《湖州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于印發(fā)湖州市重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警實(shí)施方案》政策解讀
《湖州市重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）明確了我市的重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作機(jī)制。為便于大家更好的理解《方案》有關(guān)內(nèi)容和精神，現(xiàn)就《方案》相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
經(jīng)省政府同意，省質(zhì)監(jiān)局組織修訂了《浙江省重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警實(shí)施方案》（浙質(zhì)發(fā)〔2017〕7號），方案自2017年10月1日起實(shí)施，該方案的出臺進(jìn)一步明確了省級重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的預(yù)警范圍、預(yù)警等級以及預(yù)警發(fā)布、預(yù)警響應(yīng)、預(yù)警解除等工作程序。目前省內(nèi)溫州、寧波等5個地市已相繼出臺市級重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警實(shí)施方案，實(shí)施以來反映較好。通過實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，可以及時向縣（區(qū)）政府發(fā)出重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，落實(shí)地方政府產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，防止發(fā)生重大的產(chǎn)品質(zhì)量安全事故和區(qū)域性、行業(yè)性產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。
二、制定目的
通過建立市級重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提前發(fā)現(xiàn)和處置重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效預(yù)防和遏制區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量問題，落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，推動產(chǎn)品質(zhì)量綜合治理，嚴(yán)守安全底線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
三、制定依據(jù)
《方案》依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第六條、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第十條、《浙江省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督條例》第四條、《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》（國發(fā)〔2012〕9號）中的“四、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理（三）實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理中明確要求：對區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)及時預(yù)警，對重大質(zhì)量安全隱患及時提出處置措施。切實(shí)做到對質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置。”的規(guī)定制定。
四、主要內(nèi)容
《方案》分為8部分內(nèi)容。
第一部分為工作目標(biāo)。督促縣（區(qū)）人民政府及省級以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會（以下簡稱縣級政府）落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，推動產(chǎn)品質(zhì)量綜合治理工作，嚴(yán)守安全底線。
第二部分為預(yù)警范圍。明確為縣級行政區(qū)域（含獨(dú)立運(yùn)行的各類開發(fā)區(qū)）；生產(chǎn)加工領(lǐng)域可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品以及關(guān)系國計(jì)民生的產(chǎn)品(食品、藥品等不在質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的產(chǎn)品除外)。
第三部分為預(yù)警等級。分風(fēng)險(xiǎn)提示、黃色警示、紅色警告3個等級。根據(jù)《浙江省重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警實(shí)施方案》（浙質(zhì)發(fā)〔2017〕7號），結(jié)合我市實(shí)際，在省級紅、黃2級警示的基礎(chǔ)上，增加了風(fēng)險(xiǎn)提示，明確了在市級及以上監(jiān)督抽查中，抽查批次在15 批次及以上（或占市級及以上抽查批次數(shù)的50%以上），同時批次不合格率在30%及以上，且為涉及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的指標(biāo)不合格的；用戶、消費(fèi)者對其區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)的某類產(chǎn)品質(zhì)量問題反映比較集中、強(qiáng)烈，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)；在市級及以上風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測中質(zhì)量安全問題突出，經(jīng)專家評估確認(rèn)的三類情況的，要發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示。同時對黃色警示、紅色警告的情形對照省級預(yù)警實(shí)施方案進(jìn)行了細(xì)化、補(bǔ)充，目的是在省級預(yù)警發(fā)出前，及時掌握情況，提前發(fā)出市級預(yù)警，確保質(zhì)量安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早整改、早處置。
第四部分為預(yù)警發(fā)布。主要是預(yù)警發(fā)布的程序，明確風(fēng)險(xiǎn)提示向縣級質(zhì)監(jiān)部門發(fā)出，并抄送縣級政府；黃色警示、紅色警告由市質(zhì)監(jiān)局報(bào)請市政府同意后向縣級政府發(fā)出。發(fā)布預(yù)警時，風(fēng)險(xiǎn)提示約談縣級質(zhì)監(jiān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)，黃色警示約談縣級政府分管領(lǐng)導(dǎo)，紅色警告約談縣級政府主要領(lǐng)導(dǎo)。
第五部分為預(yù)警響應(yīng)。主要是預(yù)警后應(yīng)采取的措施。
第六部分為預(yù)警解除。主要是驗(yàn)收要求和驗(yàn)收程序。
第七部分為獎懲。明確產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)警、整治工作納入市對縣政府質(zhì)量工作考核及平安考核。
第八部分是其他。主要是明確哪一級能預(yù)警等，并明確《方案》的施行日期是2018年3月1日。
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三、制定依據(jù)
《方案》依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第六條、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第十條、《浙江省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督條例》第四條、《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》（國發(fā)〔2012〕9號）中的“四、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理（三）實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理中明確要求：對區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)及時預(yù)警，對重大質(zhì)量安全隱患及時提出處置措施。切實(shí)做到對質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置。”的規(guī)定制定。
四、主要內(nèi)容
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第四部分為預(yù)警發(fā)布。主要是預(yù)警發(fā)布的程序，明確風(fēng)險(xiǎn)提示向縣級質(zhì)監(jiān)部門發(fā)出，并抄送縣級政府；黃色警示、紅色警告由市質(zhì)監(jiān)局報(bào)請市政府同意后向縣級政府發(fā)出。發(fā)布預(yù)警時，風(fēng)險(xiǎn)提示約談縣級質(zhì)監(jiān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)，黃色警示約談縣級政府分管領(lǐng)導(dǎo)，紅色警告約談縣級政府主要領(lǐng)導(dǎo)。
第五部分為預(yù)警響應(yīng)。主要是預(yù)警后應(yīng)采取的措施。
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