多樣性等方面發揮著重要功能，是重要的自然生態系統。我市的濕地包括湖泊濕地、河流濕地、沼澤濕地和人工濕地（實施方案所指濕地不含水稻田），是重要的戰略資源。濕地保護是生態文明建設的重要內容，我市濕地資源保護事關青衣江、大渡河上游生態安全，事關全市經濟社會可持續發展，事關子孫后代生存福祉。
為達成目標，《實施方案》提出，要完善濕地分級管理體系、實行濕地保護目標責任制、健全濕地用途監管機制、建立退化濕地修復制度、健全濕地監測評價體系、完善濕地保護修復保障機制。
濕地分級管理方面，全市濕地劃分為國家重要濕地（含國際重要濕地）、省級重要濕地和一般濕地。堅持責、權、利相統一原則，探索開展濕地管理方面的市、縣（區）財政事權和支出責任劃分改革，明晰國家重要濕地、省（地方）重要濕地和一般濕地的事權劃分。在重要濕地進一步完善和擴大濕地管護公益崗位，探索建立濕地管護員制度，助力精準扶貧，建立完善縣、鄉、村三級管護聯動網絡，創新濕地保護管理形式。
實行濕地保護目標責任制，逐級分解落實全市濕地管控目標，合理劃定納入生態保護紅線的濕地范圍，推行“先補后占、占補平衡”，確保濕地面積不減少。各縣（區）人民政府對本行政區域內濕地保護負總責，政府主要領導承擔主要責任，其他有關領導在職責范圍內承擔相應責任，要將濕地面積、濕地保護率、濕地生態狀況等保護成效指標納入對縣（區）生態文明建設目標評價考核等制度體系，建立健全獎勵機制和終身追責機制，對成績突出的有關部門、單位和個人依照國家有關規定進行表揚，對失職失責的嚴肅問責。
健全濕地用途監管機制上，按照主體功能定位確定各類濕地功能，實施負面清單管理。劃入生態保護紅線的濕地，原則上按禁止開發區域的要求進行管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，嚴禁任意改變用途。合理設立濕地相關資源利用的強度和時限，避免對濕地生態要素、生態過程、生態服務功能等方面造成破壞。嚴厲查處違法利用濕地的行為，造成濕地生態系統破壞的，責令限期恢復原狀；情節嚴重或逾期未恢復原狀的，依法給予相應處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關嚴肅處理。
在退化濕地修復領域，對未經批準將濕地轉為其他用途的，按照“誰破壞、誰修復”原則實施恢復和重建。要對近年來濕地被侵占情況進行認真排查，并通過退耕還濕、退養還灘、排水退化濕地的恢復措施恢復原有濕地，開展全域濕地保護與建設試點工作。堅持自然恢復為主與人工修復相結合的方式，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復和綜合整治，逐步恢復濕地生態功能，增強濕地碳匯功能，維持濕地生態系統健康。實行濕地修復公示制度，依法公開濕地修復方案、修復成效，接受公眾監督。
健全濕地監測評價體系上，要配合開展省重要濕地的監測評價和濕地資源調查，積極協助建立省級重要濕地監測評價網絡，健全濕地監測數據共享制度，加強生態風險預警，防止濕地生態系統特征發生不良變化。建立統一的濕地監測評價信息發布制度，實行監測評價與監管執法聯動機制。
保障機制上，進一步完善濕地保護管理體制，制定公布濕地資源利用負面清單，參與完善濕地保護法規體系，切實保護好水、土地、野生動植物等資源。發揮政府投資的主導作用，形成政府投資、社會融資、項目業主、個人投入等多渠道投入機制，開展重要濕地的保護和修復工作。執行濕地生態效益補償制度。積極參與濕地保護與修復技術等的研究、試點與示范，建立濕地保護管理決策的科技支撐機制，不斷提煉和總結濕地保護修復工作中的好經驗好政策，逐步完善濕地保護修復體制機制。
首席記者 彭華
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