現(xiàn)代服務業(yè)點燃綠色發(fā)展新引擎 ——節(jié)能減排之服務業(yè)集約化篇
●整合資源 完善配套政策
●豐富載體 加快建成重大項目
●深化改革 示范帶動提質增效
服務業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。近年來，我市以節(jié)能減排示范市建設為抓手，深入推進服務業(yè)供給側結構性改革，把產(chǎn)業(yè)轉型升級和新舊動能轉換作為穩(wěn)增長、調結構的強大動力，全市服務業(yè)呈現(xiàn)跨越發(fā)展態(tài)勢。
2017年，全市服務業(yè)增加值完成790.3億元，同比增長10.0%，增速高于全省、全國平均0.2、2.0個百分點。實現(xiàn)社會消費品零售總額790.8億元，增長13.2%，增速高于全省、全國1.2、3.0個百分點。三次產(chǎn)業(yè)結構由2014年的13.2：59.7：27.1調整為2017年的11.7：48.0：40.3，服務業(yè)增加值占gdp的比重比2014年提高13.2個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻率達47.0%，拉動gdp增長4.8個百分點。
整合資源 完善配套政策
為進一步整合資源，我市建立了“1＋1＋n”全市服務業(yè)工作機制，通過成立德陽市服務業(yè)發(fā)展領導小組，落實各地各部門黨政主要領導任組長的“雙組長”負責制；成立德陽市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展促進委員會，主任由市委、市政府分管領導擔任。設立“一部五辦”，即：在市商務局設立綜合協(xié)調與產(chǎn)業(yè)項目促進部、電子商務與互聯(lián)網(wǎng)＋產(chǎn)業(yè)推進辦公室、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)推進辦公室；在市金融辦設立現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)推進辦公室；在市科知局設立科技服務產(chǎn)業(yè)推進辦公室；在市旅游局設立文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)推進辦公室。
完善配套政策措施，我市先后出臺了《德陽市促進現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展十條政策措施》《德陽市市級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)認定辦法》等系列政策措施，完善服務業(yè)市場準入、財政、價格、土地、稅費、金融、人才、制度保障等政策。市場準入方面，成功試點“三證合一”，促進服務業(yè)投資便利化水平進一步提升。價格政策方面，實行產(chǎn)業(yè)間同等的價格（收費）政策，企業(yè)要素資源成本得到實實在在降低。市場化改革方面，逐步將基本公共服務、社會管理服務等轉化為社會化服務，加快形成公共服務新機制。金融政策方面，設立2億元的企業(yè)應急轉貸資金，鼓勵金融機構為符合國家政策的服務業(yè)項目提供信貸支持。
豐富載體 加快建成重大項目
著眼于構建中高端產(chǎn)業(yè)體系，我市新興服務業(yè)不斷發(fā)展壯大。2017年實現(xiàn)網(wǎng)絡交易額420.3億元，位列全省第五，增長17%，中江縣、羅江區(qū)、旌陽區(qū)分別被列為國家級、省級農(nóng)村電商示范縣；中歐班列德陽現(xiàn)代物流港建設全面推開，全市培育規(guī)模以上物流企業(yè)77家，年營業(yè)收入上億元物流企業(yè)3家。科技、金融服務支撐能力加強，與全國30余家高校院所建立產(chǎn)學研合作，建成產(chǎn)學研合作平臺70余個，科技創(chuàng)新合作實體機構3個，校企聯(lián)合科研平臺（實驗室、研發(fā)中心）15個，院士專家工作站46個。全市金融機構達到160余家，金融產(chǎn)業(yè)園基金規(guī)模超過400億元。成功引進錦江婦產(chǎn)醫(yī)院、潤廣腎病醫(yī)院等一批優(yōu)質衛(wèi)生項目，登記許可民辦養(yǎng)老機構9個，床位1224張。
著眼于集約化、規(guī)模化、特色化集聚，促進功能整體性、結構一體化，我市結合舊城改造，重點發(fā)展各具特色的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。羅江白馬關景區(qū)、綿竹電子商務中心等被省廳確立為省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，德陽萬達廣場、四川國際醫(yī)藥健康城等近20個服務業(yè)功能區(qū)加快形成；2016年，在全省率先開展市級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)認定培育，首批認定的8個市級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)入駐企業(yè)商家超過2000戶、就業(yè)超過1萬余人。近年來，成功打造了文廟新天地、鐘鼓樓凹街、什邡京什街等一批特色商業(yè)街區(qū)、特色樓宇，城市商業(yè)集聚度、美譽度不斷提升。
深化改革 示范帶動提質增效
我市堅持綠色低碳發(fā)展理念，以建設服務業(yè)強市為引領，以提升服務業(yè)集約化發(fā)展水平為目標，全市服務業(yè)集約化工作取得顯著成效。三年來，全市服務業(yè)領域通過國家節(jié)能減排財政政策綜合示范獎勵資金支持的項目累計達43個，完成投資35億元，初步估算將撬動社會資本投資近百億元，提升德陽城市集聚力、輻射力，助力加快北部新城建設。
下一步，我市將以規(guī)劃引領、完善政策和機制創(chuàng)新為工作重點，深化服務業(yè)創(chuàng)新改革；堅持做強中心城區(qū)服務業(yè)，擴大中心城區(qū)服務業(yè)的輻射范圍和輻射能力；堅持市縣同步，確定一批服務業(yè)重點城區(qū)、服務業(yè)功能區(qū)和特色街區(qū)（樓宇）作為服務業(yè)集聚區(qū)重點培育；完善市級服務業(yè)重大項目庫建設，加大對投資帶動大、示范引領性強的重大項目的支持力度，高起點謀劃、高標準引進、高質量建設一批具有功能性、戰(zhàn)略性和支撐性的服務業(yè)重大項目；優(yōu)先在電子商務、會展、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)上發(fā)力，推動實施“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”行動，不斷提升服務業(yè)現(xiàn)代化水平。
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位于綿竹市土門鎮(zhèn)的中國玫瑰谷觀光式體驗中心項目，計劃建設研發(fā)中心、體驗式加工展示中心、行政服務中心。目前，該項目的培育研發(fā)育苗基地已建成，育苗大棚已育苗60多萬株，開始月季新品種研發(fā)及科研教學。玫瑰產(chǎn)品加工廠房及體驗中心已完工。該項目建成后，能使土壤的植物覆蓋率常年提高，有效防治水土流失，解決周邊勞動力5萬人就業(yè)。基地采用現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)生物技術，綠色環(huán)保生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)無公害產(chǎn)品，不產(chǎn)生環(huán)境污染。（記者 秦琴 圖/本報記者 文瀟）
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