深圳市安全監管局關于《深圳市石油管道事故應急預案》聽證會的聽證報告
為進一步規范我市石油管道保護和應急救援工作，提高應對石油管道事故的應急處置能力，我局組織編制了《深圳市石油管道事故應急預案》（征求意見稿）。根據《廣東省重大行政決策聽證規定》（廣東省政府令第183號）、《深圳市人民政府重大行政決策程序規定》（深府〔2016〕35號）、《深圳市落實重大行政決策程序要求指導意見》（深法治辦〔2016〕13號）及《深圳市行政聽證辦法》（深圳市政府令第157號）的相關規定要求，我局就《深圳市石油管道事故應急預案》（征求意見稿，以下簡稱《預案》）內容的可行性、必要性、合法性，于2017年11月2日在市民中心C區2121會議室組織召開了聽證會。現將聽證會情況匯總形成報告如下：
一、聽證會基本情況
（一）聽證會組織情況。本次聽證會已按照聽證程序相關規定，在聽證會舉行30日前，在我局官方網站上發布聽證公告，公布聽證事項的目的、內容、依據、聽證時間、地點及聽證參加人產生方式等內容，并根據自愿報名情況，于聽證會舉行20日前公示了聽證參加人的名單，于聽證會舉行10日前將聽證會通知書和聽證事項內容、依據、理由以及有關背景材料送達聽證參加人。本次聽證會由深圳市安全生產應急救援指揮中心主任張德松擔任聽證主持人；聽證人2名，分別是深圳市安全監管局法規標準處主任科員謝曉宏、深圳市安全監管局危化品監管處主任科員于新軍；聽證陳述人1名，由重大行政決策承辦部門的工作人員深圳市安全生產應急救援指揮中心職員黃劍海擔任；聽證會書記員由深圳市安全生產應急救援指揮中心職員陳小龍擔任。
（二）聽證參加人的產生方式及其基本情況。本次聽證會聽證公告發布后，聽證報名于2017年10月11日截止，未收到報名申請。為確保民主決策、公眾參與，經研究，我局結合前期征求意見的情況，邀請《深圳市石油管道事故應急預案》相關單位及部分企業代表參加聽證會，分別為南山區人民政府黃可軍、龍崗區人民政府鄧玲、市發展改革委許炳文、市經貿信息委柴正茂、市規劃國土委吳子樺、市交通運輸委張旭東、市市場和質量監管委李響、市城市管理局羅正偉、市住房和建設局肖華、市外事辦朱少輝、市應急辦邱輝、深圳海事局桂許紅、深圳供電局有限公司宋鑫、市城市公共安全技術研究院有限公司龐西磊等代表參加，中國石化銷售有限公司華南分公司李岳、中國石化銷售有限公司廣東深圳石油分公司葉世廣、深圳市世和安全技術咨詢有限公司陳吳明作為企業代表參加。
（三）聽證會會議基本情況。聽證會開始前，工作人員核實聽證參加人的身份，并做好簽到工作。聽證會開始后，按照會議議程，首先由聽證人主持人宣布聽證事項和內容、聽證陳述人和聽證參加人的權利和義務、聽證會記錄及注意事項。接著由聽證陳述人就聽證事項內容、依據、理由和有關背景進行陳述和說明。到會的聽證參加人以認真負責的態度暢所欲言，對聽證事項發表了各自意見和建議，對事項的可行性、必要性和合法性進行深入探討。最后，聽證人主持人根據聽證的情況進行了會議小結，并宣布聽證會結束。整場聽證會歷時兩個多小時，井然有序，依法按程序圓滿完成了會議議程。
二、聽證雙方的主要意見及理由
（一）聽證陳述人對聽證事項進行陳述和說明。我局安全生產應急救援指揮中心作為本次重大行政決策的起草部門，聽證陳述人著重就《預案》的背景及重大意義進行了闡述，向聽證參加人充分講解了《預案》主要內容：一是總則，明確了編制目的、依據、工作原則、分級標準和適用范圍，概述了深圳市在役成品油輸送管道風險現狀。二是組織機構與職責，本預案由深圳市危險化學品應急指揮部負責統一組織領導、指揮、協調全市較大以上石油管道事故預防和應對工作。明確了應急指揮部、指揮部辦公室的設立及職責，明確了30家相關成員單位職責，明確了現場指揮部、相關應急工作組的設立及職責，明確了應急救援專家、應急救援隊伍的組成及職責。三是運行機制，本章以石油管道事故的應急響應全過程為主線，明確了監測、預警、信息報告和共享、先期處置、應急響應、指揮協調、現場處置、響應升級、社會動員、信息發布、應急結束、后期處置、調查評估等工作內容及其職責分工。四是應急保障，對應急救援所需的人力資源、經費、物資、醫療衛生、交通運輸等十四項方面的保障做了明確的規定，對落實各項保障的責任單位也進一步明確，確保應急救援的有效實施。五是監督管理，對石油管道事故相關的應急演練、宣傳教育、培訓、責任和獎懲及本預案的實施時間做了明確的規定。六是附則，明確了預案修訂條件，預案評審、發布和備案的程序。七是附件，包括深圳市石油管線現狀、介質危險特性表、深圳市應急指揮部設置圖、各成員單位的聯絡方式、現場指揮部設置圖、現場指揮部各工作組職責分工一覽表、深圳市石油管道事故應急專家庫、石油管道事故應急救援隊伍信息表、石油管道事故應急響應分級標準、應急響應流程圖。
（二）聽證參加人主要意見和建議。聽證參加人普遍認為，《預案》符合有關法律、法規、規章和標準的相關要求，要素齊全，合理可行，具有可操作性。南山區人民政府、龍崗區人民政府、市城市管理局、市住房和建設局、市應急辦等聽證代表分別對《預案》部門職責運行機制提出意見和建議。詳見《市安全監管局關于〈深圳市石油管道事故應急預案〉（征求意見稿）聽證會議紀錄的公告》（附件1）。
三、聽證意見采納情況
17家單位聽證代表共提出15條意見或建議。針對聽證代表提出的建議和意見，我局進行了認真研究，并進一步修改完善了《預案》（詳見附件3），其中5條意見已采納并修改，2條意見部分采納，2采意見未采納已解釋并取得理解。詳見《深圳市石油管道事故應急預案》聽證會意見采納情況（附件2）。主要情況如下：
（一）關于應急組織機構和職責。市應急辦建議取消“市石油管道事故應急指揮部”，根據《中共深圳市委辦公廳 深圳市人民政府辦公廳關于調整市突發事件應急委員會成員和市專項應急指揮部組成人員的通知》（深辦字〔2016〕114號）的相關規定，由我局牽頭的“深圳市危險化學品事故應急指揮部”履行職責。負責統一組織領導、指揮、協調全市較大以上石油管道事故預防和應對工作。此條意見已采納并修改。
（二）關于區政府（新區管委會）職責的有關表述。南山區、龍崗區政府均提出區級政府對石油管道事故處置能力有限，建議石油管道事故應急隊伍建設及應急物資、裝備儲備由市局統一部署。鑒于事發地的區政府（新區管委會）為屬地主管部門，應負責組織、協調、實施本轄區一般級別石油管道事故應急處置工作；參與較大以上石油管道事故先期應急處置工作。為使得更有效的開展救援工作，區政府（新區管委會）應建立自己的應急隊伍及儲備相應的應急物資。此條建議未采納，已解釋并取得理解。
（三）關于需要進一步細化事故分級的內容。中國石化銷售有限公司廣東深圳石油分公司建議對事故分級增加環境影響及緊急轉移安置的人數。本預案事故分級依據《生產安全事故報告和調查處理條例》（中華人民共和國國務院令第493號）編制，現根據事故響應實際操作情況，在響應分級標準中將相關內容進行補充完善。
深圳市安全生產監督管理局
2017年11月7日
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