市運(yùn)輸管理處加大違法違規(guī)整治力度 還一個(gè)公平有序的市場環(huán)境
近期，市運(yùn)輸管理處走訪了本市機(jī)動(dòng)車駕駛員第一培訓(xùn)學(xué)校開展現(xiàn)場調(diào)研。第一培訓(xùn)學(xué)校是較早成立的機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)基地，在行業(yè)中具有一定的代表性。在交流座談中，大家認(rèn)為，從近幾年培訓(xùn)行業(yè)供給能力和招生量分析，本市駕培行業(yè)實(shí)際培訓(xùn)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出市場需求。由于招生量的急劇減少，造成企業(yè)生存困難，市場惡性競爭不斷，不規(guī)范教學(xué)現(xiàn)象回潮嚴(yán)重，行業(yè)違法違規(guī)行為更是層出不窮。
本市機(jī)動(dòng)車駕駛員招生量的減少，主要是受本市達(dá)到駕駛適齡人口負(fù)增長、外省（市）在滬人員居住證政策辦理?xiàng)l件和機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)考試改革等諸多因素影響。而本市駕培行業(yè)實(shí)際供給能力遠(yuǎn)大于市場需求，市場供給過剩的局面造成部分區(qū)域市場競爭日益激烈。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)投資和經(jīng)營成本增加，投資回報(bào)率和利潤空間相應(yīng)減少。
近幾年，為貫徹國家機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)制度改革精神，切實(shí)加強(qiáng)道路交通安全源頭管理，提升行業(yè)監(jiān)管效能，上海駕培行業(yè)堅(jiān)持推行“計(jì)時(shí)培訓(xùn)、計(jì)時(shí)收費(fèi)、先學(xué)后付”管理服務(wù)模式。2017年1月1日起，駕培行業(yè)全面施行計(jì)時(shí)培訓(xùn)管理工作，同時(shí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還為新學(xué)員提供先學(xué)后付、一次性付費(fèi)等多種收費(fèi)方式供學(xué)員選擇，這既是保障學(xué)員合法權(quán)益，更是駕培行業(yè)鼓勵(lì)和引導(dǎo)的方向。
通過調(diào)研，市運(yùn)輸管理處提出，作為責(zé)任政府，各有關(guān)管理部門，應(yīng)該形成合力，共同致力于構(gòu)建開放有序、公平競爭、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的駕培服務(wù)體系和市場環(huán)境，支持和激勵(lì)駕培機(jī)構(gòu)朝著品牌化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、科技化、集約化方向發(fā)展。為此決定針對行業(yè)治理，采取近遠(yuǎn)統(tǒng)籌優(yōu)化本市駕培市場營商環(huán)境。近期，開展行業(yè)違法違規(guī)專項(xiàng)整治行動(dòng)，打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為。重點(diǎn)整治：
一是查處喪失或部分喪失經(jīng)營資格條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦公和經(jīng)營場所、教學(xué)場地、設(shè)施設(shè)備不符合許可要求的開業(yè)條件的，管理人員、教練員不符合許可要求的資格條件或配備數(shù)量不符合規(guī)定的，教練車未按規(guī)定安裝車載計(jì)時(shí)設(shè)備的，依據(jù)《上海市道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》予以相應(yīng)的處罰。
二是查處未按規(guī)定上報(bào)培訓(xùn)數(shù)據(jù)信息的行為。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不按規(guī)定報(bào)送《培訓(xùn)記錄》和有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料的，責(zé)令其限期整改；逾期整改不合格的，予以通報(bào)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每月通過計(jì)時(shí)培訓(xùn)管理系統(tǒng)上報(bào)的學(xué)員信息與當(dāng)月申請駕駛證的學(xué)員信息不相符的，限制教練車新增（過戶），核減相應(yīng)的培訓(xùn)能力。情節(jié)嚴(yán)重的，停止其招生，并通報(bào)公安機(jī)關(guān)交通管理部門停止受理該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)新學(xué)員駕駛證申請。
三是查處不落實(shí)《教學(xué)大綱》、不使用計(jì)時(shí)培訓(xùn)管理系統(tǒng)和設(shè)備的行為。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未按照《教學(xué)大綱》要求落實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時(shí)、未能如實(shí)規(guī)范地做好培訓(xùn)記錄、建立學(xué)員檔案的，將核減其培訓(xùn)能力。存在重大安全隱患或嚴(yán)重?cái)_亂行業(yè)運(yùn)營秩序的，責(zé)令其整改，拒不改正的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷其經(jīng)營許可。情節(jié)嚴(yán)重的，停止其招生，并通報(bào)公安機(jī)關(guān)交通管理部門停止受理該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)新學(xué)員駕駛證申請。
四是查處各類違法違規(guī)經(jīng)營行為。包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未能落實(shí)簽訂《培訓(xùn)合同》、收費(fèi)、開具發(fā)票“三統(tǒng)一”要求的，一經(jīng)查實(shí)，納入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量信譽(yù)考核體系；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不規(guī)范服務(wù)，虛假進(jìn)行培訓(xùn)記錄或虛假建立學(xué)員檔案的，核減其培訓(xùn)能力；情節(jié)嚴(yán)重的，依法停止其招生，并通報(bào)公安機(jī)關(guān)交通管理部門停止受理該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)新學(xué)員駕駛證申請。
五是強(qiáng)化投訴處理事后監(jiān)督工作。加大投訴處理在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量信譽(yù)考核扣分權(quán)重。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)生有責(zé)投訴、未按規(guī)定處理和回復(fù)（含未聯(lián)系投訴人、回復(fù)不符要求、未在規(guī)定期限內(nèi)處理完畢、處理結(jié)果未告知等）的，納入質(zhì)量信譽(yù)考核指標(biāo)，核減其培訓(xùn)能力；對于管理失控、投訴率高或是發(fā)生學(xué)員群訪、集訪等群體性事件的，依法停止其招生，并通報(bào)公安機(jī)關(guān)交通管理部門停止受理該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)新學(xué)員駕駛證申請。
在開展市場整治的同時(shí)，市運(yùn)輸管理處還將聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，督促企業(yè)狠抓內(nèi)部管理，全面落實(shí)計(jì)時(shí)培訓(xùn)管理模式，規(guī)范經(jīng)營行為。希望通過這次整治行動(dòng)，能夠優(yōu)化行業(yè)營商環(huán)境，維護(hù)市場公平競爭秩序，促進(jìn)駕培行業(yè)加快向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。
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