甌海扎實推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作
浙江產(chǎn)城融合十大示范新城之甌海新城。 （楊冰杰 攝）
用標(biāo)準(zhǔn)化來限制自由裁量權(quán)，用規(guī)范化來打通政務(wù)公開“最后一公里”。今年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作方案》，確定在15個省份的100個縣（市、區(qū)）開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作。溫州市甌海區(qū)作為浙江省七個試點縣（市、區(qū)）之一，承擔(dān)征地補償、拆遷安置、保障性住房、農(nóng)村危房改造、扶貧救災(zāi)、市政服務(wù)、公共資源交易、義務(wù)教育等八大領(lǐng)域的試點任務(wù)。該區(qū)自我加壓，另外增設(shè)民生實事領(lǐng)域改革探索。
對于該項國家試點任務(wù)，甌海區(qū)按照“力爭省內(nèi)一流、全國先進”的要求，舉全區(qū)之力、匯全區(qū)之智“解題”，在政務(wù)公開事項梳理、標(biāo)準(zhǔn)編制、全流程公開等方面率先突破。
群眾當(dāng)“導(dǎo)演” 發(fā)布全國首個
民生實事項目政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)
從2012年開始，甌海區(qū)堅持每年開展“十大為民辦實事項目”，辦成了涉及教育文化、交通出行、住房保障等群眾關(guān)心、關(guān)注的多方面事項。
然而前些年在工作執(zhí)行中，暴露出一些問題。如2014年“免費為全區(qū)環(huán)衛(wèi)工人開展健康體檢”項目，前期未設(shè)置具體任務(wù)量，過程中難以形成有效督查，任務(wù)完成的質(zhì)量難以評估；2015年“培訓(xùn)農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)800人”項目，因未提前設(shè)置財政專項資金，項目推進一度停滯不前。
追問問題產(chǎn)生的根源，缺乏統(tǒng)一的流程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是關(guān)鍵。“沒有規(guī)矩，不成方圓”，甌海區(qū)民生實事項目政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)因此出臺，將民生實事工作過程“程序化”，為該區(qū)民生實事全程“立規(guī)矩”。
該標(biāo)準(zhǔn)立足甌海實際情況，通過科學(xué)優(yōu)化項目實施中的公開環(huán)節(jié)，經(jīng)省市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)公開、民生實事方面專家學(xué)者組成的標(biāo)準(zhǔn)評定小組審定通過后發(fā)布。“這是全國首個專門針對‘民生實事’項目的政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容全面到位且通俗易懂，為各地各部門制定政府公共服務(wù)類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，提供了很好的參考樣板。”省標(biāo)準(zhǔn)化研究院副院長潘洋評價說。
“民生實事項目既然冠以‘人民的名義’，在項目確定上首先要從過去的‘為民選題’轉(zhuǎn)為‘由民選題’。”甌海區(qū)主要負(fù)責(zé)人介紹，此次甌海所立的“規(guī)矩”，正是在“以人民為中心”的指引下，在落實民生實事項目票決制上的一次主動探索。
原本，民生實事項目征集由部門上報、區(qū)政府確定，未必能完全契合群眾意愿。該標(biāo)準(zhǔn)明確了項目征集辦法、票決制方法等一系列信息的公開要求。根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，該區(qū)2017年民生實事項目全面啟動社會公開“金點子”征集，通過主流媒體和政府門戶網(wǎng)站發(fā)布征集通告，同時向全區(qū)近500位人大代表和政協(xié)委員寄送民生實事項目征集函。共收集群眾建議75條，涉及公共服務(wù)、環(huán)境提升、出行便利等方方面面，經(jīng)整理歸類形成初步建議項目15條。隨后由區(qū)長召集職能部門，邀請代表委員、市民監(jiān)督員等召開意見征求會，全流程貫穿問需于民、問政于民、問計于民，真正實現(xiàn)百姓“點菜”、政府“做菜”。
和以往政府單方面公布月度通報不同，該標(biāo)準(zhǔn)把人大監(jiān)督和社會監(jiān)督列為法定流程，并將民生實事項目的工作計劃表、進展情況通報等納入信息公開內(nèi)容。此舉使項目實施全過程“毫無保留”地展露在公眾的視野之下，以“內(nèi)部監(jiān)督”向“公眾監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變倒逼項目落實提速。“從項目征集、篩選、優(yōu)化、決策再到執(zhí)行、評價，代表全過程參與其中，讓我感受到代表的責(zé)任更重，使命感更強！”該區(qū)人大代表田靜說。
在項目結(jié)果評價方面，往年民生實事項目完成情況報告，是作為區(qū)政府工作報告的附件提交區(qū)人代會審議，完成效果僅停留在紙面，代表滿意度無從考證。按照該標(biāo)準(zhǔn)，如今區(qū)人大常委會和區(qū)政府需在區(qū)人民代表大會上向代表作民生實事項目完成情況的調(diào)查報告和完成情況報告，最終接受全體人大代表的滿意度評價，形成反饋閉環(huán)。同時，所有的完成情況和滿意度情況，都將作為公開內(nèi)容如實公之于眾。項目的實施成效，不再是政府單方面的“吆喝”，而是由實實在在的群眾獲得感、幸福感來決定。
“民生實事項目，面對的主體是基層群眾，服務(wù)的主體也是基層群眾。這一新舉措有力證明了我們的黨、我們的政府在扎實踐行群眾路線。”十九大代表、甌海區(qū)政協(xié)退休干部宋玲華說，相信通過基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，區(qū)政府真正“曬”出群眾想看、愿看、肯看的內(nèi)容，加快建設(shè)法治型、服務(wù)型、陽光型政府的步伐。
甌海率先研發(fā)“市民之窗”自助服務(wù)平臺。
甌海10所公辦幼兒園集體開園。 （蔡溫瑞 攝）
景新“加速度” 助力“大建大美”。（張灼暉 蔡溫瑞 攝）
“標(biāo)準(zhǔn)化+政務(wù)公開”
助推“最多跑一次”加速跑
11月15日，甌海區(qū)完成農(nóng)村c、d級危房治理改造5493戶，治理改造率100%。在全區(qū)9.3萬戶農(nóng)房中，c、d級危房超過5000戶，存量曾居溫州全市第一。能夠超速完成量大面廣的任務(wù)，背后是該區(qū)破釜沉舟、釜底抽薪式的治理改造行動。其中，該區(qū)在農(nóng)村危房改造領(lǐng)域的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的實踐，發(fā)揮了“指揮棒”的作用。
甌海區(qū)住建局負(fù)責(zé)人介紹，原本農(nóng)村危房改造流程，由村委會初審到最后規(guī)劃部門工程規(guī)劃許可，涉及村、屬地鎮(zhèn)街、不動產(chǎn)登記、住建、規(guī)劃、國土等部門，多頭審批、多頭跑證明，前后周期最快為42天。該區(qū)在做農(nóng)村危房領(lǐng)域政務(wù)公開相關(guān)事項的梳理中，對整個危舊房治理改造過程自省剖析，以政務(wù)公開觸發(fā)流程再造。如今，該區(qū)農(nóng)村危房改造實現(xiàn)了聯(lián)合審批，村居、規(guī)劃、國土、不動產(chǎn)的意見均由街道牽頭統(tǒng)一征求，在審批手續(xù)上避免了“多頭跑”的弊端，審批時間也縮減至12天。
無獨有偶，該區(qū)拆遷安置、扶貧救災(zāi)、義務(wù)教育等領(lǐng)域也正經(jīng)歷著從流程繁瑣到程序精簡，從多頭送審到并聯(lián)審核的質(zhì)變。遍地開花般的行政領(lǐng)域革新，是甌海區(qū)踐行以“人民為中心”理念，積極嘗試政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，以公開促服務(wù)水平提升的生動縮影。近年來，該區(qū)按照“應(yīng)公開盡公開”原則，全區(qū)63個政府信息公開責(zé)任單位累計發(fā)布政府信息27萬條，其中市場監(jiān)管、政府采購、財政預(yù)決算等16個重點領(lǐng)域公開信息10322條，公開行政審批辦理結(jié)果20萬條。
把政府信息曬出來，讓百姓看個明白，甌海區(qū)在政務(wù)公開方面的探索從未止步。假設(shè)一條信息是一片樹葉，當(dāng)數(shù)十萬條政府信息猶如數(shù)十萬片樹葉交錯堆疊在一起時，百姓想要從中清晰快速地找到所需的那片葉子，可能看得到、拿不到，可能一陣迷茫、無從下手，也可能根本看不到、找不到——基于如是認(rèn)識，甌海區(qū)將政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作當(dāng)作政府的一場“自我革命”。致力于通過規(guī)范化的事項梳理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面理清脈絡(luò)，讓整片“森林”徹底透亮地沐浴在陽光下，讓百姓有章可循，各取所需。
這份向人民群眾亮“底細(xì)”的決心和勇氣有了，如何將“心動”化為“行動”？眾所周知，政府各領(lǐng)域之間或是事項交錯，或是職能交叉，往往難以劃定邊界。為此，甌海區(qū)打破部門界限，明確以“公開領(lǐng)域統(tǒng)領(lǐng)事項”的理念，為每一個領(lǐng)域建立工作專班，將“五公開”各階段涉及的單位都納入，形成“主管部門總牽頭、責(zé)任單位共參與”的格局。如扶貧救災(zāi)領(lǐng)域，把涉及的扶貧、民政、殘聯(lián)、教育、住建、財政、人社、衛(wèi)計等部門和鎮(zhèn)街及第三方中介機構(gòu)的工作職責(zé)均納入。
與此同時，該區(qū)依托部門權(quán)力清單、職責(zé)清單和公共服務(wù)事項清單等“三張清單”，率先將政務(wù)公開事項區(qū)分為“工作職責(zé)”和“政府信息”，按一、二、三級事項對應(yīng)子領(lǐng)域、工作職責(zé)、工作環(huán)節(jié)，逐級細(xì)化公開事項的“枝杈”，直至每一片信息的“葉子”。每一條政府信息均明確公開內(nèi)容、主體、時限、方式等要素，提高了事項梳理的廣度和精度。目前試點領(lǐng)域共梳理一級事項50項、二級事項155項、三級事項222項，涉及政府信息清單549條，基本厘清了試點領(lǐng)域政務(wù)公開事項脈絡(luò)。
政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)所針對的是政府公共服務(wù)產(chǎn)品，與一般產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)大有不同。為此，甌海率先在事項梳理啟動階段，就邀請省、市標(biāo)準(zhǔn)化研究院專家參與，分別為每一個試點領(lǐng)域確定標(biāo)準(zhǔn)專家團隊，實現(xiàn)與具體業(yè)務(wù)無縫對接，著力講好政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化的“普通話”。目前，該區(qū)已確定政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化體系的總體框架，完成了政務(wù)公開指南、各試點領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)的初稿編制，進入標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布流程。
以公開為手段，以服務(wù)群眾為目的，“標(biāo)準(zhǔn)化+政務(wù)公開”率先在群眾和企業(yè)最關(guān)注的政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域收獲成效。該區(qū)將八類綜合窗口252項業(yè)務(wù)全部納入“一窗受理”系統(tǒng)，將部門“小循環(huán)”逐步變?yōu)檎按笱h(huán)”，涉及多部門項目平均辦理時限縮短50%以上，申報材料減少30%以上；匯集861項“最多跑一次”改革事項服務(wù)指南，歸集百姓辦事常用的12類電子證照和71類常用政務(wù)數(shù)據(jù)，大多事項僅憑身份證就可辦理；研發(fā)投用“市民之窗”自助服務(wù)平臺，實現(xiàn)256項審批事項自主申報、查詢和打印，在推進政務(wù)辦事全流程公開方面率先取得突破。
12月1日正式發(fā)布實施全國首個民生實事項目政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)。
打通“最后一公里”
創(chuàng)新政務(wù)公開“升級版”
10月份，《甌海區(qū)人民政府公報》面世，內(nèi)容涵蓋了今年1~8月份所有區(qū)政府規(guī)范性文件等信息，這也是全省首份區(qū)級人民政府公報。
相對于五花八門的政府信息，政府公報匯集了最權(quán)威、最重要、公眾最關(guān)心的政府信息，為公眾查閱、司法審判等提供了有效的標(biāo)準(zhǔn)文本。
“有了‘公報’，政府做了什么，我們想知道什么，翻一翻一目了然。”住在景山街道東小區(qū)的一位居民捧著政府公報愛不釋手。
作為政府信息公開的官方出版物，該公報計劃每季度刊發(fā)一期，實行免費贈閱，以紙質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)文本的形式對外發(fā)布。社會公眾可直接到甌海區(qū)政府門戶網(wǎng)站下載電子版。甌海為政務(wù)公開濃縮精華，在政府公報上的創(chuàng)意之舉，折射的是其以百姓需求為導(dǎo)向的暖心出發(fā)點。
當(dāng)各試點領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)逐漸清晰明朗，甌海區(qū)并未滿足淺嘗輒止。以創(chuàng)新引領(lǐng)，為打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，敢為人先的甌海區(qū)不斷做著嘗試。
——政府開放日：請群眾代表到部門協(xié)助處理安全隱患排查、矛盾糾紛協(xié)調(diào)等相關(guān)政務(wù)，讓群眾“親密接觸”政務(wù)公開的第一現(xiàn)場。該區(qū)計劃從2018年開始，每季度舉辦一場“政府開放日”活動，通過角色客串、觀摩體驗、座談交流、參觀調(diào)研，讓群眾深入?yún)⑴c政府日常辦公、執(zhí)法監(jiān)督等過程。
——一站式網(wǎng)上虛擬政府：依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造現(xiàn)代服務(wù)型政府的“網(wǎng)絡(luò)版”，實現(xiàn)政務(wù)公開、政務(wù)辦事、政民互動、社會治理的“24小時不打烊”。該區(qū)計劃12月底前全面取消部門級政府網(wǎng)站，統(tǒng)一對外形象；采用3d虛擬導(dǎo)航技術(shù)的“虛擬辦事大廳”，與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一申報平臺系統(tǒng)對接，實現(xiàn)網(wǎng)上虛擬辦事。
——信息公開查閱點規(guī)范化建設(shè)：進一步規(guī)范在區(qū)圖書館、檔案館、審批大廳、開發(fā)區(qū)、13個鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心等地的政府信息公開查閱點，讓群眾在“家門口”能更便捷查詢、公開申請各類政府信息及意見投訴辦理等。
——公眾列席旁聽政府會議：針對民生普遍關(guān)切的相關(guān)議題，向公眾開放區(qū)政府常務(wù)會議、專題會議等，深化決策過程信息公開。列席會議的公眾，通過社會報名或單位推薦的方式，從各個年齡層次、熱心公共事務(wù)、從事一線工作、能夠反映基層群眾心聲的公民中遴選確定。
——市民參政智囊團：邀請在經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、文教體衛(wèi)等各領(lǐng)域的專家組成“智囊團”，在相關(guān)決策性專題會議時參與討論，發(fā)揮專家智庫作用。
種種推陳出新之舉，暢通群眾知情渠道，方便群眾參與監(jiān)督，釋放出甌海以人民為中心、尊重群眾權(quán)利的態(tài)度，彰顯出政府自信、真誠的作風(fēng)和服務(wù)意識的增強，真正讓權(quán)力在陽光下運行。
（本文圖片由甌海區(qū)新聞和網(wǎng)絡(luò)信息中心提供）
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