“護林員”在行動 市紀委派駐機構改革一周年工作綜述
鐵肩扛監督 擔當鑄忠誠
——寫在設區市派駐紀檢監察機構改革一周年之際
張春福
????派駐監督是黨內監督的重要形式，黨的十九大黨章以黨的根本大法的形式，把黨的十八大以來派駐制度改革的成果固定下來。根據中央和省委的部署，我市市、縣兩級分別于去年4月中旬、8月初在全省率先完成派駐機構改革。改革后的派駐機構較好地發揮了“探頭”和“不走的巡察組”作用，鞏固、發展了黨內監督全覆蓋的成果。
????建章立制，監督權威初步顯現。聚焦主責主業、發揮監督職能作用是派駐機構改革的根本所在。各級派駐機構提高政治站位，樹立加強監督是本職、疏于監督是失職、不善于監督是不稱職的觀念，理順與駐在單位的關系，提醒其牢固確立主體責任意識，建立主體責任聯絡員、廉情分析、參與駐在單位“三重一大”決策和重大活動會議、監督建議書等制度和機制，用制度和機制保障監督，增強監督的獨立性、權威性、經常性和有效性，促進了“兩個責任”的落實。
????量體裁衣，監督路徑日益拓寬。緊密結合實際探索建立有效監督的新機制：在增強全面從嚴治黨主體的責任心上，加強換位思考，探索建立主體責任和監督責任良性互動、同頻共振的新方式，增強監督的有效性；在規范、制約權力運行上，探索防止權力部門化、個人化傾向的制約機制；在聚焦突出問題上，探索建立鞏固反“四風”和提高行政效能的監督機制，在監督方式方法上，探索開展專責監督和“嵌入式”監督機制，等等，這些機制與駐在部門職能契合度高、操作性強，促進了駐在部門管黨治黨水平的提高。
????扶正袪邪，標本兼治初見成效。正確把握“樹木”與“森林”的關系，把運用好“四種形態”作為履職的重要抓手，傳遞越往后執紀越嚴的信號。一年來，處置問題線索上升714%，立案上升8.11%。積極探索實踐監督執紀四種形態，第一、第二種形態處理超過執紀總數的90%，實現防微杜漸、抓早抓小的常態化。
????珠聯璧合，聯動監督相得益彰。抽調派駐干部參與市委巡察工作，幫助派駐干部提高監督的政治站位，指導其從“政治體檢”的高度定期檢查駐在單位黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨方面的情況，及時把駐在單位落實巡察反饋意見情況作為監督重點，較好實現派駐監督和巡察監督的“雙輪驅動”，促進巡察監督成果運用，提升了“探頭”的廣度和深度，增強了派駐監督的針對性和實效性。
????展望未來，只有不忘初心，深化改革，戮力攻堅，才能完成構建高效、立體、全天候的派駐監督體系的使命。
????要有更高的站位。牢固樹立“四個意識”，不斷提高派駐工作的政治站位。監察體制改革是帶有全局性、根本性的深刻改革，涉及政治權力、政治體制、政治關系的重大調整。既要堅定政治方向，深化思想認識，悟透改革內涵，又要把深化派駐機構改革放到全面從嚴治黨的大背景下，放到統籌推進紀檢監察體制改革、黨和國家機構改革的大局中去思考、去謀劃、去推進。
????要有更大的擔當。監察體制改革，賦予派駐機構新的使命，派駐干部一定要用擔當詮釋忠誠。派駐機構是監督執紀問責的“哨兵”，派駐干部要堅持做到大是大非面前敢于亮劍，歪風邪氣面前敢于斗爭，矛盾和危險面前迎難而上，以“滾石爬坡”的精神鑄造忠誠干凈擔當的反腐“前哨”，絕對不能當“不捉老鼠的貓”。
????要有更實的舉措。派駐紀檢組更名為“派駐紀檢監察組”，工作內涵更加豐富，監督范圍進一步擴大，要對駐在單位管理的行業、系統形成橫向到邊、縱向到底的黨內監督和國家監察網絡。圍繞黨的中心工作，探索全過程“嵌入式”監督，繼續深化“三重一大”權力運行監督，將監督的觸角延伸到最前沿，覆蓋到全過程，為防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰提供紀律保障。
????要有更嚴的要求。從“打鐵還需自身硬”到“打鐵必須自身硬”，彰顯黨中央對紀檢監察干部的殷殷期待；社會主義市場經濟深入發展，身處前沿陣地，新的挑戰不斷涌現；國家監察體制改革對紀在法前、紀法銜接、法法銜接提出許多新的要求，廣大派駐干部既要在增強學習能力、專業能力、執行能力和改革創新能力上下功夫，練就過硬本領，又要自覺做到律人者必先律己，模范遵紀守法，強化自我監督，自覺接受人民監督，在行使權力上慎之又慎、在自我約束上嚴之又嚴，用實際行動踐行“忠誠、干凈、擔當”，做黨和人民滿意的政治生態“護林員”。
????“護林員”在行動
????——市紀委派駐機構改革一周年工作綜述
2017年4月派駐機構改革以來，全市17個派駐紀檢監察組始終將監督責任扛在肩上、抓在手中、放在心里，充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢，將監督的“探頭”延伸到78個市一級黨和國家機關的“最后一厘米”，堅持嚴管厚愛的原則，積極探索靈活運用“四種形態”，切實做好維護政治生態的“護林員”。
????精準定位，充分發揮“派”的權威
????“只有定位準才能責任清，責任清才能敢擔當。派駐機構與駐在部門是監督與被監督的關系。派駐監督的本質是上級紀委對下級黨組織和領導干部的監督，不是同級監督”。副省長、時任市委書記費高云同志在派駐機構改革動員部署會上這樣要求。
????派駐機構改革后，我市各派駐紀檢監察組深刻領會全面從嚴治黨要求，把準定位，找準職責，積極理順與駐在部門之間的關系。從明確市紀委與派駐機構是“緊密型領導關系”，到統籌安排派駐紀檢干部的培養、選拔、使用考核；從定期召開紀檢監察組組長工作例會，到派駐紀檢監察組有了反映問題線索直接向市紀委報告；從后勤服務由原駐在單位負責到市紀委統一保障等一系列舉措，讓派駐機構干部有歸屬感和依靠感，派駐監督的權威性較以前顯著增強。
????“改革后，市紀委成了派駐紀檢監察組的‘娘家’，同志們不用擔心因為‘得罪人’影響自身發展，執紀監督的底氣更足了”，第十一派駐紀檢監察組組長趙建生這樣總結。這番話的背后，是綜合派駐紀檢監察組進駐后帶來的新面貌，也是整個市級機關在派駐機構改革后執紀監督工作的真實寫照。
????各派駐機構積極督促駐在部門黨組織落實全面從嚴治黨主體責任，讓駐在部門切實感受到派駐紀檢監察組的權威。
????第十五派駐紀檢監察組通過查看工作臺賬、列席會議等形式對交通、房管等5個綜合監督單位及其二級單位落實主體責任清單情況進行專項督查，對各單位落實主體責任實行全程紀實制。對檢查中發現的問題，及時向相關單位黨組下發整改意見書，責成限期整改。
????“市建設局黨委自2017年5月份以來邀請紀檢組參加專題研究黨風廉政建設工作會議5次，規劃局黨組邀請紀檢監察組參加專題研究黨風廉政建設工作會議3次……”第十四派駐紀檢監察組進駐后，先后參與監督單位研究涉及人事、重大項目招標采購等黨委（黨組）會議10次，受理“三重一大”事項報告7份。第十四派駐紀檢監察組組長蔣良華介紹，“在我們的監督下，各單位黨組織履行全面從嚴治黨主體責任的積極更強了”。
????緊盯關鍵，有效利用“駐”的優勢
????派駐機構“駐”的優勢，體現在與駐在部門“在一個樓里辦公、工作、學習”，通過天天接觸，瞪大眼睛，更容易了解干部的思想、工作和生活狀況，及時發現苗頭性問題，把監督的觸角延伸到神經末梢。
????“在食堂吃飯或者排隊的時候，紀檢監察組的同志都會主動和我們交談，話題涉及工作生活的方方面面”，“我們平時機關的活動都會喊上紀檢監察組的同志一起參加，這樣更有助于增進彼此了解”，部分駐在部門的同志紛紛熱情地介紹。
????利用“駐”的優勢，各派駐機構實行“嵌入式監督”，詳細了解駐在單位工作的關鍵環節。一年來，各派駐機構共參加駐在部門“三重一大” 黨委（黨組）相關會議748次，發出監督意見337條，梳理主體責任清單449個，排摸廉政風險點3270個，制定風險防控措施4840條，在制度的層面織牢監督網絡。
????同時，各派駐紀檢監察組緊緊抓住“關鍵少數”，善于從駐在部門權力運行的特點和規律中發現問題，積極創新工作方法，建立了各有特色的工作機制，提升監督實效。
????“結合檢察院工作特點，我們探索運用多次召開黨組會明晰責任、多層召開推進會專題部署、多措并舉提升實效等‘三多工作法’，推進廉政風險點排查和防控、不規范司法行為約談、黨風廉政建設問題清單排查整改等監督執紀三項重點工作。”第六派駐紀檢監察組組長黃建生說。
????“我們通過與市委辦等駐在部門協調，召開全系統班子成員集體見面會，下發了人員清單、責任清單、權力清單、提醒清單，幫助駐在部門理清主體責任。”第一派駐紀檢監察組組長鄢順根說。
????“我組實行廉情分析對接會制度，以季度綜合分析對接會和專項廉情分析對接會的形式，對衛計系統和民政系統招投標、購買社會組織服務等重點環節等系統共性問題進行專門分析研究，排查問題癥結，促進‘兩個責任’同頻共振。”第十六派駐紀檢監察組組長周佩說。
????敢字當頭，做好政治生態“護林員”
????派駐機構的主業是監督，容易“得罪人”，堅持主業，就要敢擔責任、敢于監督。派駐機構改革后，各派駐紀檢監察組改變過去既當裁判員又當運動員的現狀，切實把派駐監督的職能作用發揮到位。
????“不能忘記自己的職責，要堅決摒棄做‘老好人’的思想，在執紀監督方面敢于‘亮劍’”，第十三派駐紀檢監察組組長李旌巍說。一年來，第十三派駐紀檢監察組共立案39件，處分19人。一年來，市級各派駐機構共接受信訪舉報324件，處置問題線索114件，立案41件，處分21人，執紀監督力度有明顯提升。
????在敢于監督的同時，各派駐機構積極對標巡視巡察，提升監督實效。“為維護良好政治生態，我們要提高政治站位，統籌派駐機構力量和巡察力量，派駐工作要對標巡視巡察，實現派駐監督和巡視巡察監督的‘雙輪驅動’”，市委常委、市紀委書記、監委主任張春福在派駐機構專題調研會上說。
????一年來，派駐機構力量和巡察機構力量整合速度明顯加快，各派駐機構共有21人抽調參加市委巡察工作。
????“派駐機構干部在參與巡察工作中，體會到了巡察工作的高標準，學會了拿著放大鏡去為被巡察單位進行 ‘政治體檢’。這為以后的派駐監督工作指明了方向。” 市級機關紀工委書記黃克宇說。
????一年來，各派駐機構精準把握，將監督作為日常工作的首要職責，及時改變“以辦大案要案論英雄”的傳統思維，將更多精力用于深入了解駐在部門的歷史文化、行業特點，勾畫政治生態“畫像”，爭當政治生態護林員。堅持釜底抽薪，防患于未然，從源頭上減少“問題干部”。
????第十二派駐紀檢監察組組長蔣蘇菁認為，如果小問題放任自流，一旦出事就是大問題，一名優秀的干部和家庭的頂梁柱則可能就此崩塌。因此，“四種形態”是防止“好同志”變成“階下囚”的重要“法寶”，真正體現了“嚴管就是厚愛”。一年來，市級各派駐機構運用第一種形態批評教育87人，運用第二種形態處置9人，運用第三種形態處置3人，運用第四種形態處置9人。
????監察體制改革后，各派駐機構統一更名為“派駐紀檢監察組”，賦予各派駐機構部分監察職能和權限，這不僅僅是名稱的變化，更是組織形式、履職內容、工作方式的變化。監察體制改革后各派駐機構要以更高的標準、更嚴的要求，對標巡視巡察，真正成為“常駐不走的巡察組”。
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????“護林員”在行動
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????精準定位，充分發揮“派”的權威
????“只有定位準才能責任清，責任清才能敢擔當。派駐機構與駐在部門是監督與被監督的關系。派駐監督的本質是上級紀委對下級黨組織和領導干部的監督，不是同級監督”。副省長、時任市委書記費高云同志在派駐機構改革動員部署會上這樣要求。
????派駐機構改革后，我市各派駐紀檢監察組深刻領會全面從嚴治黨要求，把準定位，找準職責，積極理順與駐在部門之間的關系。從明確市紀委與派駐機構是“緊密型領導關系”，到統籌安排派駐紀檢干部的培養、選拔、使用考核；從定期召開紀檢監察組組長工作例會，到派駐紀檢監察組有了反映問題線索直接向市紀委報告；從后勤服務由原駐在單位負責到市紀委統一保障等一系列舉措，讓派駐機構干部有歸屬感和依靠感，派駐監督的權威性較以前顯著增強。
????“改革后，市紀委成了派駐紀檢監察組的‘娘家’，同志們不用擔心因為‘得罪人’影響自身發展，執紀監督的底氣更足了”，第十一派駐紀檢監察組組長趙建生這樣總結。這番話的背后，是綜合派駐紀檢監察組進駐后帶來的新面貌，也是整個市級機關在派駐機構改革后執紀監督工作的真實寫照。
????各派駐機構積極督促駐在部門黨組織落實全面從嚴治黨主體責任，讓駐在部門切實感受到派駐紀檢監察組的權威。
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????“在食堂吃飯或者排隊的時候，紀檢監察組的同志都會主動和我們交談，話題涉及工作生活的方方面面”，“我們平時機關的活動都會喊上紀檢監察組的同志一起參加，這樣更有助于增進彼此了解”，部分駐在部門的同志紛紛熱情地介紹。
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