2017年度推進法治十堰進程十大事件和十大案例評選揭曉
為展示2017年度法治十堰建設工作成就，發揮重大法治事件和典型案例的激勵、引領和示范教育作用，全面推進法治十堰建設，2018年元月以來，市委法治辦組織開展了2017年度推進法治十堰進程“十大事件”和“十大案例”評選活動。通過組織推薦、初步評選、評委評審等環節，評選確定了“我市制定實施首部地方性法規守護城區山體”等10個事件為2017年度推進法治十堰進程“十大事件”，“全某76萬元巨額資金被電信詐騙案”等10個案例為2017年度推進法治十堰進程“十大案例”。
十大事件
1、我市制定實施首部地方性法規，守護城區山體
2017年2月1日，《十堰市中心城區山體保護條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，我市中心城區山體保護工作從此有法可依。
2016年以來，我市認真貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，首部地方性法規聚焦中心城區山體保護，通過立法守護城區山體，加強生態建設。市委常委會兩次研究市政府擬提請的法規議案和市人大常委會擬表決的《條例》草案，加強對立法工作的領導。市人大常委會先后開展立法調研10余次、召開立法座談會5次、立法咨詢專家會2次。通過在報紙、網站等媒體刊登《條例》征求意見稿，廣泛征求執法人員、基層鄉鎮（街辦）和群眾意見，不斷修改完善《條例》草案，確保《條例》嚴謹、規范、管用、實用。《條例》的制定實施，理順了中心城區山體管理體制，規范了行政行為，對于留住山城特色，保住生態優勢具有重要意義。
2、竹山縣依法推進棚戶區改造項目房屋征收工作
2017年2月20日，竹山縣委、縣政府抽調70多名縣直機關干部，成立東門片區城市棚戶區改造項目指揮部，依法啟動東門棚改項目。
在棚改推進過程中，指揮部堅持依法依規，陽光操作。該縣制訂了《竹山縣東門片區城市棚戶區改造項目國有土地上房屋征收與補償方案》《竹山縣東門片區城市棚戶區改造項目房票安置方案》《竹山縣東門片區城市棚戶區改造機關及企事業單位房屋征收補償方案》及各項輔助政策。從入戶調查、征集民意、組織召開聽證會，到發布征收公告、簽訂協議、兌付資金，嚴格依照法定程序進行。指揮部嚴守政策紅線，堅持一套政策管總，堅持文件以外無政策、指揮部以外無決策。依法依規選定評估公司和拆遷公司，進行社會穩定風險評估，聘請法律顧問和律師全程參與征收工作，及時將工作動態在片區范圍內公示公開。經過半年多合力攻堅，共簽訂征收補償安置協議838戶，占棚戶區總戶數的95%。竹山縣堅持法治思維、運用法治方式推進棚戶區改造項目房屋征收工作，對全市征地拆遷具有典型示范意義和引領意義。
3、我市開展行政執法突出問題專項整治
2017年4至10月，市政府法制辦在全市部署開展了行政執法突出問題專項整治工作。
全市確定公安、人社、住建、工商、質監、食藥監、林業、物價、交通、安監、衛計、綜合執法、文體新廣、水利等15個行政執法部門為專項治理覆蓋單位。重點對執法活動中存在的執法不合法、不嚴格、不公正、不規范、不廉潔、不文明六個方面的突出問題進行專項治理。通過專項治理，共計發現整改問題1649個，責任追究7個單位、62人次，典型案例通報曝光13個，人民群眾對行政執法的滿意度明顯提升。
4、我市制定黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任職責實施細則
2017年5月2日，市委辦、市政府辦印發《十堰市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任職責實施細則》。
《實施細則》規定，黨政主要負責人作為推進法治建設第一責任人，應當切實履行法治十堰建設重要組織者、推動者和實踐者的職責，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，把本地區各項工作納入法治化軌道。《實施細則》結合我市實際，對黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的總體要求、基本原則、適用范圍、主要職責、履職方式、失責后果、解釋責任等內容作出了具體規定。《實施細則》的制定，對于落實黨政主要領導推進法治建設第一責任，全面深化法治十堰建設具有重要意義。
5、茅箭區人民法院多元化糾紛解決機制全國推廣
2017年6月，最高人民法院授予茅箭區人民法院為“全國法院案件繁簡分流改革示范法院”，推廣茅箭區人民法院多元化糾紛解決機制。
茅箭區人民法院地處十堰核心城區，年受案15000余件，員額法官平均受案450余件。為有效破解案多人少難題，該院在市委政法委的指導推動下，積極探索推進以訴前調解為核心的多元化糾紛解決機制改革。經過幾年探索，該院建立完善了“1+4+n”的訴前調解工作體系。“1”是指成立茅箭區訴前調解中心，聘請專職調解人員和專家調解員，建立一個高效規范的法院對接平臺；“4”是指整合銜接人民調解、行業調解、行政調解和司法調解，逐步形成社會矛盾由易到難、自下而上的篩形調解網絡；“n”是指調動人民調解員、公安民警、專職律師、離退休老干部、老黨員、特殊領域專門人才以及法官等多方社會資源參與訴前調解。同時，該院建設開通了“視聯網”，視頻對接互通覆蓋整個轄區，矛盾糾紛不出門、不出村、不出街道即可調解。設立心理疏導室，對婚姻家事類當事人進行心理疏導，實現以“心和”促“事和”。訴前調解公益、專業、權威，化解社會矛盾，省錢、省心、省力、省事，受到人民群眾的一致好評。
6、我市相對集中行政許可權改革取得顯著成效
2017年8月3日，我市正式成立行政審批局，積極推進相對集中行政許可權改革。
2017年，為營造便民利商的政務環境，市政府印發《十堰市相對集中行政許可權改革實施方案》，積極推進相對集中行政許可權改革。市行政審批局按照“成熟一批移交一批”的要求，與相關市直部門簽訂《行政許可事項移交書》，將分散在市直部門的審批事項集中到行政審批局辦理。通過推進“互聯網+放管服”改革，著力架構“一網覆蓋、線上運行”體系；通過建設智慧政務審批平臺，推進審批服務標準化，全力打造“一窗受理、一次辦好”機制。通過改革，審批科室由改革前的94個精簡到10個，審批人員由改革前的252人，精簡到63人左右，減幅均超過70%；通過精簡行政審批環節，劃轉的投資建設類行政審批事項由改革前的200余個精簡到50個，精簡超過75%，市場準入類和社會事務類行政審批效率提速達70%。
7、十堰市源園法治文化主題公園建成使用
2017年10月30日，十堰市源園法治主題公園建成使用，成為全市群眾學法、普法的新陣地。
十堰市源園公園位于中心城區，占地面積近兩萬平方米，是全市群眾休閑、娛樂、游園的重要場所。2017年6月至10月，市委法治辦、市司法局、市城市管理綜合執法局按照市委、市政府的統一部署，將法治建設與文明城市創建有機結合，充分利用源園公園自然環境和空間區位優勢，在源園公園內融入法治元素，著力打造傳統與現代有機統一，法治元素與文化元素融為一體的法治文化主題公園。法治文化元素賦予源園公園新的文化生命力和全新的普法、學法功能，營造了“法治、平安、和諧”的法治文化氛圍，在弘揚法治精神、傳播法治文化等方面發揮了重要作用，滿足了人民群眾在新時代對法治文化的新需求。
8、我市建立法治建設績效定量考核指標體系
2017年10月24日，市委法治十堰建設領導小組印發《縣（市、區）和市直單位法治建設績效定量考核指標體系》，在全市建立法治建設績效定量考核指標體系。
《定量考核指標體系》圍繞依法執政、法律實施監督、依法行政、公正司法以及法治社會建設等法治建設重點工作，科學設置了定量考核指標。其中，縣（市、區）定量考核指標35項，市直單位定量考核指標25項。定量考核指標由市委辦、市人大辦、市政府法制辦、市委政法委、市司法局等牽頭單位指導督促各地各部門認真完成并考核，考核評分直接計入法治建設績效考核結果。定量考核指標將法治建設重點工作完成情況逐一量化，使考核更科學、更規范、更有可操作性，在全面推進法治十堰建設中發揮重要作用。
9、我市建立“誰執法誰普法”普法責任制
2017年12月25日，市委法治十堰建設領導小組印發《十堰市落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的實施方案》，明確了國家機關“誰執法誰普法”責任。
“誰執法誰普法”責任制規定，全市承擔社會管理、社會服務職能的國家機關、人民團體、國有企事業單位和有關社會組織是普法責任主體，擔負著普法職責。各普法責任單位要制定落實普法責任清單，健全完善法治宣傳教育機制，努力形成黨委統一領導，部門分工負責、各司其職、齊抓共管的“大普法”工作格局，為全市經濟社會發展營造良好的法治氛圍，提供堅實的法治保障。
10、“生命防護工程”成功預防重大交通事故200多起
截至2017年12月30日，全市“生命防護工程”成功預防車毀人亡等重大交通事故200多起，被群眾稱贊為守護生命安全的惠民工程。
受各種因素制約，我市公路存在技術水平低、路面質量差、安全設施不完善等問題，交通安全隱患突出，道路安全事故易發多發，安全形勢極其嚴峻。2017年以來，市公安局認真貫徹落實省委、省政府關于大力推進公路安全生命防護工程建設的決策部署，結合十堰實際推進道路交通生命安全防護工程。全市投資15個億，完成建設里程9775公里，建設進度和里程均位列全省第一。同時，全市成立縣（市、區）“交管委”10個、鄉鎮“交管辦”125個，設置農村交通安全重要關口勸導站462個，成立聯合執法中隊107個，明確專職交通安全員916人，交通安全管理勸導員7000余名。“生命防護工程”有效保障了人民群眾生命財產安全，成功入圍“2017年全國民生示范工程”。
十大案例
1、全某76萬元巨額資金被電信詐騙案
案情回放：2016年11月，犯罪嫌疑人張某、胡某等7人利用網絡，誘使丹江口市某單位財務人員全某加入精心設計的qq群。犯罪嫌疑人先后冒充多名單位領導與全某通過qq聊天，取得全某信任后，以退還保證金為由，誘使全某一次性向指定賬戶匯款76萬元。案件發生后，丹江口市公安局整合多部門資源，于2017年1月12日在廣西壯族自治區靈山縣將正在作案的團伙20余人抓獲。
入選理由：電信詐騙來無影去無蹤，不用見面資金就不翼而飛，很難偵破并追回損失。該案的偵破，是我市首起徹底 “擊穿”電信詐騙各個環節，實現電信詐騙全鏈條打擊的典型案例。通過對涉案qq號、手機號排查，涉案賬戶及時止付、凍結，資金流向全程追查、大數據排查分析等措施，逐步使隱藏在背后的犯罪嫌疑人浮出水面，為以后偵破類似案件提供了指導和參考。
2、十堰某貿易公司冒用無公害農產品標志案
案情回放：2017年3月，十堰市農業局在行政執法中發現，十堰某貿易有限公司擅自印制了無公害農產品標志，違法在產品上使用，并銷往城區主要零售企業。執法人員現場查獲使用該標簽的雞蛋34.2公斤，違法所得269.5元。市農業局依據 《中華人民共和國農產品質量安全法》，依法作出沒收違法所得269.5元，并處罰款10000元的處罰決定。
入選理由：舌尖上的安全是社會關注、群眾關心的重要話題。一起小案件、一張大罰單，彰顯了我市嚴厲查處涉農產品質量安全違法行為，依法打擊侵權假冒和保護知識產權的決心。該案先后獲得湖北省農業廳 “全省農業執法優秀案卷”和農業部 “全國農業執法優秀案卷”表彰。
3、高某勾結內鬼網上倒賣公民個人信息案
案情回放：2017年5月，我市公安機關發現十堰籍男子高某在網上倒賣公民個人信息，涉嫌違法犯罪。市公安局茅箭區分局成立專案組，歷時4個月，輾轉8省20多個市，徹底查明了高某勾結公安、銀行、計生、網約車公司等內鬼，通過信息資源平臺系統非法查詢獲取公民戶籍、財產、軌跡、計生等各類信息后，在網上倒賣謀取利益的犯罪事實。高某和4名內鬼、18名中介人員以及其他犯罪嫌疑人共27人被成功抓獲，一舉破獲358起倒賣公民個人信息案。
入選理由：騷擾電話、垃圾短信讓老百姓防不勝防，利益 “黑手”無孔不入。該案是我市有史以來偵破的最大一起侵犯公民個人信息案，被公安部、最高人民檢察院聯合督辦。
被公安部評為2017年全國侵犯公民個人信息十大典型案例。此案的成功告破，彰顯了公安機關嚴厲打擊侵犯公民信息行為的決心，維護了公民各類信息安全，避免了各類潛在的違法犯罪案件發生，取得了社會效果和法律效果的雙豐收。
4、李某等人非法處理醫療廢物污染環境案
案情回放：2015年以來，李某明知其公司無危險廢物收購處理資質，仍從全市百余家醫療機構非法收購醫療廢物，并再次加工成為塑料顆粒銷售給一次性生活用品生產企業牟利，對廣大人民群眾的生命健康構成極大危害。此案被公安部列為掛牌督辦案件，市公安局東岳分局在省公安廳、省環保廳的指導下，經過一年多的調查取證，徹底查清了該企業非法處置危險廢物784噸、涉案金額1000余萬元的犯罪事實，抓獲各類違法犯罪嫌疑人29名，搗毀非法處置危險廢物存放點3個。2017年10月，李某等7人被移送起訴。
入選理由：該案是我市近年來首起非法處置醫療廢物污染環境案。本案的成功偵破，明確了醫療廢物的收購依據、程序和規則，理清了非法處置醫療廢物污染環境案件的證據標準。政法、環保各部門在查處環境犯罪方面建立良好溝通機制，肅清了十堰地區醫療廢物處置的不法行為亂象，消除了公共安全隱患。
5、湖北統香食品有限公司破產重整案
案情回放：湖北統香食品有限公司是十堰市農產品加工重點企業，與大量農戶簽訂過種植協議。2015年以來，該公司因資金鏈斷裂、經營不善，引發多起堵廠、堵路、聚眾上訪等群體性事件。該公司向鄖陽區人民法院申請重整后，鄖陽區人民法院將破產法律法規、破產流程、重整方案及時間節點等向職工公示公開，接受職工監督。經過各方努力，實力雄厚的武漢某商貿集團有限公司有意注資與原統香公司合作經營。經合議庭先后審查，2017年5月23日，法院最終裁定批準了含有債權債務兌現方式和重整計劃等重要內容的《重整計劃草案》，湖北統香食品有限公司破產重整案件審理完畢。
入選理由：本案的審理，關乎幾百名企業職工就業和上千家農戶近萬畝農田的經濟收入，對鄖陽區的社會穩定和產業結構調整影響深遠。鄖陽區人民法院本著依法保護產權、尊重契約自由、堅持程序公正與實體公正相統一的原則，成功解凍股東股權并創造性地完成了原股東零對價向新引入的投資人轉讓股權，維護了債權人利益和職工利益，并使各方利益得到了公正保護。
6、李某等人嚴重超標排放污染環境案
案情回放：2016年3月14日，十堰市環保局茅箭分局在環保執法檢查時，發現某汽車部件廠將未經處理的電鍍廢水排入廠區外環境，當場責令該企業停止違法行為。2016年3月21日，環保執法人員再次對該企業現場檢查，發現該企業仍在違法生產并排污。監測顯示，該企業排放的主要污染物六價鉻超標98.5倍。2016年4月，環保部門將該案移交公安機關，進入司法程序處理。2017年4月，茅箭區人民檢察院依法對該企業法人李某、員工馬某涉嫌污染環境罪提起公訴。茅箭區人民法院一審判處李某有期徒刑六個月，緩刑一年，并處罰金6000元；馬某被拘役四個月，緩刑六個月，并處罰金3000元。
入選理由：綠水青山就是金山銀山。該案中，行政機關與司法機關有效銜接、密切配合，使破壞生態環境的被告人受到法律制裁，彰顯了我市在建設社會主義現代化強市進程中，全力為生態十堰建設提供司法保障的決心。
7、王某等50余名殘疾人受法律援助討回養老錢案
案件回放：2017年以來，某公司因生產經營發生困難，解除了與王某等50余名殘疾人勞動者的勞動合同，在向每人支付1000元生活費后悄悄變賣公司設備。在市殘聯、市法律援助中心律師的幫助下，王某等50余名殘疾人拿起法律武器維護自身權益。2017年3月，經過各方努力，該公司在開庭前為50余名殘疾職工補繳了養老等社會保險，辦理了失業保險金的領取手續。雙方當庭達成調解協議，按實際工作年限給予經濟補償并當庭兌現，為50余名殘疾勞動者挽回損失共計65萬元。
入選理由：就業是民生之本。殘疾人作為弱勢群體，在求職就業和勞動保障等方面更需要社會關愛。該案從實際情況出發，綜合運用經濟、法律、行政手段，在現有法律和政策范圍內最大限度地保護了殘疾職工的勞動權和報酬權，實現了習近平總書記提出的“讓人民群眾在每一起案件的辦理中感受到社會公平正義”的要求。
8、房地產從業人員非法倒賣業主信息案
案情回放：2016年4月至6月，我市某房地產公司售樓部員工段某，將他人贈送的業主信息分別出售給裝飾公司和家電設備公司工作人員，累計出售信息11360條，獲利共4100元。2017年7月，段某被茅箭區人民法院判處犯侵公民個人信息罪，判處有期徒刑十個月、緩刑一年，并處罰金8000元，沒收違法所得4100元。
入選理由：老百姓只要買房買車后一段時間，就會不斷收到裝修、保險等電話詢問和推銷。本案的判決，對從事房地產銷售等中介機構收集使用公民個人信息行為敲響警鐘。
9、某建設項目負責人未依法環評被行政拘留案
案情回放：2017年6月，十堰市上海路某房地產公司在未取得環境影響評價評估批準的情況下，擅自開工建設。環保執法部門對該公司未批先建的違法行為處以罰款400萬元，責令其立即改正，并在建設項目環境影響評價文件批準后方可進行開工建設。該公司在無免于處罰理由情況下，拒不執行處罰決定。2017年7月，市環保局依法將案件移交公安機關，2017年9月30日，市公安局茅箭區分局依法決定，對該房地產公司項目負責人張某處以行政拘留6日的處罰。
入選理由：此案是新《環保法》實施后，我市第一起對拒不執行責令停止建設行為實施行政拘留的案件。通過行政拘留，依法維護了建設領域正常秩序，對破壞環境、違反行政命令行為起到較大震懾作用。
10、孫某、查某等人生產銷售偽劣產品案
案件回放：2015年以來，犯罪嫌疑人孫某、查某經預謀后，由孫某以90至180元的價格將五糧液、貴州茅臺等品牌的假酒包裝、商標銷售給查某用于生產假冒高檔白酒。查某伙同程某、張某等人分別在張灣區漢江路街辦、紅衛街辦等地多處民房內，用低檔白酒灌裝飛天茅臺、五糧液等假冒高檔白酒，以次充好在十堰城區對外銷售。2016年11月22日，查某、程某在十堰城區馬家溝出租房生產假酒時被抓獲，并在查某等人生產窩點內查獲大量貴州茅臺、五糧液（1618）、國窖（1573）等系列假冒白酒及大量制假酒的原材料酒、包裝，涉案價值為1000余萬元。案發后，此案先后被省公安廳、公安部列為督辦案件。張灣區公安分局成立專案組開展偵查工作，先后逮捕8人，刑拘9人，監視居住2人，并于2017年3月23日將該案移送張灣區人民檢察院審查起訴。2017年12月18日，張灣區人民法院對查某、孫某等九名被告人，分別判處有期徒刑十一個月至三年零九個月不等刑期，并處5000至15萬元不等的罰金。
入選理由：此案是我市近年來破獲的涉案人員最多、涉案價值最大的首起食品類犯罪案件。此案實現了從生產、銷售假冒注冊商標的源頭，到家庭作坊式的生產窩點，再到銷售流入市場全環節、全鏈條、全覆蓋式打擊，所有犯罪人員全部抓獲到案。辦案中，食藥監、公安、檢察、法院多部門溝通建立協調聯席會議機制，及時就執法司法難點予以協商解決。此案的判決，肅清了十堰白酒市場不法經營亂象。（記者 李平 特約記者 周勇 通訊員 葉富斌）
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