務實高效推進規劃“放管服”改革深入開展
市城鄉規劃局局長 祝清榮
通過這次學習考察，開闊了眼界，找到了差距，理清了思路。我局對標徐州市規劃局，即知即改，針對規劃審批速度慢、審批時限長、審批服務差等痛點、堵點、難點問題，精準施策、重點發力、補齊短板，重點做好以下幾方面工作。
充分挖掘規劃審批增速提效潛力。一是前置審批服務，建立聯動工作機制，對經市級土地儲備運營工作會議審查同意項目，細化分解任務，提前介入規劃服務；與建設方建立對接機制，提前進行技術交底，解答建設方、設計方疑問；針對控制性詳細規劃、專業專項規劃、技術導則、公共服務設施配建、管理技術規定等方面制定系統性交底文件。二是參照《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發〔2018〕33號）文件精神，新增用地項目將《國有土地使用權出讓合同》、《劃撥決定書》、《建設用地批準書》、土地證、不動產權證納入土地證明文件，上述任一文件均可作為核發《建設工程規劃許可證》前置要件，切實提升審批效率。三是優化審批流程，以出讓方式獲得土地使用權的，在取得發改部門核準備案文件，并簽訂土地出讓合同后，直接核發《建設用地規劃許可證》；壓縮臨建項目審批環節，根據建設單位需求可不再核發臨建工程規劃許可證，經審查通過后直接向建設方制發《建設項目規劃審查意見告知單》，切實減輕小微企業和中小個體經營戶負擔。
務實高效推進審批事權重心下移。一是堅持“屬地管理為主，分類指導為輔”的原則科學劃定事權，對涉及行政審批事項進行再梳理，修訂完善事權劃分方案，在已經將棚改、中小學校大班額、工業、臨建、鄉村建設等項目審批權限下放的基礎上，進一步加大事權重心下移力度，逐步實現分局負責審查辦理，市局負責督導監管的工作格局，全面落實好前臺受理、后臺辦理、一窗收發件工作。二是按照“三集中三到位”工作要求，市局和分局業務科室分別進駐市、區（管委會）政務服務中心，對首席代表充分授權。同步將建設項目選址意見書、建設用地規劃許可（含臨時）、建設工程類規劃許可（含臨時）、鄉村建設規劃許可、竣工規劃核實等許可審批事項進駐。三是參照紹興規劃局做法，啟用新的審批專用章，為各分局刻制行政審批專用章。爭取8月份規劃許可證核發在山東省政務服務平臺實現“五窗受理，城區通辦”。
打出“告知承諾、誠信建設”組合拳。一是實施“告知承諾制”，對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。制定推行告知承諾制辦法，公布實行告知承諾制的審批事項清單及具體要求。在部分工程建設項目中推行建設工程規劃許可告知承諾制。實施項目分類管理，明確免于規劃審批事項、實施審批制、告知承諾制項目類別。二是健全完善抽查機制，對申請人和第三人在工程建設項目規劃管理中的承諾進行抽查，依照《濟寧市規劃行業征信管理暫行辦法》認定失信行為。針對實行審批制的工程建設項目，抽查的內容為設計方案的數據真實性；針對實行告知承諾制的工程建設項目，抽查的內容為設計方案的合規性以及數據真實性。三是加強誠信體系建設，建立“規劃管理誠信數據庫”，記錄違反告知承諾事項失信行為。經抽查后認定為不符合承諾要求的，申請人和第三人應當限期整改；期限內未進行整改或者整改不到位的列入失信行為，發出《不良信用記錄通知單》。確認為失信行為的申請人和第三人的信用信息將在城鄉規劃網站公布，并推送至市信用信息公開平臺。存在不良信用記錄和失信行為的申請人和第三人，將被列為重點監管對象，增加抽查頻次。
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通過這次學習考察，開闊了眼界，找到了差距，理清了思路。我局對標徐州市規劃局，即知即改，針對規劃審批速度慢、審批時限長、審批服務差等痛點、堵點、難點問題，精準施策、重點發力、補齊短板，重點做好以下幾方面工作。
充分挖掘規劃審批增速提效潛力。一是前置審批服務，建立聯動工作機制，對經市級土地儲備運營工作會議審查同意項目，細化分解任務，提前介入規劃服務；與建設方建立對接機制，提前進行技術交底，解答建設方、設計方疑問；針對控制性詳細規劃、專業專項規劃、技術導則、公共服務設施配建、管理技術規定等方面制定系統性交底文件。二是參照《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發〔2018〕33號）文件精神，新增用地項目將《國有土地使用權出讓合同》、《劃撥決定書》、《建設用地批準書》、土地證、不動產權證納入土地證明文件，上述任一文件均可作為核發《建設工程規劃許可證》前置要件，切實提升審批效率。三是優化審批流程，以出讓方式獲得土地使用權的，在取得發改部門核準備案文件，并簽訂土地出讓合同后，直接核發《建設用地規劃許可證》；壓縮臨建項目審批環節，根據建設單位需求可不再核發臨建工程規劃許可證，經審查通過后直接向建設方制發《建設項目規劃審查意見告知單》，切實減輕小微企業和中小個體經營戶負擔。
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