安陽市人民政府辦公室關于貫徹落實豫政辦〔2017〕90號文件精神加快我市教育發(fā)展的實施意見 安政辦〔2017〕87號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關單位：
為統(tǒng)籌教育與經濟社會協(xié)調發(fā)展，全面提升我市教育發(fā)展水平，根據《河南省人民政府辦公廳關于貫徹落實國辦發(fā)〔2016〕37號文件精神加快我省教育發(fā)展的實施意見》（豫政辦〔2017〕90號）要求，經市政府同意，制定如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹黨的十九大精神，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導發(fā)展，堅持問題導向，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把強化最薄弱環(huán)節(jié)作為優(yōu)先任務，把調整資源配置作為根本措施，把創(chuàng)新體制機制作為重要保障，以提高教育質量為核心，優(yōu)化頂層設計，整合工程項目，集中力量攻堅克難，全面提升我市農村及偏遠貧困地區(qū)教育發(fā)展水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，為加快實現(xiàn)“一個重返、六個重大”奮斗目標，譜寫區(qū)域性中心強市新篇章提供人才支撐。
（二）基本原則。
1.加強統(tǒng)籌。統(tǒng)籌教育與經濟社會協(xié)調發(fā)展，系統(tǒng)謀劃加快全市教育薄弱地區(qū)發(fā)展的政策措施，確保各項政策相互配套、相互支撐，形成合力。發(fā)揮市場、企業(yè)、社會組織作用，吸引更多社會力量參與教育事業(yè)發(fā)展。
2.兜住底線。堅持教育的公益性和普惠性，著力從全市最困難的地方和最薄弱環(huán)節(jié)做起，把提升最貧困地區(qū)教育供給能力、提高最困難人群受教育水平作為優(yōu)先任務，促進基本公共服務均等化，保障每個孩子受教育的權利。
3.改革創(chuàng)新。以改革促發(fā)展，重在盤活存量、用好增量，優(yōu)化結構、提高效益，建立標準、完善機制，著力簡政放權、營造良好辦學環(huán)境，培養(yǎng)學生社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，為全市教育長遠發(fā)展奠定堅實基礎。
（三）總體目標。到2020年，全市各級各類學校辦學條件繼續(xù)改善，教育普及程度明顯提高，教育結構趨于合理，教育質量不斷提升，教育保障水平進一步提高，人民群眾接受良好教育的機會顯著增加，教育支撐經濟社會發(fā)展的能力切實增強，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，將我市打造成教育質量優(yōu)、均衡發(fā)展好、教育資源足、辦學條件硬、特色品牌亮、教育體系全的區(qū)域性現(xiàn)代教育中心。
二、重點任務
（一）實現(xiàn)縣域內義務教育均衡發(fā)展。建立義務教育學校動態(tài)調整機制，優(yōu)化學校布局，強化信息化運用，落實縣（市、區(qū)）域內義務教育學校校長、教師交流輪崗政策，提升農村教學質量，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、校際差距。實施“全面改薄”、農村教師特崗計劃等重大工程和項目，完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制，推動基本公共教育服務均等化。更加注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)造能力和動手能力，推動學校內涵發(fā)展和特色發(fā)展，促進城鄉(xiāng)義務教育“內涵式”均衡。到2020年，義務教育鞏固率達到97%，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展；所有縣（市、區(qū)）全部通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣認定，義務教育學校辦學條件基本達到省定標準，實現(xiàn)縣域內義務教育基本均衡，基礎較好的縣（市、區(qū)）努力實現(xiàn)更高質量的均衡。
加快推進城鄉(xiāng)義務教育一體化進程。全面提高義務教育質量和水平。優(yōu)化教育資源配置，促進義務教育城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際均衡發(fā)展，多策并舉破解擇校難題。實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”“一個全覆蓋”的工作要求，即要加快推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育學校建設標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一和“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。健全義務教育均衡發(fā)展的激勵和監(jiān)督機制，完善考核評優(yōu)認定體系。明確縣域實現(xiàn)均衡發(fā)展的時間表、路線圖和責任書。全面深入落實新修訂的《河南省義務教育學校辦學條件基本標準（試行）》，推進義務教育學校標準化建設。加強對各類校舍和附屬設施的監(jiān)測維護，及時消除安全隱患。全面推進教育信息化建設，大力推動優(yōu)質教育資源共享，鼓勵開展縣域內城鄉(xiāng)教育一體化、教育資源共享等區(qū)域性改革實驗，推廣集團化辦校、對口幫扶、委托管理、學區(qū)制管理、九年一貫制學校等，整體提升均衡發(fā)展水平。建立義務教育鞏固率監(jiān)測系統(tǒng)，改革控輟保學機制，完善幫扶學習困難學生責任制。
優(yōu)化農村中小學布局，加強農村寄宿制學校建設。要因地制宜、分類施策、合理設點，加快寄宿制學校建設，結合各縣（市、區(qū)）實際，以鎮(zhèn)或中心村為單位規(guī)劃建設寄宿制學校，更好地滿足留守兒童及其他需寄宿學生需要。“十三五”期間，農村無寄宿制小學或不能滿足寄宿需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至少改擴建或新建1至3所標準化的農村寄宿制小學。農村寄宿制小學的規(guī)劃和建設要與“全面改薄”和“十三五”義務教育學校建設規(guī)劃等教育專項資金項目相銜接，優(yōu)先安排新建、改擴建農村寄宿制學校項目，完善教學用房和學生宿舍、食堂等教學和生活設施，使其達到標準化要求。
擴充城鎮(zhèn)義務教育資源，基本消除大班額現(xiàn)象。按照“政府主導、市縣為主、統(tǒng)籌規(guī)劃、多元籌資、重在落實”的要求，全面消除大班額和超大班額現(xiàn)象。把擴充城鎮(zhèn)基礎教育資源納入政府重大民生工程，實行目標管理。繼續(xù)加大資金投入力度，合理調配師資，合理分流學生。繼續(xù)實施分配生政策，全市省級示范性普通高中分配生的比例要達到學校當年招生計劃的50%以上，并向薄弱初中和農村初中學校傾斜。繼續(xù)實施擴充城鎮(zhèn)義務教育資源五年計劃，2017年至2018年在城鎮(zhèn)新建中小學12所、改擴建中小學22所、增加學位2.9萬個。
改善義務教育薄弱學校基本辦學條件。深入推進義務教育學校標準化建設，整體提升義務教育發(fā)展水平。按省定標準足額配備教育教學設施設備，改善學校生活設施，保障基本教學條件，強化校舍安全。到2018年年底，全市農村義務教育學校要達到“全面改薄”底線要求，滿足學校教學和生活基本需要。認真落實《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件工作專項督導實施方案的通知》（豫政辦〔2016〕126號），嚴格督導，嚴肅問責，做到保質量、保進度、保安全。不斷提高教學點辦學條件和水平，保障教學點基本辦學需求。
構建開放靈活的教師培養(yǎng)體系。全面深化教師教育領域綜合改革，建立共商、共建、共享、共贏的教師教育聯(lián)動發(fā)展機制。健全教師培訓學習保障機制，教師培訓經費列入財政預算。深入推進“雙名工程”建設，“十三五”期間，全市計劃培育認定市名師200名、市學科帶頭人2000名、市骨干教師8000名，持續(xù)依托“國培計劃”平臺，完善以“國培計劃”為引領，以“校本研修”為基礎的“國培”“省培”“市培”“縣培”和“校本研修”一體化管理、差異化培訓的五級聯(lián)動機制，力爭到2020年對全市中小學教師完成不少于360學時的培訓任務。
實施鄉(xiāng)村教師支持計劃。繼續(xù)實施“特崗計劃”、農村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃、學前教育巡回支教計劃。每年為我市農村招聘不少于300名特崗教師，為農村教學點培養(yǎng)一批“下得去、留得住、教得好”的骨干師資。在農村教師補充機制中推行“縣來縣去”“鄉(xiāng)來鄉(xiāng)去”的優(yōu)先錄用和分配政策，優(yōu)先滿足村小、教學點的教師補充需求；進一步優(yōu)化教師隊伍結構，加強體音美、外語、信息技術等緊缺、薄弱學科教師的補充。采取定期交流、跨校競聘、學區(qū)一體化管理、學校聯(lián)盟、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校教師走教等多種途徑和方式，大力推進城鎮(zhèn)教師支持農村教育，重點推動城鎮(zhèn)學校優(yōu)秀校長、特級教師、骨干教師到鄉(xiāng)村學校交流輪崗支教，促進教師資源合理配置。建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，縣級政府對在鄉(xiāng)村學校從教10年以上的教師給予鼓勵。鼓勵和引導社會力量建立專項基金，對長期在鄉(xiāng)村學校任教的優(yōu)秀教師給予物質獎勵。在評選表彰教育系統(tǒng)先進集體和先進個人等方面向鄉(xiāng)村學校、鄉(xiāng)村教師傾斜。推薦的基礎教育領域先進集體，縣鎮(zhèn)以下（含縣鎮(zhèn)）的農村學校占本地推薦名額的60%以上；推薦的先進個人，縣鎮(zhèn)以下（不含縣鎮(zhèn)）的鄉(xiāng)村中小學教師占本地推薦名額的35%以上。打破城鄉(xiāng)二元結構，統(tǒng)一農村與城鎮(zhèn)學校教師職稱結構比例標準。教師專業(yè)技術職務評聘向鄉(xiāng)村學校傾斜。對在農村學校一線教學崗位上從教30年以上且距離法定退休年齡不滿5年、能夠完成教學工作任務且仍在教學崗位工作的，不受單位結構比例和崗位職數(shù)限制，考核認定為一級教師。城鎮(zhèn)學校教師評聘高級專業(yè)技術職務，要有一年以上在農村學校任教支教的工作經歷。優(yōu)化農村教師資源配置，統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準，健全編制動態(tài)管理機制，根據學校教育教學工作需要，每兩年核定一次編制。創(chuàng)新農村教師工資保障機制，以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合農村教師職業(yè)特點、體現(xiàn)崗位績效的收入分配制度。切實保障鄉(xiāng)村教師工資待遇等政策落實，逐步形成越往基層、越是艱苦、地位待遇越高的激勵機制。要依據學校艱苦邊遠程度建立鄉(xiāng)村教師生活補助制度。加快鄉(xiāng)村教師周轉宿舍建設。在目前林州市、內黃縣正在實施的國家邊遠艱苦地區(qū)農村學校周轉宿舍建設項目的基礎上，積極推進安陽縣、湯陰縣鄉(xiāng)村教師周轉宿舍建設，改善廣大鄉(xiāng)村教師的臨時住宿和生活條件。
繼續(xù)實施營養(yǎng)改善計劃。落實好我省將營養(yǎng)改善計劃擴大到全省建檔立卡義務教育貧困家庭學生的精準扶貧政策。充分利用各項資金新建改擴建學校食堂，進一步完善配套設施，改善食堂供餐條件，滿足學生就餐需求，擴大食堂供餐比例。
（二）大力發(fā)展職業(yè)教育。立足我市經濟社會發(fā)展實際，助推經濟轉型和產業(yè)升級，鼓勵社會力量參與職業(yè)教育發(fā)展，改善職業(yè)學校辦學條件。促進職業(yè)教育和普通教育雙軌推動、雙向推動，合理引導學生接受職業(yè)教育。改革人才培養(yǎng)模式，提高學生技術技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，為培養(yǎng)技能型人才打下扎實基礎，為個人發(fā)展、家庭脫貧提供支撐。
深入推進職業(yè)教育校企合作、產教融合。進一步完善政府主導、行業(yè)指導、學校企業(yè)雙主體的校企合作運行機制。搭建對話協(xié)作平臺，促進職業(yè)教育與產業(yè)深度融合。制定推進職業(yè)教育校企合作的相關政策和措施，深化校企合作、校地合作，積極推行校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)，探索股份制、混合所有制辦學改革試驗，深化集團化辦學模式改革。
扎實推進中等職業(yè)學校布局調整工作。加快落實我市中等職業(yè)學校布局調整方案，推動中等職業(yè)教育資源向優(yōu)質學校集中，增強辦學能力，將全市中等職業(yè)學校調整到10所，原則上校均在校生規(guī)模達到3000人以上，不斷提高我市中等職業(yè)教育的辦學質量和水平。
完善中等職業(yè)學校經費保障機制。逐步提高中等職業(yè)學校生均經費標準，各縣（市、區(qū)）政府要多渠道籌措資金，建立與辦學規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應的經費投入機制。加大職業(yè)教育投入力度，實現(xiàn)職業(yè)教育財政投入逐步增長。
提高職業(yè)院校辦學水平。重點抓好3所品牌示范職業(yè)院校和6所特色職業(yè)院校建設。實施職業(yè)教育品牌示范專業(yè)和特色專業(yè)建設計劃，培育和打造符合安陽產業(yè)特色的品牌專業(yè)，推動專業(yè)建設與產業(yè)需求有效對接；實施職業(yè)教育“雙師素質”教師隊伍建設計劃，提高“雙師型”“一體化”教師專業(yè)隊伍建設；加強實訓基地和企業(yè)實習基地建設，保障實習實訓需求。實施職業(yè)教育信息化建設計劃，中等職業(yè)學校基本建成標準化數(shù)字校園，重點建設一批示范性數(shù)字校園。
積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育。以職業(yè)院校、各類職業(yè)培訓機構和企業(yè)為載體，健全勞動者終身職業(yè)培訓體系。堅持“六路并進”，充分發(fā)揮人力資源社會保障、教育、農業(yè)、民政、扶貧、殘聯(lián)等部門優(yōu)勢，統(tǒng)籌各部門的職業(yè)培訓項目和資金，深入實施全民技能振興工程。實施職業(yè)教育精準扶貧工作計劃，切實加強貧困人口、貧困學生就業(yè)培訓工作。以爭創(chuàng)國家級、省級社區(qū)教育示范區(qū)和實驗區(qū)為抓手，切實加強社區(qū)教育工作。推動職業(yè)院校社區(qū)化辦學，建立社區(qū)與職業(yè)院校聯(lián)動機制。
（三）加快普及高中階段教育。制定統(tǒng)籌發(fā)展高中階段教育的實施意見，促進普通高中和中等職業(yè)學校教育協(xié)調發(fā)展，落實中等職業(yè)學校和普通高中招生規(guī)模大體相當?shù)囊蟆?yōu)化學校布局，改善辦學條件，提高辦學質量，完善經費投入機制，加大對家庭經濟困難學生資助力度，不斷提高高中階段教育普及水平。
繼續(xù)實施普通高中改造項目。到2020年，全市高中階段毛入學率達到92%，貧困縣高中階段毛入學率達到85%以上，鄉(xiāng)村普通高中全部達到基本辦學標準。
加快推進普通高中多樣化發(fā)展。充分調動各普通高中的辦學積極性，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，深化教育教學改革，彰顯辦學特色，滿足不同潛質學生的發(fā)展需求，引導學生合理選擇學校。促進辦學體制多樣化，不斷擴大優(yōu)質資源。鼓勵優(yōu)質高中與鄉(xiāng)村高中通過建立聯(lián)盟、集團化辦學、委托管理等方式，在課程建設、教學資源、教師培訓、管理方式等方面實現(xiàn)共享，整體提升鄉(xiāng)村高中辦學水平。
健全普通高中經費保障機制。落實公辦普通高中生均公用經費基準定額，保障公辦普通高中學校教師工資，加快化解公辦普通高中債務，動態(tài)調整普通高中收費標準，創(chuàng)新教育投融資模式，加快薄弱學校改造，推動普通高中持續(xù)健康發(fā)展。
完善資助政策體系。進一步健全公平公正、多元投入、規(guī)范高效的教育資助政策。縣級以上教育行政部門審批設立的普惠性幼兒園，對在園的家庭經濟困難及殘疾兒童，按照在校時間每生每天不低于2元（一年按200天計算）的標準進行資助；對建檔立卡貧困家庭中3－6歲兒童，按照年生均600元的標準免除保教費，并按照年生均400元的標準發(fā)放生活補助費。實施普通高中家庭經濟困難學生國家助學金資助政策，免除建檔立卡貧困家庭學生、家庭經濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困供養(yǎng)學生等4類普通高中學生學費、住宿費。實行普惠性的中等職業(yè)教育政策，各類中等職業(yè)學校全日制正式學籍在校學生全部免除學費。實施中等職業(yè)學校具有全日制正式學籍的一、二年級在校涉農專業(yè)學生、非涉農專業(yè)家庭經濟困難學生（含所有建檔立卡貧困戶學生）以及我省26個國家集中連片特困地區(qū)重點縣的全部農村（不含縣城）學生國家助學金資助政策。普通高等學校殘疾學生在申請國家助學金和校內助學金類資助時，同等條件下優(yōu)先批準。
（四）提升高等教育發(fā)展水平。堅持統(tǒng)籌謀劃，分類指導，建立高校分類設置、評價、指導、評估、撥款制度，引導高校科學定位，在不同層次、領域辦出特色。加強國際交流與合作，積極引進國外優(yōu)質資源合作辦學。改革管理方式，加快簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，全面深化高等教育綜合改革，提升辦學能力和辦學水平，更好地服務我市經濟社會發(fā)展。
加快優(yōu)勢特色學科建設。加快創(chuàng)建高水平大學和一批特色學科。支持有基礎、有特色、有優(yōu)勢的學校，合理定位，創(chuàng)新發(fā)展，建設高水平大學，帶動提升全市高等教育整體水平。
加快高等院校分類發(fā)展，引導高校科學定位，在不同層次、領域辦出特色。加快安陽工學院由普通本科高等院校向應用技術類型高等院校轉型發(fā)展，積極創(chuàng)建省示范性應用技術型本科院校。支持安陽師范學院服務國家“一帶一路”戰(zhàn)略需求、落實中央“傳承絕學”重大決策，打造漢語海外傳播專業(yè)特色，彰顯甲骨學研究學科特色，實現(xiàn)專業(yè)碩士點擴點、學術碩士學位授權單位突破。支持安陽學院打造航空類特色專業(yè)，與企業(yè)共建冠名班、訂單班，為我市經濟社會發(fā)展提供優(yōu)質的應用型人才。支持安陽職業(yè)技術學院緊貼區(qū)域經濟社會需求，重點發(fā)展工科類和醫(yī)學類專業(yè)，多學科交叉融合、協(xié)調發(fā)展，形成特色鮮明的高等職業(yè)教育專業(yè)體系，打造特色鮮明、省內一流的高職院校。支持安陽幼兒師范高等專科學校推進各專業(yè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，形成一套體系完整、便于推廣的幼兒教師培養(yǎng)模式。支持河南護理職業(yè)學院進一步優(yōu)化專業(yè)結構，逐步形成市場針對性強、結構較為合理、專業(yè)特色和優(yōu)勢比較明顯的專業(yè)群結構，培養(yǎng)適應經濟社會發(fā)展的高素質技術技能型衛(wèi)生人才。
深化高等教育人才培養(yǎng)機制。以滿足我市區(qū)域經濟社會發(fā)展所需人才為出發(fā)點，及時吸收和借鑒先進經驗，修訂、優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，積極探索科學基礎、實踐能力和人文素養(yǎng)融合發(fā)展的人才培養(yǎng)模式，著力提升學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，加強大學科技園建設，加快高校眾創(chuàng)空間建設步伐，服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
切實提升自主創(chuàng)新能力。鼓勵高校緊盯國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、農業(yè)部、中科院和國家基金委等國家部委重大科研計劃，通過承擔重大科研項目與創(chuàng)新團隊發(fā)展計劃、爭取高層次成果獎勵、建設高水平協(xié)同創(chuàng)新平臺、省級重點實驗室、工程（技術）研究中心等創(chuàng)新平臺，培養(yǎng)集聚高水平中青年科研人才隊伍，不斷提升高校育人水平和科研創(chuàng)新能力。支持高校結合自身區(qū)域、學校特色開展科研攻關和社會服務，培養(yǎng)大批當?shù)剡m用人才。
深入實施協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵并引導全市高校積極對接國內外高水平大學（支援高校）、科研機構、國有大中型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等部門，大力吸引集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加快實施協(xié)同創(chuàng)新，促進創(chuàng)新驅動發(fā)展，切實提升我市高校科技創(chuàng)新能力和水平。支持高校、行業(yè)企業(yè)等部門聯(lián)合申報高層次科研項目、共建研發(fā)基地、互聘優(yōu)秀學術帶頭人、聯(lián)合培養(yǎng)研究生、開展學術交流等多種方式全方位開展科技合作與交流。積極引進支援高校高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、研發(fā)及科技服務平臺，推進我市產業(yè)創(chuàng)新體系建設，提升產業(yè)整體競爭力。
扎實推進教育信息化建設。支持高校利用云計算、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新一代信息技術，優(yōu)化信息化支撐服務體系。引導高校全面建設面向個人、部門和學校的綜合數(shù)據服務平臺，積極利用大數(shù)據開展校情展示、教學分析、管理決策和精準服務。
促進大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。全力做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，積極推進就業(yè)政策完善和落實，全面落實高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，鼓勵大學生到基層就業(yè)和參軍入伍，開展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)公益幫扶行動，對特殊困難群體畢業(yè)生實施精準幫扶。
健全就業(yè)狀況評價反饋機制。進一步規(guī)范高校畢業(yè)生就業(yè)狀況統(tǒng)計工作，認真做好未就業(yè)畢業(yè)生統(tǒng)計，為就業(yè)工作的科學決策提供可靠依據。建立經濟社會發(fā)展對高校畢業(yè)人才需求預測機制，為高等教育更好地適應我市經濟社會發(fā)展需求提供支撐。
（五）積極發(fā)展農村學前教育。以擴充普惠資源為核心、強化師資建設為重點、加強規(guī)范管理為支撐，堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，完善縣、鄉(xiāng)、村三級農村學前教育網絡，逐步提高農村學前三年毛入園率，基本普及學前教育。實施第三期學前教育行動計劃，統(tǒng)籌使用各級專項資金，支持學前教育發(fā)展，重點向革命老區(qū)、貧困地區(qū)農村傾斜，因地制宜加強園舍建設、師資培訓、玩教具配備及增強條件保障等。到2020年，我市農村學前三年毛入園率達到78%左右。
加快發(fā)展公辦幼兒園。根據人口規(guī)模及分布情況，合理規(guī)劃農村公辦幼兒園布局。重點建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，實現(xiàn)3萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少舉辦2所、3萬人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少舉辦1所標準化公辦中心幼兒園。合理利用村小學校舍資源，發(fā)展村小學附設幼兒園。根據實際需求改善教學點校舍條件，舉辦附設幼兒班。支持村集體利用公共資源建設幼兒園，人口集中的行政村和新型農村社區(qū)實現(xiàn)獨立辦園，小的自然村聯(lián)合辦園或建分園。按標準配備玩教具，提供基本保教條件。制定和落實公辦園生均財政撥款標準，初步建立以公共財政投入為主的農村學前教育成本分擔機制。支持企事業(yè)單位所辦幼兒園面向社會招生，提供普惠性服務。
積極扶持普惠性民辦幼兒園。落實普惠性民辦園認定管理辦法，完善扶持政策，鼓勵社會力量辦園，增加農村普惠性民辦園數(shù)量。通過提供合理用地、減免租金等方式，支持農村普惠性民辦園建設。通過派駐公辦教師、納入巡回支教范圍、支持教師培訓、開展教研指導等方式，提升普惠性民辦園的辦園水平和保教質量。采取政府購買服務、綜合獎補等措施，扶持一批收費合理、管理規(guī)范的普惠性民辦園，提高其辦園標準和保障能力。
構建學前教育教師隊伍建設保障體系。根據基本普及學前三年教育的要求，各縣（市、區(qū)）要按照幼兒園教職工配備標準，在事業(yè)單位編制總量內，合理調配，配齊農村公辦幼兒園教職工，落實每班“兩教一保”要求。鼓勵各縣（市、區(qū)）聘任優(yōu)秀的幼兒園退休教師到教師資源短缺的農村地區(qū)任教。采取“政府組織、中心園實施、志愿服務”模式，開展教師巡回支教，逐步形成覆蓋農村偏遠地區(qū)的學前教育服務網絡，緩解當前師資緊缺狀況。開展對農村幼兒園教師的全員培訓，強化實踐能力，提高專業(yè)水平。通過生均財政撥款、專項補助等方式，支持解決好公辦幼兒園非在編教師、集體辦幼兒園教師工資待遇問題，逐步實現(xiàn)同工同酬。引導和監(jiān)督民辦幼兒園依法保障教師工資待遇。對長期在農村幼兒園工作的教師，在職務（職稱）評聘等方面給予傾斜。
改革學前教育管理體制。完善省、市統(tǒng)籌，以縣(市、區(qū))為主，縣、鄉(xiāng)兩級共管，相關部門分工負責的學前教育管理體制。落實縣級政府發(fā)展學前教育的主體責任，縣級政府負責統(tǒng)籌轄區(qū)內園所布局、師資建設、經費投入、質量保障、規(guī)范管理等。探索建立以中心園為依托的業(yè)務管理模式，實行辦園經費、教師調配、玩教具配備、師資培訓、保育教育、資源共享等方面的統(tǒng)籌管理。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）將機關企事業(yè)單位舉辦的幼兒園歸口到教育行政部門管理。加強對農村小學附設幼兒班的規(guī)范管理，嚴格執(zhí)行登記注冊制度。農村小學附設幼兒班要保障必需的人員、經費和保教設施，達到國家關于農村學前教育辦園（班）基本標準，參加教育部門統(tǒng)一組織的保育教育活動。有條件的縣（市、區(qū)）要將幼兒班逐步從所屬小學剝離，實現(xiàn)獨立辦園。加強安全管理，完善安全措施，確保幼兒安全。健全關愛體系，著力保證農村留守兒童入園。堅持科學保教，全面貫徹落實《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》，構建幼兒園保教質量評估體系，防止“小學化”傾向。加大對農村幼兒園的國家通用語言文字的推廣力度。
（六）保障殘疾人受教育權利。以普及殘疾兒童少年義務教育為重點，擴大特殊教育資源總量，提高殘疾人接受教育的比例，提高特教教師職業(yè)吸引力，推進全納教育。實施好第二期特殊教育提升計劃，重點支持特教學校改善辦學條件，提高質量和水平。各縣（市、區(qū)）在義務教育階段特教學校生均公用經費基準定額6000元的基礎上，根據各自財政狀況和學校招收重度、多重殘疾學生的比例，適當增加年度預算。對承擔隨班就讀、特教班和送教上門任務的義務教育階段學校，殘疾學生生均公用經費參照上述標準執(zhí)行。到2020年，形成較為完善的特殊教育體系，為每一位殘疾兒童少年提供更加適合的教育。
擴充特教資源總量。各縣（市）要加大對特殊教育學校辦學支持力度，不斷改善本地特殊教育學校的辦學條件；把安陽特殊教育學校建成一所區(qū)域綜合性特教學校，發(fā)揮其首批河南省示范性特殊教育學校的引領、帶動作用，整體提升全市特殊教育辦學水平；鼓勵各縣（市、區(qū)）以多種形式開發(fā)特教資源，為殘疾兒童少年提供教育服務。鼓勵有條件的康復機構、兒童福利機構增設學前教育、義務教育特教班。鼓勵普通幼兒園接收輕度殘疾兒童入園，逐步實現(xiàn)每個縣（市、區(qū)）至少有一所幼兒園開展學前融合試點。擴大普通學校隨班就讀規(guī)模，在殘疾學生較多的普通中小學和中等職業(yè)學校設立特教資源教室，對殘疾學生實施特殊教育和康復訓練。支持中等職業(yè)學校積極招收殘疾學生，幫助學生掌握一技之長，提高就業(yè)能力。鼓勵我市普通高校招收殘疾學生，擴大殘疾學生接受高等教育機會。
加強特教教師隊伍建設。加強特教教師定向培養(yǎng)。普通教師轉崗擔任特教教師，應經過特教專業(yè)培訓，掌握相關知識和技能。在特教崗位工作滿10年的教師，繼續(xù)從事特教工作的，按照國家有關規(guī)定給子表彰。對普通中小學承擔特教任務的教師，在績效工資分配上給予傾斜。教師專業(yè)技術職務評聘向特教教師傾斜。
拓展特教服務模式。實施義務教育階段重度殘疾兒童少年送教上門服務。鼓勵支持特教學校與當?shù)蒯t(yī)療、康復中心及社區(qū)其他服務機構合作，為殘疾學生提供康復服務。探索孤獨癥兒童教育模式，優(yōu)先考慮就近入學、隨班就讀，鼓勵特教學校及有條件的普通學校開辦孤獨癥特教班，支持民辦機構、福利院及其他康復機構為孤獨癥兒童提供教育和康復服務。逐步提高特教信息化水平。
三、組織實施
（一）加強組織領導。市教育局要成立落實本實施意見工作領導小組，各縣（市、區(qū)）、各有關部門要將落實本實施意見列入本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃和本部門（單位）工作計劃，制定配套政策、措施和實施辦法，做好與“十三五”規(guī)劃的銜接工作，做好與教育改革發(fā)展其他工作的銜接，確保政策連續(xù)性，把各項任務落到實處。
（二）開展督導監(jiān)測。要按照政策要求、實施范圍、資金使用、時間節(jié)點、階段目標等要素，密切跟蹤工作進展，開展全程專項督導，督促各項措施落地見效、惠及群眾。
（三）營造良好氛圍。要廣泛宣傳省委、省政府和市委、市政府關于支持發(fā)展教育的各項政策措施，大力宣傳全市教育發(fā)展取得的重大成就，及時宣傳貫徹本實施意見的經驗做法，讓人民群眾見到實實在在的成績，形成合理預期，凝聚社會共識，營造加快教育發(fā)展的良好環(huán)境。
2017年12月5日
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為統(tǒng)籌教育與經濟社會協(xié)調發(fā)展，全面提升我市教育發(fā)展水平，根據《河南省人民政府辦公廳關于貫徹落實國辦發(fā)〔2016〕37號文件精神加快我省教育發(fā)展的實施意見》（豫政辦〔2017〕90號）要求，經市政府同意，制定如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹黨的十九大精神，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導發(fā)展，堅持問題導向，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把強化最薄弱環(huán)節(jié)作為優(yōu)先任務，把調整資源配置作為根本措施，把創(chuàng)新體制機制作為重要保障，以提高教育質量為核心，優(yōu)化頂層設計，整合工程項目，集中力量攻堅克難，全面提升我市農村及偏遠貧困地區(qū)教育發(fā)展水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，為加快實現(xiàn)“一個重返、六個重大”奮斗目標，譜寫區(qū)域性中心強市新篇章提供人才支撐。
（二）基本原則。
1.加強統(tǒng)籌。統(tǒng)籌教育與經濟社會協(xié)調發(fā)展，系統(tǒng)謀劃加快全市教育薄弱地區(qū)發(fā)展的政策措施，確保各項政策相互配套、相互支撐，形成合力。發(fā)揮市場、企業(yè)、社會組織作用，吸引更多社會力量參與教育事業(yè)發(fā)展。
2.兜住底線。堅持教育的公益性和普惠性，著力從全市最困難的地方和最薄弱環(huán)節(jié)做起，把提升最貧困地區(qū)教育供給能力、提高最困難人群受教育水平作為優(yōu)先任務，促進基本公共服務均等化，保障每個孩子受教育的權利。
3.改革創(chuàng)新。以改革促發(fā)展，重在盤活存量、用好增量，優(yōu)化結構、提高效益，建立標準、完善機制，著力簡政放權、營造良好辦學環(huán)境，培養(yǎng)學生社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，為全市教育長遠發(fā)展奠定堅實基礎。
（三）總體目標。到2020年，全市各級各類學校辦學條件繼續(xù)改善，教育普及程度明顯提高，教育結構趨于合理，教育質量不斷提升，教育保障水平進一步提高，人民群眾接受良好教育的機會顯著增加，教育支撐經濟社會發(fā)展的能力切實增強，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，將我市打造成教育質量優(yōu)、均衡發(fā)展好、教育資源足、辦學條件硬、特色品牌亮、教育體系全的區(qū)域性現(xiàn)代教育中心。
二、重點任務
（一）實現(xiàn)縣域內義務教育均衡發(fā)展。建立義務教育學校動態(tài)調整機制，優(yōu)化學校布局，強化信息化運用，落實縣（市、區(qū)）域內義務教育學校校長、教師交流輪崗政策，提升農村教學質量，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、校際差距。實施“全面改薄”、農村教師特崗計劃等重大工程和項目，完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制，推動基本公共教育服務均等化。更加注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)造能力和動手能力，推動學校內涵發(fā)展和特色發(fā)展，促進城鄉(xiāng)義務教育“內涵式”均衡。到2020年，義務教育鞏固率達到97%，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展；所有縣（市、區(qū)）全部通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣認定，義務教育學校辦學條件基本達到省定標準，實現(xiàn)縣域內義務教育基本均衡，基礎較好的縣（市、區(qū)）努力實現(xiàn)更高質量的均衡。
加快推進城鄉(xiāng)義務教育一體化進程。全面提高義務教育質量和水平。優(yōu)化教育資源配置，促進義務教育城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際均衡發(fā)展，多策并舉破解擇校難題。實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”“一個全覆蓋”的工作要求，即要加快推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育學校建設標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一和“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。健全義務教育均衡發(fā)展的激勵和監(jiān)督機制，完善考核評優(yōu)認定體系。明確縣域實現(xiàn)均衡發(fā)展的時間表、路線圖和責任書。全面深入落實新修訂的《河南省義務教育學校辦學條件基本標準（試行）》，推進義務教育學校標準化建設。加強對各類校舍和附屬設施的監(jiān)測維護，及時消除安全隱患。全面推進教育信息化建設，大力推動優(yōu)質教育資源共享，鼓勵開展縣域內城鄉(xiāng)教育一體化、教育資源共享等區(qū)域性改革實驗，推廣集團化辦校、對口幫扶、委托管理、學區(qū)制管理、九年一貫制學校等，整體提升均衡發(fā)展水平。建立義務教育鞏固率監(jiān)測系統(tǒng)，改革控輟保學機制，完善幫扶學習困難學生責任制。
優(yōu)化農村中小學布局，加強農村寄宿制學校建設。要因地制宜、分類施策、合理設點，加快寄宿制學校建設，結合各縣（市、區(qū)）實際，以鎮(zhèn)或中心村為單位規(guī)劃建設寄宿制學校，更好地滿足留守兒童及其他需寄宿學生需要。“十三五”期間，農村無寄宿制小學或不能滿足寄宿需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至少改擴建或新建1至3所標準化的農村寄宿制小學。農村寄宿制小學的規(guī)劃和建設要與“全面改薄”和“十三五”義務教育學校建設規(guī)劃等教育專項資金項目相銜接，優(yōu)先安排新建、改擴建農村寄宿制學校項目，完善教學用房和學生宿舍、食堂等教學和生活設施，使其達到標準化要求。
擴充城鎮(zhèn)義務教育資源，基本消除大班額現(xiàn)象。按照“政府主導、市縣為主、統(tǒng)籌規(guī)劃、多元籌資、重在落實”的要求，全面消除大班額和超大班額現(xiàn)象。把擴充城鎮(zhèn)基礎教育資源納入政府重大民生工程，實行目標管理。繼續(xù)加大資金投入力度，合理調配師資，合理分流學生。繼續(xù)實施分配生政策，全市省級示范性普通高中分配生的比例要達到學校當年招生計劃的50%以上，并向薄弱初中和農村初中學校傾斜。繼續(xù)實施擴充城鎮(zhèn)義務教育資源五年計劃，2017年至2018年在城鎮(zhèn)新建中小學12所、改擴建中小學22所、增加學位2.9萬個。
改善義務教育薄弱學校基本辦學條件。深入推進義務教育學校標準化建設，整體提升義務教育發(fā)展水平。按省定標準足額配備教育教學設施設備，改善學校生活設施，保障基本教學條件，強化校舍安全。到2018年年底，全市農村義務教育學校要達到“全面改薄”底線要求，滿足學校教學和生活基本需要。認真落實《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件工作專項督導實施方案的通知》（豫政辦〔2016〕126號），嚴格督導，嚴肅問責，做到保質量、保進度、保安全。不斷提高教學點辦學條件和水平，保障教學點基本辦學需求。
構建開放靈活的教師培養(yǎng)體系。全面深化教師教育領域綜合改革，建立共商、共建、共享、共贏的教師教育聯(lián)動發(fā)展機制。健全教師培訓學習保障機制，教師培訓經費列入財政預算。深入推進“雙名工程”建設，“十三五”期間，全市計劃培育認定市名師200名、市學科帶頭人2000名、市骨干教師8000名，持續(xù)依托“國培計劃”平臺，完善以“國培計劃”為引領，以“校本研修”為基礎的“國培”“省培”“市培”“縣培”和“校本研修”一體化管理、差異化培訓的五級聯(lián)動機制，力爭到2020年對全市中小學教師完成不少于360學時的培訓任務。
實施鄉(xiāng)村教師支持計劃。繼續(xù)實施“特崗計劃”、農村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃、學前教育巡回支教計劃。每年為我市農村招聘不少于300名特崗教師，為農村教學點培養(yǎng)一批“下得去、留得住、教得好”的骨干師資。在農村教師補充機制中推行“縣來縣去”“鄉(xiāng)來鄉(xiāng)去”的優(yōu)先錄用和分配政策，優(yōu)先滿足村小、教學點的教師補充需求；進一步優(yōu)化教師隊伍結構，加強體音美、外語、信息技術等緊缺、薄弱學科教師的補充。采取定期交流、跨校競聘、學區(qū)一體化管理、學校聯(lián)盟、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校教師走教等多種途徑和方式，大力推進城鎮(zhèn)教師支持農村教育，重點推動城鎮(zhèn)學校優(yōu)秀校長、特級教師、骨干教師到鄉(xiāng)村學校交流輪崗支教，促進教師資源合理配置。建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，縣級政府對在鄉(xiāng)村學校從教10年以上的教師給予鼓勵。鼓勵和引導社會力量建立專項基金，對長期在鄉(xiāng)村學校任教的優(yōu)秀教師給予物質獎勵。在評選表彰教育系統(tǒng)先進集體和先進個人等方面向鄉(xiāng)村學校、鄉(xiāng)村教師傾斜。推薦的基礎教育領域先進集體，縣鎮(zhèn)以下（含縣鎮(zhèn)）的農村學校占本地推薦名額的60%以上；推薦的先進個人，縣鎮(zhèn)以下（不含縣鎮(zhèn)）的鄉(xiāng)村中小學教師占本地推薦名額的35%以上。打破城鄉(xiāng)二元結構，統(tǒng)一農村與城鎮(zhèn)學校教師職稱結構比例標準。教師專業(yè)技術職務評聘向鄉(xiāng)村學校傾斜。對在農村學校一線教學崗位上從教30年以上且距離法定退休年齡不滿5年、能夠完成教學工作任務且仍在教學崗位工作的，不受單位結構比例和崗位職數(shù)限制，考核認定為一級教師。城鎮(zhèn)學校教師評聘高級專業(yè)技術職務，要有一年以上在農村學校任教支教的工作經歷。優(yōu)化農村教師資源配置，統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準，健全編制動態(tài)管理機制，根據學校教育教學工作需要，每兩年核定一次編制。創(chuàng)新農村教師工資保障機制，以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合農村教師職業(yè)特點、體現(xiàn)崗位績效的收入分配制度。切實保障鄉(xiāng)村教師工資待遇等政策落實，逐步形成越往基層、越是艱苦、地位待遇越高的激勵機制。要依據學校艱苦邊遠程度建立鄉(xiāng)村教師生活補助制度。加快鄉(xiāng)村教師周轉宿舍建設。在目前林州市、內黃縣正在實施的國家邊遠艱苦地區(qū)農村學校周轉宿舍建設項目的基礎上，積極推進安陽縣、湯陰縣鄉(xiāng)村教師周轉宿舍建設，改善廣大鄉(xiāng)村教師的臨時住宿和生活條件。
繼續(xù)實施營養(yǎng)改善計劃。落實好我省將營養(yǎng)改善計劃擴大到全省建檔立卡義務教育貧困家庭學生的精準扶貧政策。充分利用各項資金新建改擴建學校食堂，進一步完善配套設施，改善食堂供餐條件，滿足學生就餐需求，擴大食堂供餐比例。
（二）大力發(fā)展職業(yè)教育。立足我市經濟社會發(fā)展實際，助推經濟轉型和產業(yè)升級，鼓勵社會力量參與職業(yè)教育發(fā)展，改善職業(yè)學校辦學條件。促進職業(yè)教育和普通教育雙軌推動、雙向推動，合理引導學生接受職業(yè)教育。改革人才培養(yǎng)模式，提高學生技術技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，為培養(yǎng)技能型人才打下扎實基礎，為個人發(fā)展、家庭脫貧提供支撐。
深入推進職業(yè)教育校企合作、產教融合。進一步完善政府主導、行業(yè)指導、學校企業(yè)雙主體的校企合作運行機制。搭建對話協(xié)作平臺，促進職業(yè)教育與產業(yè)深度融合。制定推進職業(yè)教育校企合作的相關政策和措施，深化校企合作、校地合作，積極推行校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)，探索股份制、混合所有制辦學改革試驗，深化集團化辦學模式改革。
扎實推進中等職業(yè)學校布局調整工作。加快落實我市中等職業(yè)學校布局調整方案，推動中等職業(yè)教育資源向優(yōu)質學校集中，增強辦學能力，將全市中等職業(yè)學校調整到10所，原則上校均在校生規(guī)模達到3000人以上，不斷提高我市中等職業(yè)教育的辦學質量和水平。
完善中等職業(yè)學校經費保障機制。逐步提高中等職業(yè)學校生均經費標準，各縣（市、區(qū)）政府要多渠道籌措資金，建立與辦學規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應的經費投入機制。加大職業(yè)教育投入力度，實現(xiàn)職業(yè)教育財政投入逐步增長。
提高職業(yè)院校辦學水平。重點抓好3所品牌示范職業(yè)院校和6所特色職業(yè)院校建設。實施職業(yè)教育品牌示范專業(yè)和特色專業(yè)建設計劃，培育和打造符合安陽產業(yè)特色的品牌專業(yè)，推動專業(yè)建設與產業(yè)需求有效對接；實施職業(yè)教育“雙師素質”教師隊伍建設計劃，提高“雙師型”“一體化”教師專業(yè)隊伍建設；加強實訓基地和企業(yè)實習基地建設，保障實習實訓需求。實施職業(yè)教育信息化建設計劃，中等職業(yè)學校基本建成標準化數(shù)字校園，重點建設一批示范性數(shù)字校園。
積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育。以職業(yè)院校、各類職業(yè)培訓機構和企業(yè)為載體，健全勞動者終身職業(yè)培訓體系。堅持“六路并進”，充分發(fā)揮人力資源社會保障、教育、農業(yè)、民政、扶貧、殘聯(lián)等部門優(yōu)勢，統(tǒng)籌各部門的職業(yè)培訓項目和資金，深入實施全民技能振興工程。實施職業(yè)教育精準扶貧工作計劃，切實加強貧困人口、貧困學生就業(yè)培訓工作。以爭創(chuàng)國家級、省級社區(qū)教育示范區(qū)和實驗區(qū)為抓手，切實加強社區(qū)教育工作。推動職業(yè)院校社區(qū)化辦學，建立社區(qū)與職業(yè)院校聯(lián)動機制。
（三）加快普及高中階段教育。制定統(tǒng)籌發(fā)展高中階段教育的實施意見，促進普通高中和中等職業(yè)學校教育協(xié)調發(fā)展，落實中等職業(yè)學校和普通高中招生規(guī)模大體相當?shù)囊蟆?yōu)化學校布局，改善辦學條件，提高辦學質量，完善經費投入機制，加大對家庭經濟困難學生資助力度，不斷提高高中階段教育普及水平。
繼續(xù)實施普通高中改造項目。到2020年，全市高中階段毛入學率達到92%，貧困縣高中階段毛入學率達到85%以上，鄉(xiāng)村普通高中全部達到基本辦學標準。
加快推進普通高中多樣化發(fā)展。充分調動各普通高中的辦學積極性，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，深化教育教學改革，彰顯辦學特色，滿足不同潛質學生的發(fā)展需求，引導學生合理選擇學校。促進辦學體制多樣化，不斷擴大優(yōu)質資源。鼓勵優(yōu)質高中與鄉(xiāng)村高中通過建立聯(lián)盟、集團化辦學、委托管理等方式，在課程建設、教學資源、教師培訓、管理方式等方面實現(xiàn)共享，整體提升鄉(xiāng)村高中辦學水平。
健全普通高中經費保障機制。落實公辦普通高中生均公用經費基準定額，保障公辦普通高中學校教師工資，加快化解公辦普通高中債務，動態(tài)調整普通高中收費標準，創(chuàng)新教育投融資模式，加快薄弱學校改造，推動普通高中持續(xù)健康發(fā)展。
完善資助政策體系。進一步健全公平公正、多元投入、規(guī)范高效的教育資助政策。縣級以上教育行政部門審批設立的普惠性幼兒園，對在園的家庭經濟困難及殘疾兒童，按照在校時間每生每天不低于2元（一年按200天計算）的標準進行資助；對建檔立卡貧困家庭中3－6歲兒童，按照年生均600元的標準免除保教費，并按照年生均400元的標準發(fā)放生活補助費。實施普通高中家庭經濟困難學生國家助學金資助政策，免除建檔立卡貧困家庭學生、家庭經濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困供養(yǎng)學生等4類普通高中學生學費、住宿費。實行普惠性的中等職業(yè)教育政策，各類中等職業(yè)學校全日制正式學籍在校學生全部免除學費。實施中等職業(yè)學校具有全日制正式學籍的一、二年級在校涉農專業(yè)學生、非涉農專業(yè)家庭經濟困難學生（含所有建檔立卡貧困戶學生）以及我省26個國家集中連片特困地區(qū)重點縣的全部農村（不含縣城）學生國家助學金資助政策。普通高等學校殘疾學生在申請國家助學金和校內助學金類資助時，同等條件下優(yōu)先批準。
（四）提升高等教育發(fā)展水平。堅持統(tǒng)籌謀劃，分類指導，建立高校分類設置、評價、指導、評估、撥款制度，引導高校科學定位，在不同層次、領域辦出特色。加強國際交流與合作，積極引進國外優(yōu)質資源合作辦學。改革管理方式，加快簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，全面深化高等教育綜合改革，提升辦學能力和辦學水平，更好地服務我市經濟社會發(fā)展。
加快優(yōu)勢特色學科建設。加快創(chuàng)建高水平大學和一批特色學科。支持有基礎、有特色、有優(yōu)勢的學校，合理定位，創(chuàng)新發(fā)展，建設高水平大學，帶動提升全市高等教育整體水平。
加快高等院校分類發(fā)展，引導高校科學定位，在不同層次、領域辦出特色。加快安陽工學院由普通本科高等院校向應用技術類型高等院校轉型發(fā)展，積極創(chuàng)建省示范性應用技術型本科院校。支持安陽師范學院服務國家“一帶一路”戰(zhàn)略需求、落實中央“傳承絕學”重大決策，打造漢語海外傳播專業(yè)特色，彰顯甲骨學研究學科特色，實現(xiàn)專業(yè)碩士點擴點、學術碩士學位授權單位突破。支持安陽學院打造航空類特色專業(yè)，與企業(yè)共建冠名班、訂單班，為我市經濟社會發(fā)展提供優(yōu)質的應用型人才。支持安陽職業(yè)技術學院緊貼區(qū)域經濟社會需求，重點發(fā)展工科類和醫(yī)學類專業(yè)，多學科交叉融合、協(xié)調發(fā)展，形成特色鮮明的高等職業(yè)教育專業(yè)體系，打造特色鮮明、省內一流的高職院校。支持安陽幼兒師范高等專科學校推進各專業(yè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，形成一套體系完整、便于推廣的幼兒教師培養(yǎng)模式。支持河南護理職業(yè)學院進一步優(yōu)化專業(yè)結構，逐步形成市場針對性強、結構較為合理、專業(yè)特色和優(yōu)勢比較明顯的專業(yè)群結構，培養(yǎng)適應經濟社會發(fā)展的高素質技術技能型衛(wèi)生人才。
深化高等教育人才培養(yǎng)機制。以滿足我市區(qū)域經濟社會發(fā)展所需人才為出發(fā)點，及時吸收和借鑒先進經驗，修訂、優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，積極探索科學基礎、實踐能力和人文素養(yǎng)融合發(fā)展的人才培養(yǎng)模式，著力提升學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，加強大學科技園建設，加快高校眾創(chuàng)空間建設步伐，服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
切實提升自主創(chuàng)新能力。鼓勵高校緊盯國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、農業(yè)部、中科院和國家基金委等國家部委重大科研計劃，通過承擔重大科研項目與創(chuàng)新團隊發(fā)展計劃、爭取高層次成果獎勵、建設高水平協(xié)同創(chuàng)新平臺、省級重點實驗室、工程（技術）研究中心等創(chuàng)新平臺，培養(yǎng)集聚高水平中青年科研人才隊伍，不斷提升高校育人水平和科研創(chuàng)新能力。支持高校結合自身區(qū)域、學校特色開展科研攻關和社會服務，培養(yǎng)大批當?shù)剡m用人才。
深入實施協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵并引導全市高校積極對接國內外高水平大學（支援高校）、科研機構、國有大中型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等部門，大力吸引集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加快實施協(xié)同創(chuàng)新，促進創(chuàng)新驅動發(fā)展，切實提升我市高校科技創(chuàng)新能力和水平。支持高校、行業(yè)企業(yè)等部門聯(lián)合申報高層次科研項目、共建研發(fā)基地、互聘優(yōu)秀學術帶頭人、聯(lián)合培養(yǎng)研究生、開展學術交流等多種方式全方位開展科技合作與交流。積極引進支援高校高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、研發(fā)及科技服務平臺，推進我市產業(yè)創(chuàng)新體系建設，提升產業(yè)整體競爭力。
扎實推進教育信息化建設。支持高校利用云計算、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新一代信息技術，優(yōu)化信息化支撐服務體系。引導高校全面建設面向個人、部門和學校的綜合數(shù)據服務平臺，積極利用大數(shù)據開展校情展示、教學分析、管理決策和精準服務。
促進大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。全力做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，積極推進就業(yè)政策完善和落實，全面落實高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，鼓勵大學生到基層就業(yè)和參軍入伍，開展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)公益幫扶行動，對特殊困難群體畢業(yè)生實施精準幫扶。
健全就業(yè)狀況評價反饋機制。進一步規(guī)范高校畢業(yè)生就業(yè)狀況統(tǒng)計工作，認真做好未就業(yè)畢業(yè)生統(tǒng)計，為就業(yè)工作的科學決策提供可靠依據。建立經濟社會發(fā)展對高校畢業(yè)人才需求預測機制，為高等教育更好地適應我市經濟社會發(fā)展需求提供支撐。
（五）積極發(fā)展農村學前教育。以擴充普惠資源為核心、強化師資建設為重點、加強規(guī)范管理為支撐，堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，完善縣、鄉(xiāng)、村三級農村學前教育網絡，逐步提高農村學前三年毛入園率，基本普及學前教育。實施第三期學前教育行動計劃，統(tǒng)籌使用各級專項資金，支持學前教育發(fā)展，重點向革命老區(qū)、貧困地區(qū)農村傾斜，因地制宜加強園舍建設、師資培訓、玩教具配備及增強條件保障等。到2020年，我市農村學前三年毛入園率達到78%左右。
加快發(fā)展公辦幼兒園。根據人口規(guī)模及分布情況，合理規(guī)劃農村公辦幼兒園布局。重點建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，實現(xiàn)3萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少舉辦2所、3萬人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少舉辦1所標準化公辦中心幼兒園。合理利用村小學校舍資源，發(fā)展村小學附設幼兒園。根據實際需求改善教學點校舍條件，舉辦附設幼兒班。支持村集體利用公共資源建設幼兒園，人口集中的行政村和新型農村社區(qū)實現(xiàn)獨立辦園，小的自然村聯(lián)合辦園或建分園。按標準配備玩教具，提供基本保教條件。制定和落實公辦園生均財政撥款標準，初步建立以公共財政投入為主的農村學前教育成本分擔機制。支持企事業(yè)單位所辦幼兒園面向社會招生，提供普惠性服務。
積極扶持普惠性民辦幼兒園。落實普惠性民辦園認定管理辦法，完善扶持政策，鼓勵社會力量辦園，增加農村普惠性民辦園數(shù)量。通過提供合理用地、減免租金等方式，支持農村普惠性民辦園建設。通過派駐公辦教師、納入巡回支教范圍、支持教師培訓、開展教研指導等方式，提升普惠性民辦園的辦園水平和保教質量。采取政府購買服務、綜合獎補等措施，扶持一批收費合理、管理規(guī)范的普惠性民辦園，提高其辦園標準和保障能力。
構建學前教育教師隊伍建設保障體系。根據基本普及學前三年教育的要求，各縣（市、區(qū)）要按照幼兒園教職工配備標準，在事業(yè)單位編制總量內，合理調配，配齊農村公辦幼兒園教職工，落實每班“兩教一保”要求。鼓勵各縣（市、區(qū)）聘任優(yōu)秀的幼兒園退休教師到教師資源短缺的農村地區(qū)任教。采取“政府組織、中心園實施、志愿服務”模式，開展教師巡回支教，逐步形成覆蓋農村偏遠地區(qū)的學前教育服務網絡，緩解當前師資緊缺狀況。開展對農村幼兒園教師的全員培訓，強化實踐能力，提高專業(yè)水平。通過生均財政撥款、專項補助等方式，支持解決好公辦幼兒園非在編教師、集體辦幼兒園教師工資待遇問題，逐步實現(xiàn)同工同酬。引導和監(jiān)督民辦幼兒園依法保障教師工資待遇。對長期在農村幼兒園工作的教師，在職務（職稱）評聘等方面給予傾斜。
改革學前教育管理體制。完善省、市統(tǒng)籌，以縣(市、區(qū))為主，縣、鄉(xiāng)兩級共管，相關部門分工負責的學前教育管理體制。落實縣級政府發(fā)展學前教育的主體責任，縣級政府負責統(tǒng)籌轄區(qū)內園所布局、師資建設、經費投入、質量保障、規(guī)范管理等。探索建立以中心園為依托的業(yè)務管理模式，實行辦園經費、教師調配、玩教具配備、師資培訓、保育教育、資源共享等方面的統(tǒng)籌管理。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）將機關企事業(yè)單位舉辦的幼兒園歸口到教育行政部門管理。加強對農村小學附設幼兒班的規(guī)范管理，嚴格執(zhí)行登記注冊制度。農村小學附設幼兒班要保障必需的人員、經費和保教設施，達到國家關于農村學前教育辦園（班）基本標準，參加教育部門統(tǒng)一組織的保育教育活動。有條件的縣（市、區(qū)）要將幼兒班逐步從所屬小學剝離，實現(xiàn)獨立辦園。加強安全管理，完善安全措施，確保幼兒安全。健全關愛體系，著力保證農村留守兒童入園。堅持科學保教，全面貫徹落實《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》，構建幼兒園保教質量評估體系，防止“小學化”傾向。加大對農村幼兒園的國家通用語言文字的推廣力度。
（六）保障殘疾人受教育權利。以普及殘疾兒童少年義務教育為重點，擴大特殊教育資源總量，提高殘疾人接受教育的比例，提高特教教師職業(yè)吸引力，推進全納教育。實施好第二期特殊教育提升計劃，重點支持特教學校改善辦學條件，提高質量和水平。各縣（市、區(qū)）在義務教育階段特教學校生均公用經費基準定額6000元的基礎上，根據各自財政狀況和學校招收重度、多重殘疾學生的比例，適當增加年度預算。對承擔隨班就讀、特教班和送教上門任務的義務教育階段學校，殘疾學生生均公用經費參照上述標準執(zhí)行。到2020年，形成較為完善的特殊教育體系，為每一位殘疾兒童少年提供更加適合的教育。
擴充特教資源總量。各縣（市）要加大對特殊教育學校辦學支持力度，不斷改善本地特殊教育學校的辦學條件；把安陽特殊教育學校建成一所區(qū)域綜合性特教學校，發(fā)揮其首批河南省示范性特殊教育學校的引領、帶動作用，整體提升全市特殊教育辦學水平；鼓勵各縣（市、區(qū)）以多種形式開發(fā)特教資源，為殘疾兒童少年提供教育服務。鼓勵有條件的康復機構、兒童福利機構增設學前教育、義務教育特教班。鼓勵普通幼兒園接收輕度殘疾兒童入園，逐步實現(xiàn)每個縣（市、區(qū)）至少有一所幼兒園開展學前融合試點。擴大普通學校隨班就讀規(guī)模，在殘疾學生較多的普通中小學和中等職業(yè)學校設立特教資源教室，對殘疾學生實施特殊教育和康復訓練。支持中等職業(yè)學校積極招收殘疾學生，幫助學生掌握一技之長，提高就業(yè)能力。鼓勵我市普通高校招收殘疾學生，擴大殘疾學生接受高等教育機會。
加強特教教師隊伍建設。加強特教教師定向培養(yǎng)。普通教師轉崗擔任特教教師，應經過特教專業(yè)培訓，掌握相關知識和技能。在特教崗位工作滿10年的教師，繼續(xù)從事特教工作的，按照國家有關規(guī)定給子表彰。對普通中小學承擔特教任務的教師，在績效工資分配上給予傾斜。教師專業(yè)技術職務評聘向特教教師傾斜。
拓展特教服務模式。實施義務教育階段重度殘疾兒童少年送教上門服務。鼓勵支持特教學校與當?shù)蒯t(yī)療、康復中心及社區(qū)其他服務機構合作，為殘疾學生提供康復服務。探索孤獨癥兒童教育模式，優(yōu)先考慮就近入學、隨班就讀，鼓勵特教學校及有條件的普通學校開辦孤獨癥特教班，支持民辦機構、福利院及其他康復機構為孤獨癥兒童提供教育和康復服務。逐步提高特教信息化水平。
三、組織實施
（一）加強組織領導。市教育局要成立落實本實施意見工作領導小組，各縣（市、區(qū)）、各有關部門要將落實本實施意見列入本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃和本部門（單位）工作計劃，制定配套政策、措施和實施辦法，做好與“十三五”規(guī)劃的銜接工作，做好與教育改革發(fā)展其他工作的銜接，確保政策連續(xù)性，把各項任務落到實處。
（二）開展督導監(jiān)測。要按照政策要求、實施范圍、資金使用、時間節(jié)點、階段目標等要素，密切跟蹤工作進展，開展全程專項督導，督促各項措施落地見效、惠及群眾。
（三）營造良好氛圍。要廣泛宣傳省委、省政府和市委、市政府關于支持發(fā)展教育的各項政策措施，大力宣傳全市教育發(fā)展取得的重大成就，及時宣傳貫徹本實施意見的經驗做法，讓人民群眾見到實實在在的成績，形成合理預期，凝聚社會共識，營造加快教育發(fā)展的良好環(huán)境。
2017年12月5日
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