脫貧攻堅在路上——三門峽水利局行業扶貧工作見實效
“水利規劃與脫貧攻堅規劃對接、水利項目與脫貧攻堅對接、工作重點與脫貧攻堅對接”、“人員安排向脫貧攻堅傾斜、水利資金向脫貧攻堅傾斜”——這是三門峽水利部門2017年按照市委、市政府工作部署，認真履行脫貧攻堅職責，以解決建檔立卡貧困村“飲水安全”為重點的工作思路。2017年該局新建供水工程135處，解決了119個行政村、12萬人的飲水安全問題，在解決的119個村中貧困村99個、貧困人口49712人。
根據市委、市政府工作部署，按照2017年8月市脫貧攻堅領導小組印發的《三門峽市行業扶貧部門任務清單》，市水利局脫貧攻堅的職責，總共有“五個方面”，“一個重點”。
“五個方面”：（1）全面完成255個貧困村飲水安全鞏固提升工程，將貧困發生率高于20%的91個深度貧困村作為重點排查對象，解決貧困人口安全飲水問題。（2）抓好水域保護、河流生態修復、地下水保護，改善貧困群眾生態環境。（3）加大水土流失治理力度，治理投資要優先保證貧困地區貧困人口，吸納貧困人口參與，把水保工程變成惠民工程；（4）加大對貧困村農田水利資源開發利用保護、水土保持、生態治理的支持力度；（5）將小型農田水利、“五小水利”工程等建設向貧困村傾斜。
“一個重點”：按照脫貧攻堅“兩不愁”、“三保障”的要求，以解決255個建檔立卡貧困村和91個深度貧困村的飲水安全鞏固提升為重點，全面解決貧困村和非貧困村貧困戶的飲水安全問題。
2017年行業政策。重點是解決建檔立卡貧困村的飲水安全問題，以及水利資金向貧困區域和貧困村傾斜問題。
1、關于建檔立卡貧困村的飲水安全問題。目前，全市255個建檔立卡貧困村中，有飲水安全問題資金全部落實。我市“十三五”進入省規劃的建檔立卡貧困村有68個，還有178個建檔立卡貧困村沒有資金支持，經多次向省水利廳、發改委匯報有，在省調整規劃中又列入了146個村。2017年水利直接投入扶貧資金14943.91萬元。其中用于農村飲水安全的扶貧資金為8957.91萬元，建設集中供水工程135處，解決了119個行政村、120325萬人的飲水安全問題；在解決的119個村中，有建檔立卡貧困村99個、貧困人口49712人。
2、關于水利項目向脫貧攻堅傾斜的問題。2017年，以農田水利項目縣、“五小水利”工程建設和高效節水灌溉為重點，強化責任，狠抓落實。先后安排水利資金5.536億元，其中：水源工程（水庫的除險加固和新建）3.5億元，農田水利灌溉工程8363萬元；移民后扶、水土保持和中小河流治理及其他投入1.2億元。
二、采取的主要措施及取得的成效
為全面做好水利扶貧工作，認真解決好建檔立卡貧困村飲水安全問題，在貧困村飲水安全鞏固提升上主要做了以下幾個方面的工作。
（一）加強領導，明確責任。2016年4月18日，三門峽市水利局下發了《關于成立精準扶貧工作領導小組的通知》（三水發〔2016〕43號），明確了“局長段建民任組長、副局長任副組長、相關科室和單位主要負責同志為成員”的局扶貧領導小組，明確了相關職責。兩年來，局黨組多次召開專題會議，研究部署水利行業扶貧工作；段建民等局領導先后10多次深入貧困地區和貧困戶家中，調研解決水利行業扶貧問題，并在全市市、縣、鄉三級脫貧攻堅培訓會議上做水利行業扶貧工作專題培訓輔導，2016年至今已經安排3次由分管副職帶隊的水利行業扶貧工作專題督導，全面、深入推動水利脫貧攻堅各項工作落實。
（二）精準摸底，精準對接。按照飲水安全標準的要求，認真貫徹省委、市委第三次脫貧攻堅會議精神，精準摸底，建立臺賬，精準對接，采取新建、擴建、配套、改造、聯網等措施，實施差別化扶持政策，加大貧困村貧困戶農村飲水鞏固提升投入，對管網延伸、配套完善等工程，優先覆蓋貧困村。同時，我們在編制完善《“十三五”規劃和年度農村飲水安全鞏固提升工程實施規劃》時，對貧困村進行逐村排查摸底，了解飲水現狀，掌握貧困村第一手資料。通過調查：2016年，全市計劃有57個省定貧困村完成脫貧任務，其中存在飲水困難的建檔立卡省級貧困村有34個，建設脫貧搬遷安置點21個，結合縣（市、區）的退出計劃，我們先行摸底調查，在省只解決盧氏縣補助資金960萬元的情況下，市、縣水利部門不等不靠，多方自籌解決1750萬元，較好解決了脫貧退出村飲水安全資金問題。2017年，全市計劃有91個省定貧困村脫貧，根據全市貧困村退出計劃，組織設計部門實地勘察，編制、批復了澠池、陜州、湖濱、靈寶和盧氏5個《2017年度農村飲水安全鞏固提升工程實施方案》，擬建工程117處，統籌解決54個鄉（鎮）117個行政村的飲水困難問題。
（三）未雨綢繆，完善方案。作為脫貧攻堅職能部門，承擔“五通六有”的通水任務。2016年縣（市、區）水利局編制了《水利精準扶貧工作實施方案》、《水利脫貧專項方案》和《三門峽市“十三五”農村飲水安全鞏固提升規劃》，把實施農村飲水安全鞏固提升工程列為工作方案的重點，《規劃》已于2017年5月2日經三門峽市政府第67次常務會研究通過，5月22日三門峽市政府以三政文2017（52）號批復。在此基礎上，根據省、市脫貧攻堅第三次會議要求，從4月28日至5月25日，我們動員市、縣兩級水利工程技術人員和水利設計單位，由領導帶隊，對全市農村飲水安全問題進行了重點排查和全面排查，重點排查主要是2016年退出的貧困村，全面排查是對貧困村、非貧困村和群眾反映有問題的行政村，建立問題臺賬，制定整改方案，落實整改措施。
關于貧困發生率20%以上深度貧困的91個村的飲水安全鞏固提升問題。我們已摸清底子，根據飲水安全狀況，搞好脫貧對接，落實資金和工程建設問題。計劃2018年前解決好陜州區32個村、靈寶市13個村、澠池縣7個村；2019前解決好盧氏縣39個村的飲水鞏固提升問題。
（四）多渠道，落實資金。我市“十三五”需要解決飲水安全貧困村和非貧困村401個，進入省規劃的建檔立卡貧困村有68個，還有178個建檔立卡貧困村沒有資金支持，我們一是積極向省有關部門匯報，在省調整規劃中又列入了146個村。目前，省發改委、水利廳于2017年6月30日以豫發改投資〔2017〕690號文件精神，下達2017年農村飲水安全鞏固提升工程省級投資4243萬元，涉及澠池縣、湖濱區、陜州區、靈寶市等72個貧困村。二是積極主動向市委、政府匯報，取得有關部門支持。三門峽市財政在資金困難的情況下，又拿出2000萬元，按照省每人550元的標準進行兜底，實現了有飲水安全問題的村“全覆蓋”。2017年8月9日，三門峽市財政局、水利局以三財預〔2017〕720號文，下達2017年第一批補助資金1186萬元。三是多方籌措資金。靈寶市自籌135.65萬元；盧氏縣整合資金1178.26萬元，加上市級補助資金，我市共計籌措資金2499.91萬元，用于解決19個建檔立卡省級貧困村飲水安全問題。2017年，我市累計籌措資金8957.91萬元，有效地解決了農村飲水安全鞏固提升的資金問題。
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