南昌市人民政府辦公廳關于印發(fā)南昌市第二次全國污染源普查實施方案的通知
南昌市人民政府辦公廳關于印發(fā)南昌市第二次全國污染源普查實施方案的通知
各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會，市政府各部門：
《南昌市第二次全國污染源普查實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2017年12月22日
南昌市第二次全國污染源普查實施方案
根據(jù)《全國污染源普查條例》、《國務院關于開展第二次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2016〕59號）和《江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)江西省第二次全國污染普查實施方案的通知》（贛府廳字〔2017〕137號）要求，為切實做好我市第二次全國污染源普查工作，結合我市實際，制訂本方案。
一、普查工作目標
摸清全市各類污染源基本情況，了解污染源數(shù)量、結構和分布狀況，掌握全市、區(qū)域、流域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺，為加強污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風險、服務環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供依據(jù)。
二、普查時點、對象、范圍和內(nèi)容
（一）普查時點。普查標準時點為2017年12月31日，時期資料為2017年度資料。
（二）普查對象與范圍。普查對象為南昌市境內(nèi)有污染源的單位和個體經(jīng)營戶。范圍包括：工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設施，移動源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設施。
1.工業(yè)污染源。普查對象為產(chǎn)生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)活動單位。
對國家級、省級開發(fā)區(qū)中的工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)），包括經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等進行登記調(diào)查。
2.農(nóng)業(yè)污染源。普查范圍包括種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。
3.生活污染源。普查對象為除工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐（以下統(tǒng)稱生活源鍋爐），城市市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河（湖）排污口，以及城鄉(xiāng)居民能源使用情況，生活污水產(chǎn)生、排放情況。
4.集中式污染治理設施。普查對象為集中處理處置生活垃圾、危險廢物和污水的單位。其中：
生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒廠以及以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位。
危險廢物集中處理處置單位包括危險廢物處置廠和醫(yī)療廢物處理（處置）廠。危險廢物處置廠包括危險廢物綜合處理（處置）廠、危險廢物焚燒廠、危險廢物安全填埋場和危險廢物綜合利用廠等；醫(yī)療廢物處理（處置）廠包括醫(yī)療廢物焚燒廠、醫(yī)療廢物高溫蒸煮廠、醫(yī)療廢物化學消毒廠、醫(yī)療廢物微波消毒廠等。
集中式污水處理單位包括城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)污水集中處理廠和農(nóng)村集中式污水處理設施。
5.移動源。普查對象為機動車和非道路移動污染源。其中，非道路移動污染源包括飛機、船舶、鐵路內(nèi)燃機車和工程機械、農(nóng)業(yè)機械等非道路移動機械。
（三）普查內(nèi)容。
1.工業(yè)污染源。企業(yè)基本情況，原輔材料消耗、產(chǎn)品生產(chǎn)情況，產(chǎn)生污染的設施情況，各類污染物產(chǎn)生、治理、排放和綜合利用情況（包括排放口信息、排放方式、排放去向等），各類污染防治設施建設、運行情況等。
廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
工業(yè)固體廢物：一般工業(yè)固體廢物和危險廢物的產(chǎn)生、貯存、處置和綜合利用情況。危險廢物按照《國家危險廢物名錄》分類調(diào)查。工業(yè)企業(yè)建設和使用的一般工業(yè)固體廢物及危險廢物貯存、處置設施（場所）情況。
2.農(nóng)業(yè)污染源。種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動情況，秸稈產(chǎn)生、處置和資源化利用情況，化肥、農(nóng)藥和地膜使用情況，納入登記調(diào)查的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。
廢水污染物：氨氮、總氮、總磷、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增加化學需氧量。
廢氣污染物：畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨、種植業(yè)氨和揮發(fā)性有機物。
3.生活污染源。生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況，城鄉(xiāng)居民能源使用情況，城市市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河（湖）排污口情況，城鄉(xiāng)居民用水排水情況。
廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油。
廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物。
4.集中式污染治理設施。單位基本情況，設施處理能力、污水或廢物處理情況，次生污染物的產(chǎn)生、治理與排放情況。
廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
污水處理設施產(chǎn)生的污泥、焚燒設施產(chǎn)生的焚燒殘渣和飛灰等產(chǎn)生、貯存、處置情況。
5.移動源。各類移動源保有量及產(chǎn)排污相關信息，揮發(fā)性有機物（船舶除外）、氮氧化物、顆粒物排放情況，部分類型移動源二氧化硫排放情況。
三、普查技術路線
（一）工業(yè)污染源。全面入戶登記調(diào)查單位基本信息、活動水平信息、污染治理設施和排放口信息；基于實測和綜合分析，分行業(yè)分類制定污染物產(chǎn)排放核算方法，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。
工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管理機構填報園區(qū)調(diào)查信息。工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）內(nèi)的工業(yè)企業(yè)填報工業(yè)污染源普查表。
（二）農(nóng)業(yè)污染源。以已有統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎，確定抽樣調(diào)查對象，開展抽樣調(diào)查，獲取普查年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動基礎數(shù)據(jù)，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。
（三）生活污染源。登記調(diào)查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。抽樣調(diào)查城鄉(xiāng)居民能源使用情況，結合產(chǎn)排污系數(shù)核算廢氣污染物產(chǎn)生量和排放量。通過典型區(qū)域調(diào)查和綜合分析，獲取與揮發(fā)性有機物排放相關活動水平信息，結合物料衡算或產(chǎn)排污系數(shù)估算生活污染源揮發(fā)性有機物產(chǎn)生量和排放量。
利用行政管理記錄，結合實地排查，獲取市政入河（湖）排污口基本信息。對各類市政入河（湖）排污口排水（雨季、旱季）水質(zhì)開展監(jiān)測，獲取污染物排放信息。結合排放去向、市政入河（湖）排污口調(diào)查與監(jiān)測、城鎮(zhèn)污水與雨水收集排放情況、城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理量及排放量，利用排水水質(zhì)數(shù)據(jù)，核算城鎮(zhèn)水污染物排放量。利用已有統(tǒng)計數(shù)據(jù)及抽樣調(diào)查獲取農(nóng)村居民生活用水排水基本信息，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算農(nóng)村生活污水及污染物產(chǎn)生量和排放量。
（四）集中式污染治理設施。根據(jù)調(diào)查對象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)和產(chǎn)排污系數(shù)，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。
（五）移動源。利用相關部門提供的數(shù)據(jù)信息，結合典型地區(qū)抽樣調(diào)查，獲取移動源保有量、燃油消耗及活動水平信息，結合分區(qū)分類排污系數(shù)核算移動源污染物排放量。
機動車：通過機動車登記相關數(shù)據(jù)和交通流量數(shù)據(jù)，結合典型城市、典型路段抽樣觀測調(diào)查和燃油銷售數(shù)據(jù)，更新完善機動車排污系數(shù)，核算機動車廢氣污染物排放量。
非道路移動源：通過相關部門間信息共享，獲取保有量、燃油消耗及相關活動水平數(shù)據(jù)，根據(jù)排污系數(shù)核算污染物排放量。
四、普查組織及實施
（一）基本原則。全市統(tǒng)一領導，部門分工協(xié)作，縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）分別負責，各方共同參與。
（二）普查組織。市污染源普查領導小組負責領導和協(xié)調(diào)全市污染源普查工作。市污染源普查領導小組辦公室設在市環(huán)境保護局，負責污染源普查日常工作。市污染源普查領導小組成員單位按照職責分工積極有序開展污染源普查工作。
縣（區(qū)）人民政府及開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會污染源普查領導小組，按照市污染源普查領導小組的統(tǒng)一規(guī)定和要求，領導和協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)的污染源普查工作。對普查工作中遇到的各種困難和問題，要及時采取措施，切實予以解決。
縣（區(qū)）人民政府及開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會污染源普查領導小組辦公室設在同級環(huán)境保護主管部門，負責本區(qū)域內(nèi)的污染源普查日常工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會應當積極參與并認真做好本區(qū)域普查工作。
重點排污單位應按照環(huán)境保護法律法規(guī)、排放標準及排污許可證管理等相關要求開展監(jiān)測，如實填報普查年度監(jiān)測結果。各類污染源普查調(diào)查對象和填報單位應當指定專人負責本單位污染源普查表填報工作。
充分利用相關部門現(xiàn)有統(tǒng)計、監(jiān)測和各專項調(diào)查成果，借助購買第三方服務和信息化手段，提高普查效率。發(fā)揮科研院所、高校、環(huán)保咨詢機構等社會組織作用，鼓勵社會組織和公眾參與普查工作。
（三）部門分工。
市委宣傳部：負責組織污染源普查的新聞宣傳工作，制定全市污染源普查宣傳方案，指導各地做好污染源普查宣傳工作，組織辦好新聞發(fā)布會及有關宣傳活動。
市發(fā)改委：配合做好污染源普查及成果的分析、應用。
市工信委：配合做好工業(yè)污染源普查成果的分析、應用。
市公安局交管局：負責向普查機構提供機動車登記相關數(shù)據(jù)、城市道路交通流量數(shù)據(jù)，配合做好機動車污染源普查相關工作。
市財政局：負責普查經(jīng)費預算審核、安排和撥付，并監(jiān)督經(jīng)費使用情況。
市國土局：配合做好污染源普查及成果的分析、應用。
市環(huán)保局：牽頭會同有關部門組織開展全市第二次全國污染源普查工作，負責擬訂全市污染源普查方案和不同階段的工作方案，編制普查制度及有關技術規(guī)范，組織普查培訓，對普查數(shù)據(jù)進行匯總、分析和結果發(fā)布，組織普查工作的驗收。
市建委：配合相關部門按照國家普查技術規(guī)范要求組織開展對監(jiān)管范圍內(nèi)的在建房屋建筑和市政工程工地建筑起重機械等抽樣調(diào)查，負責向普查機構提供在建監(jiān)管工地使用的建筑起重機械等有關數(shù)據(jù)，配合做好普查相關工作。
市城管委：配合普查機構做好垃圾處理廠（場）普查相關工作。
市交通局：提供營運船舶注冊登記數(shù)據(jù)，配合做好移動源普查及相關成果分析、應用。
市水務局：負責提供有關入河（湖）排污口相關信息和有關水利普查（年鑒）資料、重點流域相關水文資料成果，負責指導地方相關部門提供和審核有關市政排污口基礎資料,以及指導各地相關部門配合做好城鎮(zhèn)污水處理設施普查相關工作。
市農(nóng)業(yè)局：負責組織開展種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動水平情況調(diào)查，配合做好污染源普查相關成果的分析、應用；提供農(nóng)業(yè)機械和漁船與污染核算相關的數(shù)據(jù)。
市地稅局：負責提供納稅單位登記基本信息，配合做好污染源普查相關成果的分析、應用。
市市場和質(zhì)量監(jiān)管局：負責提供企業(yè)和個體工商戶等單位注冊登記信息，以及承壓鍋爐使用登記信息。
市統(tǒng)計局：負責提供全市基本單位名錄庫相關行業(yè)名錄信息和相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)；指導污染源普查的質(zhì)量管理和監(jiān)督；參與指導污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量評估、分析。
市公路局：提供國（省）道公路觀測斷面平均交通量，配合做好移動源普查及相關成果分析、應用。
市海事局：提供船舶自動識別系統(tǒng)數(shù)據(jù)，配合做好移動源普查及相關成果分析、應用。
南昌警備區(qū)保障處：負責牽頭協(xié)調(diào)駐昌部隊做好污染源普查工作。
（四）普查實施。分階段組織實施前期準備、清查建庫、全面普查、總結發(fā)布等方面工作：2017年完成前期準備、啟動清查建庫，2018年完成全面普查，2019年完成成果總結與發(fā)布。
1.前期準備：成立機構，制定普查方案，落實經(jīng)費渠道，制定相關技術規(guī)范和普查制度，確定污染物產(chǎn)排放核算方法，完成對接省普查信息系統(tǒng)以及其他技術準備工作。開展普查宣傳與培訓工作。
2.清查建庫：開展污染源普查調(diào)查單位名錄庫篩選，開展普查清查，建立普查基本單位名錄庫。排查市政入河(湖)排污口名錄，開展排污口水質(zhì)監(jiān)測。
3.全面普查：開展入戶調(diào)查與數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)匯總、質(zhì)量核查與評估、形成市級數(shù)據(jù)庫等工作。
4.總結發(fā)布：總結發(fā)布普查成果，開展成果分析、驗收與表彰等工作。
（五）普查培訓。市污染源普查領導小組辦公室組織開展對縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）污染源普查工作機構技術骨干以及重點排污企業(yè)環(huán)保技術人員的的培訓。縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）污染源普查領導小組辦公室負責對本區(qū)域內(nèi)其余普查工作人員的培訓。
（六）宣傳動員。各級污染源普查領導小組辦公室及成員單位要按照贛府字〔2017〕22號文件要求，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等各種媒體，廣泛動員社會力量參與污染源普查，為普查實施創(chuàng)造良好氛圍。
五、普查經(jīng)費
本次普查工作經(jīng)費采用各級財政分級負擔原則。各級財政負擔的經(jīng)費由同級財政根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排。
各級財政安排經(jīng)費主要用于：各地污染源普查實施總體方案制定，組織動員、宣傳、培訓，入戶調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測，普查人員經(jīng)費補助，辦公經(jīng)費等，普查質(zhì)量核查與評估，購置數(shù)據(jù)采集及其他設備，普查表印制、普查資料建檔，數(shù)據(jù)錄入、校核、加工，檢查驗收、總結、表彰等。
各級污染源普查領導小組辦公室根據(jù)普查方案確定年度工作計劃，領導小組成員單位據(jù)此編制年度經(jīng)費預算，經(jīng)同級財政部門審核后，分別列入各相關部門的部門預算，分年度按時撥付。
六、普查質(zhì)量管理
市污染源普查領導小組辦公室統(tǒng)一領導普查質(zhì)量管理工作，建立覆蓋普查全過程、全員的質(zhì)量管理制度并負責監(jiān)督實施。各級普查機構要認真執(zhí)行污染源普查質(zhì)量管理制度，做好污染源普查質(zhì)量保證和質(zhì)量管理工作。
建立健全普查責任體系，明確主體責任、監(jiān)督責任和相關責任。建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量溯源和責任追究制度，依法開展普查數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評估，嚴厲懲處普查違法行為。
按照依法普查原則，任何地方、部門、單位和個人均不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。各級普查機構及其工作人員，對普查對象的技術和商業(yè)秘密，必須履行保密義務。
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