“大黨委”引領老舊社區變樣
社區干部耐心給群眾解釋政策。
文/圖 記者邱潔
編者按：
近年來，我市黨建工作碩果累累，在重點工程項目、脫貧攻堅等重大任務中，涌現出一批奮戰在一線的基層黨組織和共產黨員先進典型。值此建黨97周年來臨之際，為激勵基層黨組織和廣大黨員、干部新時代新擔當新作為，推動形成榜樣引領、見賢思齊、干事創業、砥礪奮進的時代風尚，即日起，本報特推出《黨旗飄飄·先鋒行動》欄目，敬請關注。
德陽經開區旌東街道樂安社區于2015年成立黨委，近年來，樂安社區通過強化社區黨委的領導核心作用、資源整合作用、政治導向作用，建立了以社區“大黨委”為核心、以協會黨組織為樞紐，以“兩新”黨組織為基礎，以黨群服務中心為平臺、群團組織共參與的一核多元共治的社區黨建與服務體系，實現了組織工作共建，黨員人才共育，企業發展共謀，小區治理共管，困難群眾共幫，黨建資源共享的良好局面。
運用“金鑰匙”推動居民自治
上個世紀90年代末，轉非居民小區陸續修建進入樂安社區，社區管理難、自治難、服務難“三難”問題凸顯，樓上“扔炸彈”、生活等靠要、小區耍霸王成為居民常態；每天排班站隊在社區門口高喉嚨、大嗓子、大呼小叫要低保、要工作、報藥費……各種“五花八門”的訴求搞得社區工作人員暈頭轉向。當時社區只有5名工作人員，承接多項工作，社區黨委一班人時常為小區那些事摳腦殼，該如何主導小區自治？社區黨委在實踐中找到以黨組織為引領的“金鑰匙”推動居民自治，力求“三個實現”。
強化組織建設，實現“全覆蓋”。樂安社區將原設社區黨支部撤并為樂安社區大黨委，支部建在小區（院落），成立9個院落黨支部，其中轉非安置小區黨支部4個，形成了“縱橫到邊、覆蓋全面、活動開放、功能互補”的區域化黨組織建設格局。
發揮引領作用，實現“三同步”。通過業委會同步成立、自治制度同步建立、黨員全員參與意識同步樹立，小區自治管理得到了有效推進。每位黨員對小區和樓棟出現的各種矛盾主動協調，主動關心小區建設，真正做到“黨員身份亮出來，服務群眾干起來，關鍵時刻站出來”，使黨員成為誠信公正、愛崗敬業、大公無私的先鋒模范。
自治成效凸顯，實現“大和諧”。在社區黨委的領導、小區支部的引導、黨員的帶頭示范、群眾的廣泛參與下，小區自治取得了卓越成效。自2014年以來，通過積極宣傳正面引導，妥善化解矛盾，深入排查不穩定因素等舉措，小區矛盾糾紛、轄區治安案件發案率、社區低保戶數量等方面呈現出逐年下降的趨勢，依法充分保障了居民群眾的合法權益，群眾認可了，小區管理難、自治難、服務難等問題也就解決了，鄰里關系進一步改善，文明守法、和諧共享的小區氛圍更加濃厚。
突出核心作用推動多元共治
針對城市進程加快，小區業主矛盾糾紛多、大事小事找政府、老舊小區無人管等問題，樂安社區以改善民生為重點，以建設幸福樂安為目標，提出了以基層黨組織為領導核心、法治德治自治相結合的“一核三治”工作理念，形成自治組織、社會組織、群團組織共同參與、多元共治的管理服務體系。
社區先后成立了全省首個業主委員會協會和物業公司協會，將轄區業委會、物業管理公司全部納入協會，同步成立協會黨支部，充分發揮協會“樞紐型”社會組織作用，定期組織法律法規宣傳，積極組織各個小區開展健康向上的文化娛樂活動，促進小區之間交流互動。
業主委員會協會的成立，進一步加強了業委會組織成立、有效運行、作用發揮、自治引導，在城市老舊小區方面，社區業主委員會協會積極指導“三無”小區成立業主委員會，實現了所轄生活小區業主委員會自治管理全覆蓋。為進一步推進小區精細化管理，社區與四川建院聯合建立了物業管理培訓基地，實現物業管理知識與實踐有機結合，為地方立法提供了寶貴的基層實踐經驗。
樂安社區還將德陽最大災后重建小區東汽馨苑作為試點，通過協會指導業委會“理財創收”，將原小區住房維修基金納入銀行定期儲蓄管理，4000多戶業主的1600萬余元小區維修基金，每年利息增值就有近50萬元。老百姓都贊嘆：“別人的住房維修基金越用越少，我們的反而越用越多。”
截至目前，業委會協會采取分類指導、悉心化解、逐個擊破的工作方法，加大小區矛盾糾紛調處力度，成功調處了華庭陽光車位合同糾紛、文泰朗域物業業委會糾紛、西沁苑鄰里糾紛、海普制蓋“異味”糾紛等150多起矛盾，有力促進了社會和諧穩定。
創新黨建格局推動陣地建設
針對轄區人員多，企業多，服務需求量大的實際，社區黨委將現有資源進行了有效整合、合理統籌，打破條塊分割、各自為戰的舊格局，按照長短結合、軟硬并行的工作思路，以成德同城化為超高定位，以推動經開區千億產業新城建設發展目標為立足點，緊密結合樂安社區地域特點和實際，充分建立在服務對象的迫切需求之上，創新成立黨群服務中心，打造以建設黨員群眾溫馨之家、物業管理實訓基地、社會組織孵化中心、外籍人士交流平臺、創新創業人才高地、留學海歸人員港灣為根本理念的高端型、智慧型綜合服務平臺，全面構建以黨組織為核心的社區治理和服務體系。
抓好硬件建設。社區黨群服務中心建立了黨群、就業、衛計、民政等“一站式”服務平臺。以服務黨員、服務群眾、服務企業為宗旨，建立了業委會協會之家、物業協會之家、外籍人士德陽家園、社區樂蒿“雙創”基地、社區科普協會、社工之家、社區原創文藝工作室（攝影、書畫協會）、養怡之家為老服務等社會組織，同步成立社會組織黨組織，協同參與社區治理，促進多元共治。
抓好軟件建設。社區建立一套完整的運行機制，包括黨群綜合服務、居民綜合服務、社會組織服務三大平臺。黨群綜合服務平臺，即由社區大黨委將社區各類組織整合到社區黨委周圍，參與共駐共建，引導各種社會力量提供專業化社區服務，使社區各方都成為社區服務和公益事業的參與者和獲益者，形成以社區黨組織為核心，社區各類組織協同參與的新格局。居民綜合服務平臺，即在社區原有綜合服務站的基礎上，將原來社區衙門式的行政辦公向民生服務轉型，進一步優化和改善社區辦公環境，提升、擴展公共服務空間和區域，撤并社區公共服務站，撤銷獨立辦公室，明確功能分區，提倡“一室多用”，減少社區行政辦公用房，騰挪更多空間引進專業社會組織，為群眾提供更豐富、更專業的便民服務。社會組織服務平臺，即大力發展社區服務類社會組織。對在社區開展為民服務、公益慈善、矛盾調解、文體娛樂和企業服務等活動的社區社會組織，符合登記條件的，依法直接登記；達不到登記條件的，實行備案制管理。
多年來，在社區黨委的努力下，樂安社區居民生活在一個和諧安全舒適的大家庭里，生活幸福指數顯著提升。
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