打擊非法采砂 保護(hù)一江清水
長(zhǎng)江安慶段的非法采砂船舶(資料圖片)。 通訊員 程久啟 攝
5月16日，水利部檢查組檢查長(zhǎng)江安慶段河道采砂管理工作，要求我市提高思想認(rèn)識(shí)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江大保護(hù)的系列講話精神，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江河道采砂管理地方政府主體責(zé)任，源頭管控、強(qiáng)化執(zhí)法，持久發(fā)力、久久為功，切實(shí)做好長(zhǎng)江安慶段采砂管理工作。
長(zhǎng)江安慶段河道全長(zhǎng)165公里，占長(zhǎng)江安徽段河道總長(zhǎng)的40%。受暴利驅(qū)使，長(zhǎng)江安慶段部分水域非法采砂活動(dòng)曾經(jīng)十分猖獗。為深入貫徹落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”理念，目前我市已在長(zhǎng)江安慶段實(shí)施了全面禁采政策，同時(shí)嚴(yán)厲打擊非法采砂活動(dòng)，保護(hù)一江春水向東流。
有法可依的采砂管理走過(guò)16年
長(zhǎng)江安慶段河道采砂活動(dòng)興起于上世紀(jì)90年代。截至目前，我市有法可依的采砂管理已走過(guò)16年。
2002年1月1日，國(guó)家施行《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》，該條例第三條規(guī)定：長(zhǎng)江采砂管理，實(shí)行地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。沿江縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)江采砂活動(dòng)的管理，做好長(zhǎng)江采砂的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。同時(shí)該條例第六條規(guī)定：長(zhǎng)江采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容；（一）禁采區(qū)和可采區(qū)；（二）禁采期和可采期；（三）年度采砂控制總量；（四）可采區(qū)內(nèi)采砂船只的控制數(shù)量。
從上世紀(jì)90年代，我市一直致力于管控長(zhǎng)江安慶段河道采砂秩序，尤其在《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》施行后，我市對(duì)長(zhǎng)江河道采砂進(jìn)行了強(qiáng)力規(guī)范。例如，在長(zhǎng)江安慶段部分水域劃定過(guò)可采區(qū)域，并嚴(yán)格執(zhí)行采砂時(shí)間、總量及船舶數(shù)量的控制。但是，受暴利驅(qū)使及執(zhí)法力量薄弱等因素制約，長(zhǎng)江安慶段河道非法采砂活動(dòng)屢禁不止，甚至一些水域十分猖獗。
非法采砂嚴(yán)重影響長(zhǎng)江安全
不同于有規(guī)劃的采砂活動(dòng)，非法采砂嚴(yán)重影響長(zhǎng)江生態(tài)、通航、航道及防洪安全。
長(zhǎng)江河道多砂區(qū)，往往是魚類產(chǎn)卵區(qū)。非法采砂最直接的危害，就是破壞長(zhǎng)江魚類產(chǎn)卵場(chǎng)。非法采砂船舶還會(huì)產(chǎn)生油污污染，而非法采砂人員的生活垃圾往往直接排入長(zhǎng)江，污染長(zhǎng)江水質(zhì)、影響長(zhǎng)江水生生物多樣。
“一些非法采砂船舶并行停靠采砂，造成長(zhǎng)江航道阻塞，極易造成船舶碰撞事故。”安慶海事部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，長(zhǎng)江航道猶如高速公路，采砂需要拋錨靜止作業(yè)，非法采砂船泊一旦積聚在航道上采砂，便存在極其嚴(yán)重的船舶通航安全隱患，長(zhǎng)江安慶段航道此前就發(fā)生過(guò)此類事故。此外，非法采砂改變江底結(jié)構(gòu)、改變水流，導(dǎo)致航道走向發(fā)生變化，也不利于通航安全。
“一些大型采砂泵，一小時(shí)可從江底抽砂2000-3000噸。這無(wú)異于在江底挖了一個(gè)大洞。”市防辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，長(zhǎng)江河道非法采砂，極易誘發(fā)長(zhǎng)江岸堤崩塌，存在極大的安全隱患。
無(wú)論從生態(tài)環(huán)保、通航安全還是防洪安全等角度分析，非法采砂對(duì)長(zhǎng)江均存在較大危害。2015年之后，我市打擊長(zhǎng)江河道非法采砂的力度顯著加強(qiáng)。
成立市級(jí)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)
2018年5月11日，長(zhǎng)航公安局安慶分局依法將3名非法采砂主要嫌疑人移送迎江區(qū)人民檢察院審查起訴。2018年1月5日，該分局刑偵支隊(duì)聯(lián)合池州市執(zhí)法力量，在官洲水域開(kāi)展打擊非法采砂專項(xiàng)行動(dòng)。2018年1月6日凌晨3時(shí)30分，在長(zhǎng)江干線安慶段官洲2號(hào)紅浮附近水域，執(zhí)法民警當(dāng)場(chǎng)查獲正在進(jìn)行江砂過(guò)駁作業(yè)的吸沙泵4艘、吊機(jī)5艘、艙機(jī)船4艘。經(jīng)立案?jìng)刹椋摪咐塾?jì)涉及偷采江砂11萬(wàn)余噸。
為有效打擊長(zhǎng)江非法采砂行為，2015年，我市水利、海事、公安、港航等部門組成了長(zhǎng)江采砂聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，成立市級(jí)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)的做法成為長(zhǎng)江安徽段首創(chuàng)做法。對(duì)非法采砂情況進(jìn)行全面核查，對(duì)重點(diǎn)水域安排執(zhí)法人員24小時(shí)駐艇值守并實(shí)行常態(tài)化巡查。實(shí)行采砂船舶集中停靠制度，執(zhí)行采砂船舶持有通行證明移動(dòng)制度。對(duì)非法停靠的采砂船舶進(jìn)行重點(diǎn)清查，對(duì)外籍非法船舶及時(shí)處罰，限期離境；對(duì)本地船舶實(shí)行集中有序停靠；對(duì)長(zhǎng)期滯留拒不離境的外籍采砂船舶，進(jìn)行查處。對(duì)非法采砂實(shí)行日常巡查和監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)水域，每天安排4名執(zhí)法人員實(shí)行24小時(shí)駐艇值守，每天安排人員上午、下午和晚間各巡查一次，對(duì)查獲的非法移動(dòng)采砂船舶一律按上限進(jìn)行處罰。
2017年起，我市將打擊非法采砂行動(dòng)作為全面推行河長(zhǎng)制的內(nèi)容之一。2017年，全市累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員2230多人次、出動(dòng)執(zhí)法艇巡航390多航次，查獲違規(guī)移動(dòng)的非法采砂船只57艘，一律按上限進(jìn)行處罰。其中，鱘魚鎮(zhèn)洋棚水域最高峰違規(guī)停靠的50多艘采砂船舶全部得到有效治理。今年前4個(gè)月，全市累計(jì)查獲非法移動(dòng)采砂船舶21艘，并一律按上限進(jìn)行處罰。
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