深圳研究垃圾“隨袋收費(fèi)”模式 住宅區(qū)樓層或取消垃圾桶
市民正在將垃圾分類放入垃圾桶。南方日?qǐng)?bào)記者 魯力 攝
原標(biāo)題：深圳擬對(duì)垃圾分類立法，研究垃圾“隨袋收費(fèi)”模式
住宅區(qū)樓層或取消垃圾桶
由于住宅區(qū)樓層設(shè)桶不利于垃圾分類投放的監(jiān)管，深圳生活區(qū)樓層將實(shí)施“垃圾撤桶”，并將研究按“隨袋征收”等方式建立生活垃圾按質(zhì)計(jì)價(jià)、按量收費(fèi)制度。3月12日，記者從深圳市法制辦獲悉，為全面推進(jìn)深圳生活垃圾強(qiáng)制分類，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，深圳市城管局已起草了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類條例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），各界可于3月16日前反饋意見(jiàn)。
通過(guò)立法對(duì)垃圾分類體系重新設(shè)計(jì)
垃圾處理是代表城市建設(shè)和管理水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)。深圳市城管局提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年深圳生活垃圾產(chǎn)生量約1.8萬(wàn)噸/天。在生活垃圾處理設(shè)施難以落地的情況下，按照傳統(tǒng)“產(chǎn)生多少—收運(yùn)多少—建設(shè)多少處理設(shè)施”的處理模式較為被動(dòng)。
針對(duì)垃圾分類，深圳現(xiàn)行的是2015年8月1日起施行的《深圳市生活垃圾分類和減量管理辦法》。之所以決定重新立法來(lái)監(jiān)管，是因?yàn)槟壳吧钲谝鸦拘纬闪恕按蠓至鳌⒓?xì)分類”“源頭充分減量，前端分流分類，中段干濕分離，末端綜合利用”的模式。而該辦法規(guī)定的生活垃圾“三分法”分類標(biāo)準(zhǔn)已不符合實(shí)際，必須利用特區(qū)立法，制定新的符合強(qiáng)制分類實(shí)際和需求的垃圾分類法規(guī)。
另一方面，該局稱，垃圾分類成效較好的國(guó)家和地區(qū)相關(guān)法律法規(guī)體系普遍較健全。如日本2000年12月公布實(shí)施《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》，2001年4月實(shí)施《促進(jìn)資源有效利用法》《固體廢棄物管理和公共清潔法》，隨后又制定了《促進(jìn)容器與包裝分類回收法》《家用電器回收法》《綠色采購(gòu)法》等一系列專項(xiàng)法律法規(guī)。由于法規(guī)健全、執(zhí)行嚴(yán)格、處罰嚴(yán)厲，有效保障了各種垃圾分類和資源回收政策得以實(shí)施。
“為盡快在特區(qū)建立以分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理為核心的全過(guò)程生活垃圾治理體系，形成一套分類方法更加細(xì)致、責(zé)任劃分更加清晰、執(zhí)行上更具剛性和約束力的垃圾分類管理體系，有必要借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)立法對(duì)垃圾分類體系重新設(shè)計(jì)。”該局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
擬建立生活垃圾源頭減量制度
經(jīng)過(guò)近年來(lái)的實(shí)踐，深圳目前已提出了具有深圳特色的垃圾分類方法，將生活垃圾總體細(xì)分為廢棄玻璃、廢棄金屬、廢棄塑料、廢棄紙類、廢舊織物、大件垃圾、年花年桔、有害垃圾、廚余垃圾、餐廚垃圾、果蔬垃圾、綠化垃圾和其他垃圾等13類。《條例》對(duì)此予以明確，并在此基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域不同，對(duì)特定場(chǎng)所的分類類別作了詳細(xì)規(guī)定，對(duì)家庭、單位及公共場(chǎng)所的生活垃圾分類提出了不同的要求。比如，要求餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)分類餐廚垃圾，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型超市分類果蔬垃圾，公園及綠化養(yǎng)護(hù)單位分類綠化垃圾等。
《條例》還擬建立垃圾分類責(zé)任主體制度，即由負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)的物業(yè)服務(wù)公司、保潔公司、專業(yè)機(jī)構(gòu)或個(gè)人作為“垃圾分類的責(zé)任主體，沒(méi)有負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)主體的，在住宅區(qū)、城中村等生活區(qū)域，實(shí)際管理人（業(yè)主、村委、股份公司等）為分類責(zé)任主體；在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、辦公場(chǎng)所，由單個(gè)單位使用的，該使用單位為分類責(zé)任主體；由多個(gè)單位使用但產(chǎn)權(quán)歸單個(gè)單位或個(gè)人所有的，該產(chǎn)權(quán)人為該場(chǎng)所分類責(zé)任主體；有多個(gè)使用單位和產(chǎn)權(quán)單位的，各使用單位為本單位所占區(qū)域的分類責(zé)任主體，各產(chǎn)權(quán)單位為公用區(qū)域的分類責(zé)任主體；公共場(chǎng)所和市政道路的實(shí)際管理人（經(jīng)營(yíng)管理單位）為該區(qū)域的分類責(zé)任主體。
同時(shí)，針對(duì)外賣(mài)餐盒、快遞包裝等新型垃圾問(wèn)題，擬建立生活垃圾源頭減量制度，對(duì)生產(chǎn)流通消費(fèi)各領(lǐng)域予以規(guī)范。比如，要求電商和物流服務(wù)單位選擇可循環(huán)再生、可重復(fù)使用或易于降解的快遞包裝材料，促進(jìn)快遞包裝物回收和循環(huán)利用。餐飲、酒店、賓館等經(jīng)營(yíng)單位禁止提供免費(fèi)一次性用品，通過(guò)收費(fèi)制度，減少一次性用品的使用等。
居民不按要求投放生活垃圾最高罰2000元
住宅區(qū)的垃圾分類是目前監(jiān)管的難點(diǎn)，《條例》此次擬規(guī)定生活區(qū)樓層“垃圾撤桶”，居民必須在集中設(shè)置的分類投放點(diǎn)投放生活垃圾。“這解決了樓層投放難以監(jiān)管、難以取證的問(wèn)題，也有利于改善居住環(huán)境，減輕物業(yè)保潔壓力。”深圳市城管局表示，目前深圳已有不少新建住宅區(qū)取消樓層垃圾桶，樓層撤桶具備實(shí)施的條件。
在違法成本上，盡管《條例》規(guī)定違法的單位或個(gè)人可以選擇接受處罰或教育培訓(xùn)，培訓(xùn)考核合格可以免予處罰，但培訓(xùn)不得超過(guò)2次，而罰款金額則較以前有一定提高。比如，對(duì)未按要求投放生活垃圾的個(gè)人，《條例》處500元以上2000元以下罰款；對(duì)未分類收運(yùn)生活垃圾的收運(yùn)單位，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。而《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》對(duì)前者處200元以下罰款，對(duì)后者的罰款為1000元以上5000元以下。
同時(shí)，《條例》還規(guī)定黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及社會(huì)組織都要將垃圾分類的相關(guān)內(nèi)容，納入員工入職培訓(xùn)內(nèi)容，否則將面臨5萬(wàn)元的罰款。任何單位和個(gè)人拒不承擔(dān)生活垃圾分類責(zé)任被處罰的，還將作為不良行為記錄納入公用信用信息系統(tǒng)，限制其參與政府采購(gòu)活動(dòng)。
■焦點(diǎn)
什么是垃圾“隨袋收費(fèi)”？
在此次深圳市城管局起草的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類條例（征求意見(jiàn)稿）》中，“研究‘隨袋征收’方式的垃圾收費(fèi)”思路十分值得關(guān)注。
事實(shí)上，深圳從2007年起已經(jīng)開(kāi)始征收生活垃圾處理費(fèi)，即采用委托供水企業(yè)代征收按定額（即按戶計(jì)征）和間接計(jì)量（即“排污水量折算系數(shù)法”）相結(jié)合的方式在全市范圍征收垃圾處理費(fèi)。據(jù)深圳市城管局統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，深圳市生活垃圾處理費(fèi)征收總額約52億元，年均征收5.2億元，平均收繳率達(dá)94%，居國(guó)內(nèi)城市前列。
2017年9月，深圳市發(fā)改委曾發(fā)布了《深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于統(tǒng)一我市居民類生活垃圾處理費(fèi)計(jì)費(fèi)方式的通知》，要求從發(fā)布當(dāng)月起，將此前“原特區(qū)內(nèi)居民用戶按定額13.5元/戶·月計(jì)收；原特區(qū)外居民用戶按排污水量每立方米0.59元計(jì)收；企事業(yè)單位等其他用戶按排污水量每立方米0.27元計(jì)收”的標(biāo)準(zhǔn)，改為“全市居民類生活垃圾處理費(fèi)統(tǒng)一采用‘排污水量折算系數(shù)法’計(jì)費(fèi)，即按排污水量計(jì)收0.59元/立方米”。但這并未從實(shí)質(zhì)上改變深圳垃圾收費(fèi)的方式。
而此次條例則提及“優(yōu)化垃圾收費(fèi)制度”，結(jié)合具體實(shí)踐，通過(guò)綜合比較，研究論證“隨袋征收”等方式。按“產(chǎn)生者付費(fèi)”的原則，適時(shí)建立生活垃圾按質(zhì)計(jì)價(jià)、按量收費(fèi)制度。通過(guò)制度設(shè)計(jì)，探索并建立其他垃圾按量收費(fèi)，正確分類的廢棄玻璃、廢棄金屬等不收費(fèi)的生活垃圾處理收費(fèi)模式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)市民源頭減量、分類投放。
據(jù)記者了解，“隨袋征收”的垃圾收費(fèi)方式并不罕見(jiàn)。臺(tái)灣在2000年之前，采用的也是“隨水費(fèi)征收”的方式，用水越多，所付垃圾費(fèi)就越多。其好處是征收便利，但市民的垃圾量與自來(lái)水使用量沒(méi)有一定的關(guān)聯(lián)，因此被詬病收費(fèi)不合理。
此后臺(tái)灣在一些地方施行“按量計(jì)算、隨袋征收”，即居民預(yù)先購(gòu)買(mǎi)指定垃圾袋（偽造垃圾袋會(huì)受罰）。這些垃圾袋是環(huán)保部門(mén)設(shè)計(jì)的專用垃圾袋，以此作為計(jì)量工具，計(jì)算市民應(yīng)繳垃圾費(fèi)的金額。專用垃圾袋共有6種規(guī)格，每袋價(jià)格從新臺(tái)幣2.5元到46元不等，其售價(jià)是收集、清運(yùn)及處理該型垃圾袋的成本，不包含垃圾袋制作及銷售成本。所以，垃圾量越少，需要使用的垃圾袋越少，需要繳付的垃圾費(fèi)也就越少。
最先試行這一收費(fèi)方式的，是臺(tái)北市和新北市，垃圾減量效果非常顯著。以新北市為例，該市于2008年試行，并于2010年全面實(shí)施，垃圾量從2008年每日2497噸，降至2016年底每日1360噸，降幅達(dá)45%，資源回收率則從30%增至53%。
臺(tái)灣的這一探索，隨后逐漸被香港借鑒。香港環(huán)保署早前曾設(shè)計(jì)專用垃圾袋，在屋苑、商廈及商場(chǎng)等樓宇試驗(yàn)收集垃圾，“按袋”向住戶收費(fèi)，住戶需購(gòu)買(mǎi)專用垃圾袋。這些垃圾袋共分為5、10、15、20公升四款容量，最小的5公升垃圾袋每個(gè)0.75元，10公升的1.5元/個(gè)，15公升的2.25元/個(gè)，20公升的3元/個(gè)。若每戶一個(gè)月要用30個(gè)垃圾袋，則收費(fèi)大約為22.5元至90元。據(jù)預(yù)測(cè)，一個(gè)三口之家，每月垃圾處理收費(fèi)約30元至44元，而工商垃圾則每噸收費(fèi)400元至499元。
據(jù)悉，2017年香港特區(qū)政府已啟動(dòng)了立法程序，最快于2019年實(shí)施“隨袋征收”政策。
■四種方式提意見(jiàn)
一、 通過(guò)深圳政府法制信息網(wǎng)首頁(yè)“意見(jiàn)征集”欄目在線提交意見(jiàn)。
二、通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：深圳市福田區(qū)福中三路市民中心c區(qū)5080室（郵編：518035），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌傲⒎ㄕ髑笠庖?jiàn)”字樣。
三、 通過(guò)電子郵件將意見(jiàn)發(fā)至：chailj@fzb.sz.gov.cn。
四、 關(guān)注“深圳法制”微信公眾號(hào)，在“互動(dòng)交流—立法意見(jiàn)反饋”欄目提交意見(jiàn)。（記者 張瑋）
我局榮獲全省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)集體
全民參與創(chuàng)衛(wèi) 共建宜居家園
為開(kāi)大貨車(chē) 男子把照片塑封到叔叔駕照上
福田口岸出境大廳部分人工通道將改成自助通道 工期1個(gè)月
第２９屆中國(guó)電視金鷹獎(jiǎng)揭曉
深圳研究垃圾“隨袋收費(fèi)”模式 住宅區(qū)樓層或取消垃圾桶
網(wǎng)購(gòu)進(jìn)口高級(jí)牛排實(shí)為國(guó)產(chǎn)貨
到滟瀾洲走一走， 尋一個(gè)詩(shī)情畫(huà)意的春天！
宿遷抗戰(zhàn)老兵苗井揚(yáng)：抱著必死的決心去炸敵人的碉堡
為了群眾利益她們忘了自己
浚縣1—6月人力資源社會(huì)保障工作情況
市統(tǒng)計(jì)局召開(kāi)2018年全市統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議
森林公安優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境見(jiàn)真章
我省自主招生批投出7302人 文理類本科普通批首次志愿錄檢截至23日12:00
蘭州交警深情演繹《酒駕很危險(xiǎn)》網(wǎng)上躥紅
市領(lǐng)導(dǎo)會(huì)見(jiàn)斯洛文尼亞客人 李自軍參加活動(dòng)
慈溪公共設(shè)施有了“戶口” 社區(qū)和沿街商戶成為管理員
泰湖冰燈璀璨靚麗
高水平推進(jìn)南太湖新區(qū)建設(shè) 市政府舉行“開(kāi)門(mén)聽(tīng)建議”第十五場(chǎng)座談會(huì)
無(wú)棣縣：開(kāi)展理想信念教育忠誠(chéng)履行職責(zé)使命