桑植縣“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”模式化解矛盾糾紛紀(jì)實(shí)
兩村民爭(zhēng)水發(fā)生糾紛，經(jīng)鎮(zhèn)政府“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”辦耐心調(diào)解，雙方握手言和；兩位鄰居因房屋地基發(fā)生糾紛，雙方各叫來(lái)多位親友準(zhǔn)備“評(píng)理”，村調(diào)解員及時(shí)趕到，阻止了一起群體性事件；一位老上訪戶在當(dāng)?shù)匦旁L部門(mén)協(xié)調(diào)下，拿到了妻子交通事故補(bǔ)償金，息訪回家養(yǎng)豬，成了“種茶專業(yè)戶”……這是近段時(shí)間記者在桑植縣采訪時(shí)聽(tīng)到的幾個(gè)故事。
近年來(lái)，桑植縣不斷探索人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”化解矛盾的新途徑、新方法，結(jié)合全縣“三聯(lián)三轉(zhuǎn)三攻堅(jiān)”主題活動(dòng)，做好群眾工作，很多矛盾糾紛得到及時(shí)排解，干群關(guān)系日益融洽。
搭建“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)，營(yíng)造“聯(lián)得起、調(diào)得動(dòng)、解得了”氛圍
近年來(lái)，桑植縣大力加強(qiáng)人民調(diào)解工作，成立縣“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《加強(qiáng)三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作 完善基層矛盾糾紛化解機(jī)制實(shí)施方案》，專會(huì)安排部署“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作。縣委書(shū)記劉衛(wèi)兵高度重視，先后兩次專題調(diào)研“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作。
縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也按要求分別成立了“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”辦公室。在矛盾糾紛集中的部門(mén)行業(yè)，組建了道路交通事故、醫(yī)療糾紛等9個(gè)專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)。為完善“訴調(diào)對(duì)接”“檢調(diào)對(duì)接”“警調(diào)對(duì)接”機(jī)制，政法機(jī)關(guān)設(shè)立人民調(diào)解室。先后在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）成立人民調(diào)解委員會(huì)，發(fā)展人民調(diào)解員2500多人。今年1至9月，僅道路交通事故糾紛人民調(diào)解委員會(huì)就調(diào)解205件。
為搭建平臺(tái)，配備了專職人員，縣司法局就安排3名工作人員專門(mén)負(fù)責(zé)縣“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”辦日常工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有司法助理員開(kāi)展工作；縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還通過(guò)購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)等方式聘請(qǐng)“五老”人員或法律服務(wù)人員擔(dān)任專職人民調(diào)解員，村居設(shè)立民情信息員，負(fù)責(zé)收集、報(bào)告糾紛信息，預(yù)防和化解矛盾糾紛，防止糾紛升級(jí)。
桑植縣制定《桑植縣矛盾糾紛化解暨“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作綜治考評(píng)細(xì)則》，把“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作納入縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位綜治工作考核內(nèi)容。同時(shí)完善全縣基層調(diào)解室和網(wǎng)格化管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居群眾工作站（室）與“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作對(duì)接，人民調(diào)解委員會(huì)與群眾工作站室合署辦公，形成了有組織，有領(lǐng)導(dǎo)，有人管事，有人辦事的良好工作局面。今年，還結(jié)合村換屆，把人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)延伸到村（居）民小組，每組都設(shè)了調(diào)解信息員，做到“小事不出村組、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
自開(kāi)展“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作以來(lái)，各基層調(diào)解組織以人民調(diào)解為依托，行政調(diào)解為平臺(tái)，司法調(diào)解為保障， 健全“聯(lián)調(diào)、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)管”的工作機(jī)制，通過(guò)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”方式共化解各類重大復(fù)雜矛盾糾紛860余起，各職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊密配合，通力合作，化解了一批交通、工傷、醫(yī)患、土地、工程群體性、突發(fā)性事件糾紛370余起，特別是化解了大量的外地交通事故、工傷、意外死亡和農(nóng)民工工資等糾紛，有效地維護(hù)了全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民安居樂(lè)業(yè)。
構(gòu)筑“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”體系，編織百姓心中“平安網(wǎng)”
在記者的走訪中，群眾對(duì)桑植縣司法局的群眾工作贊不絕口。近年來(lái)，桑植縣司法局充分發(fā)揮職能作用，筑牢三調(diào)聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)體系，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)聯(lián)調(diào)人民調(diào)解組織，形成了“橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、依靠基層、多方參與”的大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。
桑植縣司法局在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以健全調(diào)解機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，以加強(qiáng)法制宣傳教育，提高人民調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)為突破口，以構(gòu)筑“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”大調(diào)解格局為目標(biāo)，堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的工作方針，深入扎實(shí)地開(kāi)展了人民調(diào)解和社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時(shí)有效地化解了各類社會(huì)矛盾糾紛，為桑植百姓編織起了一張“平安網(wǎng)”。
縣司法局局長(zhǎng)韋倫愛(ài)向記者介紹，在矛盾糾紛化解上，重點(diǎn)突出日常排查，突出疑難糾紛調(diào)處，充分利用“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制化解難題，筑牢聯(lián)防聯(lián)調(diào)體系。對(duì)跨省的矛盾糾紛，首先是做好己方群眾的思想工作，防止事態(tài)的擴(kuò)展，不單方面作出調(diào)解決定，而是由司法行政部門(mén)牽頭，充分利用“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，協(xié)調(diào)兩地相關(guān)職能部門(mén)共同參與處理，有效破解了接邊地區(qū)矛盾糾紛情況難了解，責(zé)任難分清，協(xié)議難達(dá)成，處理難落實(shí)的難題。
原淋溪河鄉(xiāng)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”辦與湖北鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同化解淋溪河電站民工上訪等群體性事件，利福塔鎮(zhèn)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”辦與永順縣交警大隊(duì)共同化解胡為山交通事故致傷后死亡的賠償案，讓大家感受到了“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制靈活機(jī)動(dòng)和整體合力的作用。
該縣實(shí)行人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”獎(jiǎng)勵(lì)工作機(jī)制。僅2016年上半年，就補(bǔ)貼人民調(diào)解案件1210件，發(fā)放補(bǔ)貼資金9.71萬(wàn)元。
該縣開(kāi)展化解信訪積案攻堅(jiān)戰(zhàn)。2015年，成立了信訪積案攻堅(jiān)化解工作組，由司法局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，從法院、檢察院、司法局、信訪局抽調(diào)7人為成員，實(shí)行集中辦公，專門(mén)負(fù)責(zé)信訪“骨頭案”“釘子案”的化解攻堅(jiān)工作，目前已召開(kāi)信訪積案研判會(huì)議35次，圓滿化解澧源鎮(zhèn)廖巧英案、上河溪鄉(xiāng)汪德文案、河口鄉(xiāng)田其宗案、原水泥廠職工群體上訪等突出信訪積案23件。
聚集“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”力量，多樣式開(kāi)展法治宣傳教育
普法宣傳是司法局的一項(xiàng)重要職責(zé)，近年來(lái)，縣司法局深入開(kāi)展法治宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，在全社會(huì)樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法意識(shí)。
“我們?nèi)ツ炅迤辗▓A滿收官，今年七五普法順利開(kāi)局，通過(guò)深化‘ 法律五進(jìn)’ 活動(dòng)，不斷提高普法宣傳的針對(duì)性和有效性。貫徹落實(shí) ‘誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法’ 的責(zé)任制，不斷加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍的建設(shè)，依托局團(tuán)支部，我們成立了青年志愿者服務(wù)隊(duì)，組織志愿者開(kāi)展多種形式的法治宣傳和法律服務(wù)活動(dòng)，經(jīng)常性地深入到群眾當(dāng)中，為百姓服務(wù)。”桑植縣司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
結(jié)合司法局的職能職責(zé)，縣司法局還重點(diǎn)開(kāi)展了為群眾進(jìn)行法治宣傳、法律援助等方面的志愿服務(wù)。“該縣司法干部經(jīng)常下村，了解城鄉(xiāng)居民法律需求，聯(lián)合律師現(xiàn)場(chǎng)為城鄉(xiāng)居民解答如何簽訂勞務(wù)合同、如何申請(qǐng)法律援助、如何辦理公證，及婚姻家庭、安全生產(chǎn)、未成年人保護(hù)等方面的法律法規(guī)，同時(shí)為城鄉(xiāng)居民發(fā)放便于隨身攜帶隨時(shí)查看的普法宣傳小冊(cè)子，真正做到把法律知識(shí)和法律服務(wù)送到群眾身邊。利用公共法律服務(wù)站點(diǎn)，由律師擔(dān)任的社區(qū)法律顧問(wèn)定期開(kāi)展義務(wù)法律咨詢，不斷延伸服務(wù)觸角，為群眾提供貼心專業(yè)的法律服務(wù)，惠及更多的群眾，打通公共法律服務(wù)的“最后一公里”。
桑植縣司法局不斷健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”大調(diào)解格局，加強(qiáng)專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，圍繞春節(jié)、中秋、國(guó)慶等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展專項(xiàng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，在全縣營(yíng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。“除了平日的工作以外，還認(rèn)真落實(shí)社區(qū)矯正日常監(jiān)管教育的工作規(guī)范，確保無(wú)脫管漏管的現(xiàn)象發(fā)生。掌握轄縣安置幫教人員底數(shù)，有效預(yù)防刑釋解教人員的重新違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生。”桑植縣司法局的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些工作雖然繁瑣，但事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局，必須落到實(shí)處。
桑植縣“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作模式得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的肯定和贊譽(yù)。桑植縣司法局被評(píng)為全省“三調(diào)聯(lián)動(dòng)化矛盾，息訴息訪促平安”專項(xiàng)調(diào)解活動(dòng)先進(jìn)集體，洪家關(guān)司法所被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)司法所，谷臣魁、劉曉東、田啟法同志被評(píng)為全國(guó)模范人民調(diào)解員，鄭東林同志被評(píng)為全國(guó)人民調(diào)解能手，澧源鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)被評(píng)為全省十佳人民調(diào)解委員會(huì)。
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