市質(zhì)監(jiān)局簡政放權(quán)工作側(cè)記：卸掉“枷鎖” 釋放市場活力
工作人員正在審核辦事群眾上報(bào)的材料□記者 安邦生 文/圖
核心提示：市質(zhì)監(jiān)局深入貫徹落實(shí)“放管服”改革精神要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保改革措施落地，簡化審批程序，落實(shí)簡政放權(quán)，將質(zhì)監(jiān)工作融入社會(huì)需求、融入企業(yè)需要、融入民生期盼，有效打造便利的市場環(huán)境。
網(wǎng)上辦理企業(yè)少跑腿
“在我們看來，無論辦什么證件都要跑很多趟，沒想到你們高效的服務(wù)，讓我很快就辦完了所有手續(xù)。”一家企業(yè)負(fù)責(zé)人說。3月28日，我市一家耐火材料企業(yè)生產(chǎn)許可證需要延續(xù)，該企業(yè)網(wǎng)上提交申請(qǐng)，當(dāng)日審查符合規(guī)定，市質(zhì)監(jiān)局即作出受理決定，省質(zhì)監(jiān)局在3月30日作出許可決定并賦號(hào)，當(dāng)天市質(zhì)監(jiān)局即按照程序生成電子證書并推送至企業(yè)，并應(yīng)企業(yè)要求完成紙質(zhì)證書打印。全部工作完成僅用兩天時(shí)間，整個(gè)辦理流程不收費(fèi)，不用企業(yè)跑腿，網(wǎng)上填報(bào)就能辦理成功生產(chǎn)許可證。該企業(yè)對(duì)辦證流程便捷、高效贊不絕口，企業(yè)人員在領(lǐng)證時(shí)更是感謝連連。
市質(zhì)監(jiān)局認(rèn)監(jiān)科科長徐新玲表示：“2018年2月，省級(jí)發(fā)證產(chǎn)品簡化審批程序開始試行。我局加大宣傳力度，通過各種措施，幫助企業(yè)了解簡化的產(chǎn)品范圍、申報(bào)方式、申報(bào)材料等內(nèi)容。對(duì)已獲證企業(yè)，主動(dòng)提醒企業(yè)在有效期滿前及時(shí)提出延續(xù)申請(qǐng)。我們積極推行在線服務(wù)指導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定在線修改完善申報(bào)材料，有效提高了申報(bào)的準(zhǔn)確率、成功率。推行生產(chǎn)許可全過程網(wǎng)上辦理，不僅讓企業(yè)少跑腿，而且讓我們辦理手續(xù)更加方便、快捷。我們?cè)谧鞒鍪芾頉Q定兩個(gè)工作日內(nèi)即可將受理決定電子文書網(wǎng)上推送至企業(yè)。企業(yè)自行打印電子證書，也可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要在受理窗口申請(qǐng)并領(lǐng)取紙質(zhì)證書。證書上的二維碼是企業(yè)生產(chǎn)許可證信息，可以杜絕他人假冒。”
2017年以來，我省加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，基本建成了一體化的河南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。為最大限度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，按照簡化流程、便民高效的原則，市民之家質(zhì)監(jiān)窗口對(duì)該局進(jìn)駐的“特種設(shè)備安裝改造維修告知”實(shí)行了網(wǎng)上全流程辦理。辦事人員在電腦上提交辦件材料，當(dāng)天就可從電腦上直接看到帶有該局電子簽章的審辦結(jié)果，不用到窗口提交辦件材料和來窗口取結(jié)果。同時(shí)，特種設(shè)備方面的其他6項(xiàng)業(yè)務(wù)，也做到了讓辦事人員只往窗口跑一次路就可順利辦結(jié)。市質(zhì)監(jiān)局窗口“讓信息多跑路，讓百姓少跑腿”的做法，符合市便民中心讓百姓“最多跑一次”的要求，得到了市民之家的肯定和推廣。另外，市質(zhì)監(jiān)局在前期進(jìn)駐的7項(xiàng)特種設(shè)備方面業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，于2017年下半年進(jìn)駐窗口受理計(jì)量器具強(qiáng)制檢定、計(jì)量合格確認(rèn)、采用國際標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)志證書辦理、工程質(zhì)量監(jiān)督備案、工業(yè)產(chǎn)品許可證發(fā)證受理等11個(gè)行政事項(xiàng)，并制作辦理工作標(biāo)準(zhǔn)化文本，市民可直接在河南省政務(wù)網(wǎng)上申報(bào)辦事項(xiàng)，從“往返跑”到“一次辦妥”，質(zhì)監(jiān)政務(wù)服務(wù)在不斷向老百姓靠攏。
簡政放權(quán)為企業(yè)減負(fù)
轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)簡政放權(quán)是保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，是釋放改革紅利、打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要一招。 2017年4月1日起，全國取消了強(qiáng)檢計(jì)量器具檢定收費(fèi)。市質(zhì)監(jiān)局克服資金短缺等困難，嚴(yán)格落實(shí)政策要求，截至2018年3月底，該局下屬檢測(cè)機(jī)構(gòu)共為1500多家企事業(yè)單位免費(fèi)檢定計(jì)量器具約20萬件，免收計(jì)量檢定費(fèi)用800余萬元。
簡化審批程序。為落實(shí)省級(jí)發(fā)證產(chǎn)品簡化審批程序，市質(zhì)監(jiān)局簡化企業(yè)申報(bào)材料，實(shí)行申報(bào)材料“一單一書一照一報(bào)告”制度，企業(yè)只需網(wǎng)上提交《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)單》、保證質(zhì)量安全《承諾書》、工商營業(yè)執(zhí)照和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告。在審批發(fā)證前，不再實(shí)施對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的抽樣、封存和檢驗(yàn)，由企業(yè)自行委托有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)，并在申請(qǐng)時(shí)提交產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告。對(duì)通過簡化審批程序取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，該局應(yīng)在其獲證后30日內(nèi)完成監(jiān)督性現(xiàn)場審查。一位企業(yè)負(fù)責(zé)人說，質(zhì)監(jiān)部門簡化審批程序，使我們企業(yè)少跑腿，提高了工作有效性。我們一定按照質(zhì)監(jiān)部門要求嚴(yán)把生產(chǎn)關(guān)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，守住質(zhì)量安全底線。
推動(dòng)減權(quán)，規(guī)范用權(quán)。近年，市質(zhì)監(jiān)局深化行政審批制度改革，落實(shí)簡政放權(quán)，按照上級(jí)政策要求，先后取消了19類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，實(shí)施了3類轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品管理，做好了8類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理權(quán)限下放的承接和實(shí)施工作。該局還以清單管理推動(dòng)減權(quán)、規(guī)范用權(quán)，各類清單都及時(shí)公開晾曬，接受社會(huì)監(jiān)督。2017年以來，該局全面清理規(guī)范各類證明，對(duì)公共服務(wù)事項(xiàng)和行政權(quán)力清單進(jìn)行認(rèn)真梳理，排查出涉及各類證明事項(xiàng)60余項(xiàng)，確定取消證明數(shù)1項(xiàng)，保留證明數(shù)2項(xiàng)，其余均歸類劃定不屬于證明事項(xiàng)予以精簡。梳理現(xiàn)有行政職權(quán)，取消行政權(quán)力13項(xiàng)，調(diào)整行政權(quán)力16項(xiàng)，新增行政權(quán)力16項(xiàng)。目前，該局現(xiàn)有行政權(quán)力329項(xiàng)，其中，行政許可6項(xiàng)，行政處罰280項(xiàng)，行政強(qiáng)制7項(xiàng)，行政檢查14項(xiàng)，行政確認(rèn)3項(xiàng)，其他職權(quán)19項(xiàng)。上述事項(xiàng)均已在市政府官網(wǎng)和該局信息網(wǎng)進(jìn)行了公開，實(shí)現(xiàn)了職權(quán)在陽光下運(yùn)行，充分接受社會(huì)監(jiān)督。
快捷服務(wù)“最后一公里”
1月22日，安陽市豫發(fā)鍋爐安裝有限公司向市民之家質(zhì)監(jiān)局窗口送來錦旗，對(duì)質(zhì)監(jiān)局為其辦理的鍋爐使用登記手續(xù)表示真誠的敬意和由衷的感謝。該公司去年12月初在安陽接手了一家單位7臺(tái)“煤改氣”鍋爐的安裝工作，由于這家單位新項(xiàng)目要趕在2018年1月18日正式開業(yè)，時(shí)間緊任務(wù)重，該公司加班加點(diǎn)完成了安裝工作，并經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格。按照國家規(guī)定，所安裝設(shè)備經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格后，使用單位先申請(qǐng)?zhí)胤N設(shè)備使用登記，取得特種設(shè)備使用登記證后設(shè)備方可使用。1月17日，該公司一名技術(shù)人員前來辦理所安裝的鍋爐使用登記。窗口工作人員賈婧經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)提交的資料不全，經(jīng)進(jìn)一步詢問，鍋爐生產(chǎn)廠家由于發(fā)貨比較急，忘了把鍋爐合格證等資料隨貨發(fā)過來。如果等資料發(fā)過來再辦理使用登記，肯定要耽誤使用單位按時(shí)開業(yè)，該公司前來辦事的人員很著急和無奈。窗口工作人員看到這一情況后，主動(dòng)向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，破例接收他不全的申報(bào)材料，然后在3個(gè)小時(shí)內(nèi)為其辦理了使用登記，發(fā)放了鍋爐使用登記證。該公司辦事人員感激地說道：“工作人員耐心周到的服務(wù)和務(wù)實(shí)高效的工作作風(fēng)值得我們學(xué)習(xí)。”
2017年10月，我市許多大貨車車主紛紛棄用燃油車，改用燃?xì)馄嚒Ｈ細(xì)馄囀褂玫膌ng氣瓶屬于特種設(shè)備，需要登記發(fā)放使用證。質(zhì)監(jiān)窗口積極與省質(zhì)監(jiān)局特設(shè)處聯(lián)系，為我市開設(shè)登記端口，從而解決了大貨車車主無氣瓶使用證無法在外地加氣的難題，受到了廣大車主的好評(píng)。在一個(gè)多月時(shí)間里，該局為上百輛大貨車辦理了氣瓶使用登記證。
窗口雖小，承載的卻是黨和政府的形象。市質(zhì)監(jiān)局各個(gè)辦事窗口正是“放管服”改革的一個(gè)精彩縮影。“質(zhì)監(jiān)窗口的設(shè)立，就是為了方便老百姓，現(xiàn)在，老百姓足不出戶便可辦證，大大縮短了企業(yè)辦理手續(xù)時(shí)間，節(jié)約了成本，方便了企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)，提高了社會(huì)效益。”市民之家窗口負(fù)責(zé)人對(duì)記者說。
簡政放權(quán)，精簡的是束縛著市場主體的“無形枷鎖”和錯(cuò)裝在政府身上的“有形之手”，放活的則是企業(yè)的活力、發(fā)展的動(dòng)力和全社會(huì)的創(chuàng)造力。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，我市將不斷深化“放管服”改革，將質(zhì)監(jiān)工作融入社會(huì)需求、融入企業(yè)需要、融入民生期盼，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，通過打造便捷、高效、透明的質(zhì)監(jiān)環(huán)境，為市場松綁，為企業(yè)助力，讓群眾真正感受到實(shí)惠。
相州晨語：化繁為簡 方可大步前行
□安邦生
簡政放權(quán)，精簡的是束縛著市場主體的“無形枷鎖”和錯(cuò)裝在政府身上的“有形之手”，放活的則是企業(yè)的活力、發(fā)展的動(dòng)力和全社會(huì)的創(chuàng)造力。簡政放權(quán)，就是騰出手來抓大事。把該放的權(quán)力放掉，就是要激發(fā)制度和體制潛力，讓改革釋放出更多更大的活力，讓民眾享受到改革紅利，這是拉動(dòng)內(nèi)需發(fā)展的前提和保障
“放”要全面徹底。簡政放權(quán)關(guān)鍵在簡，核心在放，目的在方便企業(yè)和基層辦事，要堅(jiān)持量質(zhì)并重，對(duì)現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目進(jìn)行集中梳理，拿出更多的“真金白銀”，更好地向市場和社會(huì)放權(quán)；要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，取消項(xiàng)目從“給社會(huì)端菜”向“讓群眾點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，更多借用社會(huì)力量促進(jìn)改革；要堅(jiān)持同步推進(jìn)，既要與上級(jí)權(quán)力下放及時(shí)對(duì)接，更要敢于向自己“開刀”，把該放的權(quán)力徹底放下去。
簡政放權(quán)關(guān)鍵是政府職能的真正轉(zhuǎn)變、治理能力的有效提升，好比耕田種地，搬開了石頭不等于秧苗就能茁壯成長，還需要澆水、施肥、除草。簡化流程、創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)部門間公共服務(wù)信息共享。換成大白話就是，今后老百姓可以不跑冤枉路了，變“群眾奔波”為“信息跑腿”。實(shí)際上，讓老百姓順順當(dāng)當(dāng)、痛痛快快把事辦好了，政府的事，很大一塊兒也就辦好了。
提高簡政放權(quán)的“含金量”,確保改革蹄疾而步穩(wěn)，考驗(yàn)著各級(jí)政府的執(zhí)政智慧和改革決心。放管并重,意味著既要積極主動(dòng)地放掉該放的權(quán),又要認(rèn)真負(fù)責(zé)地管好該管的事,以更有效的“管”促進(jìn)更積極的“放”,使政府職能轉(zhuǎn)變顯現(xiàn)成效。因此，要在繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度的同時(shí)，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控職責(zé)，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管方式，創(chuàng)新公共服務(wù)內(nèi)容和方式，推動(dòng)政府依法履職。唯有如此，行政審批制度改革才能蹄疾步穩(wěn)，服務(wù)型政府的陽光也才能照進(jìn)市場和民眾，最終真正為社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
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