撫政發〔2018〕11號 撫順市人民政府關于印發撫順市教育事業發展“十三五”規劃的通知
撫順市人民政府文件
撫政發〔2018〕11號
撫順市人民政府關于印發撫順市教育事業發展“十三五”規劃的通知
各縣、區人民政府，撫順經濟開發區、高新技術產業開發區管委會，市政府各部門、各直屬單位：
現將《撫順市教育事業發展“十三五”規劃》印發給你們，請認真組織實施。
撫順市人民政府
2018年5月29日
（此件公開發布）
撫順市教育事業發展“十三五”規劃
為加快推進教育現代化，依據《國務院關于印發國家教育事業發展“十三五”規劃的通知》（國發〔2017〕4號）和《遼寧省人民政府關于印發遼寧省教育事業發展“十三五”規劃的通知》（遼政發〔2017〕60號），制定本規劃。
一、發展基礎
“十二五”時期，特別是黨的十八大以來，在市委、市政府的正確領導下，堅持優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量、強化服務，統籌推進教育事業改革發展，我市教育事業發展邁上新臺階，并取得了全方位、歷史性成就，為全市經濟社會發展提供了良好的人才支持。
堅持立德樹人育人才。始終貫徹落實黨的教育方針，學校立德樹人深入推進，中小學德育體系更加完善，培育和踐行社會主義核心價值觀蔚然成風，用雷鋒精神建校育人取得扎實成果，中華優秀傳統文化教育活動蓬勃開展。
堅持加大投入夯基礎。優先發展教育事業，不斷加大投入力度，財政性教育經費占比不斷提升，地區財政教育支出逐年遞增。義務教育生均公用經費標準提高到850元和1050元。統籌推進各級各類教育協調發展，教育總體發展水平居全省中上行列。
堅持補足短板促公平。實施“全面改薄”工程，著力改變農村學校辦學條件。建設“三通兩平臺”，讓優質教育資源共享。建立起完善的學生資助體系，保證了每一名家庭經濟困難學生都能安心入學就學。學前三年毛入園率達到90.1%，義務教育鞏固率達到97.2%，高中階段教育毛入學率達到96.7%，高等教育毛入學率達到63.8%，人民群眾教育獲得感持續增強。
堅持協調推進提質量。深入實施學前教育三年行動計劃，推動學前教育普及普惠發展。5個縣區實現了省級義務教育發展基本均衡。高考升學質量持續攀升。加快建設現代職業教育體系，組建了3個職教集團，市民業余學習行動被評為全國終身學習品牌項目，《光明日報》等多家主流媒體進行專題報道。
堅持深化改革促發展。深化教育領域綜合改革、供給側結構性改革，綜合施策，多措并舉，確保改有所進、改有所成。全面啟動中考招生制度改革、人才培養模式改革和義務教育課程改革，義務教育學校新生入學“陽光分班”舉措深得民心，小學優質特色學校聯盟逐步擴大，義務教育課程改革穩步推進，“一師一優課、一課一名師”活動成績顯著，教育信息化有力助推教育均衡發展。
“十二五”時期，全市教育事業成績突出，為撫順經濟發展、社會進步和民生改善作出了重大貢獻，為辦好人民滿意的教育、加快推進教育現代化奠定了堅實的基礎。
二、發展要求
“十三五”時期，是我市全力推進城市轉型升級綠色發展的關鍵時期，是全面建成小康社會的決勝階段，教育事業面臨著前所未有的機遇和挑戰。市委、市政府高度重視教育工作，為教育事業改革發展創造了良好環境和氛圍。我市“一極五業”發展戰略、轉型升級綠色發展目標和“四個撫順”建設的實現，供給側結構性改革的深化，都需要以科技創新為動力、以高素質勞動者和拔尖創新人才為基礎。教育工作必須緊緊圍繞我市經濟社會發展的新形勢、新需求、新變化，主動適應經濟發展新常態，深化改革，加快發展，為經濟社會發展提供更加有力的支撐。
對照撫順轉型升級綠色發展和決勝全面建成小康社會的需要，對照教育現代化的建設目標，撫順教育自身發展還存在一些亟待解決的問題，教育改革發展理念還需要進一步轉變，育人工作水平有待進一步提升，管理體制機制有待進一步優化，教育服務經濟社會發展的能力有待進一步增強，教育治理能力和治理體系現代化進程有待加快。這些都對教育工作提出了新要求、新任務和新挑戰，解決當前教育存在的突出問題，推動教育優先發展、科學發展，使教育更加符合撫順經濟社會發展需求，更加符合廣大人民群眾對教育的期待，更加符合時代發展的方向，已經成為我市教育發展的當務之急。
三、發展戰略
（一）指導思想。
全面貫徹落實黨的十九大精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“一極五業”發展戰略和城市轉型升級綠色發展目標，堅持黨的領導，堅持社會主義辦學方向，堅持教育為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務，全面貫徹黨的教育方針，全面深化教育改革，著力發展素質教育、提高教育質量、優化教育結構、促進教育公平，加快推進教育現代化，為建設“四個撫順”、決勝全面建成小康社會作出更大貢獻。
（二）基本原則。
推進教育改革發展，實現更高質量、更加公平、更有效率、更可持續的發展，必須遵循以下基本原則：
1．堅持優先發展。把教育擺在優先發展的戰略地位，經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要，更加注重教育和人力資源開發，充分發揮教育的基礎性、先導性、全局性作用。
2．堅持立德樹人。培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人是教育的首要任務。尊重教育規律和學生身心發展規律，以學生為主體，以教師為主導，創新育人模式，培育和踐行社會主義核心價值觀，增強學生的社會責任感、法治意識、創新精神和實踐能力。
3．堅持統籌協調。統籌各級各類教育協調發展，統籌教育規模、質量、結構、效益協調發展，進一步優化配置，完善布局，提高效益。堅持問題導向，針對教育的薄弱環節和發展的薄弱區域，聚焦重點，進一步明晰路徑、破解難題，確保補齊短板，整體提升教育現代化水平。
4．堅持服務導向。主動融入、積極服務經濟社會發展，著力推動教育人才供給側結構性改革，提升創新服務能力，為地方發展厚植人才優勢。以辦好每一所學校、培養好每一名學生為出發點和落腳點，把工作重點集中到促進內涵發展、提升辦學水平、提高育人質量上，著力為所有學生提供更加適合的教育服務。
5．堅持依法治教。全面推進依法治教，以法治思維和法治方式推進教育改革發展，加快構建政府依法行政、學校依法辦學、教師依法執教、社會依法支持和參與教育治理的教育發展新格局，全面推進教育治理體系和治理能力現代化。
6．堅持黨的領導。始終堅持和加強黨對教育工作的領導，堅持正確的政治方向，牢牢掌握教育領域意識形態工作的領導權和主導權，著力加強教育系統黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設，強化基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，為教育改革發展提供堅強的政治保證和組織保障。
（三）發展目標。
到2020年，全市教育現代化取得重要進展，教育綜合實力顯著增強。全民受教育程度顯著提高，教育改革深入推進，教育體制充滿活力，教育結構更加合理，教育質量整體提升，教育公平得到更好保障，教育創新和服務能力明顯增強，基本滿足廣大人民群眾對教育的優質多樣化需求。
——學前教育普惠健康發展。全市學前三年毛入園率達到95%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%，更好地促進幼兒快樂健康成長。
——義務教育均衡優質發展。義務教育經費保障機制進一步完善，全市九年義務教育鞏固率穩定在97%以上，8個縣區全部通過義務教育發展基本均衡縣（區）省驗收。
——高中教育特色多樣化發展。全市高中階段教育毛入學率達到99.7%，普通教育與職業教育協調發展、相互融通，高中教育為學生提供優質、多樣的教育選擇。
——現代職業教育體系基本確立。中高職一體化人才成長“立交橋”基本建成，形成具有撫順特色的技術技能型人才培養模式。
——高等教育普及化水平進一步提高。全市高等教育毛入學率進一步提升，市屬高校高水平特色建設取得明顯突破，大學生創新創業教育體系日益完善。
——特殊教育全納型持續發展。殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%以上，加快推進特殊教育向學前教育和高中教育、職業教育的延伸。
——教育信息化水平進一步提高。教育信息化體系基本建成，信息技術與教育融合發展的水平明顯提升，教育管理信息化水平顯著提高。
——教育發展保障能力進一步增強。教師隊伍建設水平明顯提高，培養造就一支師德高尚、業務精湛、數量充足、結構合理、充滿活力的教師隊伍。教育治理現代化水平不斷提升，充滿活力的教育體制機制不斷健全。
四、發展任務
（一）全面落實立德樹人根本任務。
1．提升學生思想道德水平。
把思想政治工作貫穿教育教學全過程。提高責任意識，把思想道德教育放在首位，充分發揮課堂主渠道作用，將黨的十九大精神融入學校教育教學之中。按照《中小學德育工作指南》指導學校系統規劃日常課堂教育，積極推動《撫順市留守、離異家庭兒童青少年心理健康教育關愛“新希望”項目（new hope project）》省級課題研究與實踐推廣工作，著力打造德育名校。開展與學生息息相關的活動，注重學生的道德體驗，利用身邊先進人物事跡，對學生進行思想道德教育。（責任單位：市教育局、市委宣傳部、團市委，各縣區政府）
著力加強愛國主義教育。開展深入、持久、生動的愛國主義宣傳教育，讓愛國主義精神在廣大青少年學生心中牢牢扎根。把愛國主義教育有機融入教育教學及實踐活動各環節，創新愛國主義教育方式和途徑。加強國旗、國徽、國歌的教育，莊重升旗儀式，堅持唱國歌，在學校適當場所懸掛國旗和中華人民共和國地圖，張貼、設立著名的愛國主義歷史人物、杰出科學家、文學藝術家的畫像或雕塑。開展“黨的知識進校園”等思想引領活動，通過學習宣傳和教育培訓，引導廣大青少年增進對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、情感認同。積極引導學校利用我國改革發展的偉大成就、重大歷史事件紀念活動、愛國主義教育基地、中華民族傳統節慶、國家公祭儀式等來增強青少年學生的愛國主義情懷和意識并幫助其堅定“四個自信”。落實《中小學生守則（2015年修訂）》，用《守則》引領和規范學生思想品德和言行舉止。深入開展“知家鄉?愛家鄉?建家鄉”主題系列活動，通過開展征文大賽、主題攝影、美篇征集及手抄報創作等活動，引導廣大學生樹立為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗的信念。尊重和傳承中華民族歷史和文化，加強中華優秀傳統文化教育。廣泛開展民族團結進步教育，引導青少年學生樹立和堅持正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀，增強中華民族歸屬感、認同感、尊嚴感、榮譽感。（責任單位：市教育局、市委宣傳部、市民委、團市委，各縣區政府）
努力增強學生社會責任感。關注中小學生（中職學生）的社會責任感教育，深化社會主義核心價值觀教育，以進教材、進課堂、進評價體系“三進”為抓手，形成社會主義核心價值觀教育與學校德育有機對接、有效轉化的局面。整合區域教育資源，通過多種實踐活動來加強學生社會責任感的培養。（責任單位：市教育局、市委宣傳部、市人力資源社會保障局，各縣區政府）
新時代大力弘揚雷鋒精神。以“立德樹人”為主線，以“知雷鋒、學雷鋒、做雷鋒、傳雷鋒”為主題，以社會志愿服務為載體，大力實施雷鋒精神種子工程，通過開展“六個一”活動、“五個紀念日”教育和多層次學雷鋒主題教育實踐活動，推進以雷鋒精神為重要內容的校園文化建設，打造學雷鋒志愿服務品牌項目，開展讓雷鋒精神進教材、進課堂活動，發揮“研學旅行”在雷鋒精神教育活動中的作用，使青少年學生成為新時代雷鋒精神的傳播者、弘揚者和踐行者。（責任單位：市教育局、市委宣傳部，各縣區政府）
積極開展法治教育。深入開展教育系統法治宣傳教育，推進社會主義法治文化建設與校園文化建設相融合，推進法治宣傳教育與學生日常教育相結合。按照省教育廳出臺的深化課程教學改革的指導意見、課程設置方案及地方課程和校本課程實施意見，確保法治教育進課堂，上好法治教育課，切實發揮課堂主渠道教育作用。聯合市司法局、市檢察院等部門開展普法骨干和法治副校長培訓、法律知識巡講等活動，確保學校法治教育質量。結合“3·15”消費者權益保障日、“6·26”國際禁毒日、“12·4”國家憲法日等主題日，開展豐富多彩的法治主題教育活動，形成濃厚的校園普法氛圍。建設市級中小學法治教育實踐基地，深入開展法律知識、毒品預防等法治專題教育，并依學校需求對“邊緣學生”進行教育矯治，指導全市中小學校開展法治教育。加強職業院校師生普法教育，抵制不良環境和思想對青少年學生的侵蝕，有效地預防違法犯罪現象的發生，培養學生知法、懂法、守法、護法，創建和諧校園。（責任單位：市教育局、市司法局，各縣區政府）
2．培養學生創新創業精神與能力。注重激發學生學習興趣、科學興趣和創新意識，加強科學方法的訓練，逐步培養學生邏輯思維與辯證思維的能力。充分利用各類社會科技教育資源，大力開展校內外結合的科技教育活動，加強對學生科學素質、信息素養和創新能力培養，使越來越多的學生形成勇于創新創業、樂于創新創業的精神。（責任單位：市教育局、市發展改革委、市科技局、市工業和信息化委、團市委、市科協，各縣區政府）
3．強化學生實踐動手能力。組織開展中職院校學生專業技能大賽，通過以賽代訓方式，強化學生專業動手實踐能力。合理安排學生的教學實習和頂崗實習，讓學生在真實的生產環境中不斷提升專業技能。在專業教學中，采用項目教學、任務驅動、系統模擬仿真軟件等方式進行教學，讓教學任務緊貼生產實踐。廣泛建立校內外專業實訓基地，讓教學過程與生產過程充分融合，從而強化學生動手實踐能力。深化校企合作，積極開展訂單培養，努力培養企業需要的專業技術人才。圍繞建成省一流示范性綜合實踐基地目標，完善升級市青少年素質教育學校課程建設，促進學生的日常教育與生產勞動、社會實踐相結合。豐富實踐育人有效載體，廣泛組織開展社會實踐活動，加強勞動教育，充分發揮勞動綜合育人功能。組織開展學科實踐活動和中小學生研學旅行。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市教師進修學院，各行業協會）
4．提高學生綜合素質。
塑造學生強健體魄。創建高效課堂，制定課程評價標準，有效地完成《中小學體育與健康課程標準》要求的教學內容。開展陽光體育運動，中小學校要制定與本校實際相結合的大課間和課外體育活動內容，納入教學計劃，形成制度，不斷豐富學生課外體育活動內容和形式。實施《撫順市冰雪運動進校園工作實施方案》，大力發展青少年冰雪體育運動，推動冰雪運動普及提高，打造“活力撫順，冰雪之都”。以創建國家衛生城市、創建國家健康城市和創建國家食品安全示范城市為契機，開展健康學校創建工作，提升全市學校食品安全、傳染病防控水平。加強近視眼防控工作，全面推廣撫順市中小學生眼健康綠色平臺；基本實現學生視力檢測反饋網絡化，建立家校聯動、時時互動的近視眼防控體系。（責任單位：市教育局、市衛生計生委、市體育局、團市委，各縣區政府）
提高學生文化修養。全面推動中小學加強中華優秀傳統文化教育及革命傳統教育，深入開展“學經典、講文化、品文明、樹典型”系列活動。構建科學的美育課程體系，改進學校美育教學，加強學校美育課程建設，以藝術課程為主體，以審美和人文素養培養為核心，以創新能力培育為重點，全面開展豐富多彩的校園美育實踐活動；探索與開發民族民間藝術校本課程，形成中小學美育相互銜接、課堂教學和課外活動相互結合、普及教育與專業教育相互促進、學校美育和社會家庭美育相互聯系的具有撫順地方特色的美育體系。（責任單位：市教育局、市文化廣電局、團市委，各縣區政府）
增強學生生態文明素養。開展保護生態、珍愛森林、建設家園、節約資源、濕地保護等宣傳教育活動，推進生態文化教育進課堂、進校園。開展濕地保護教育工作先進學校、“環保小衛士”評比活動。（責任單位：市教育局、市環保局，各縣區政府）
提高學生綜合國防素質。積極開展國防教育活動，增強國防觀念。強化保障，增加資金投入，加強教師培訓。按照《小學、初中國防教育綱要》《高級中學學生軍事訓練教學大綱》規范做好初中、小學的國防教育及高中軍訓工作。（責任單位：市教育局，各縣區政府）
（二）深化教育綜合改革。
1．加強校企聯盟和職教集團建設。進一步推進職業教育集團化辦學，努力實現職教集團有效對接撫順重點產業領域，并基本覆蓋中高等職業院校。完善汽車職教集團，助推撫順轉型振興發展。堅持校企合作、工學結合，加強基礎能力建設，促進產教融合深入發展，建設校企信息共享與服務平臺，形成政策引導、績效考核與經費調節相結合的新型聯盟治理模式。（責任單位：市教育局、市發展改革委、市人力資源社會保障局、市農委、市體育局、市衛生計生委，各縣區政府）
2．深化人才培養模式改革。深化職業教育培養模式改革。圍繞“一極五業”發展戰略，強化與相關部門合作，及時掌握各行業和企業的就業需求，深入推進職業教育產教融合、校企合作、工學結合模式，加大訂單培養力度，健全專業設置、教學內容隨產業發展和實際需求的動態調整機制。推廣二產類職業學校校企聯合招生、聯合培養、一體化育人的現代“學徒制”試點，全過程提高人才培養質量。推行項目教學、案例教學、工作過程導向教學等教學模式。對接最新職業標準、行業標準和崗位規范，組織開發或修訂融合職業崗位所需知識、技能和職業素養的人才培養方案和課程標準。（責任單位：市教育局、市發展改革委、市人力資源社會保障局、市農委、市體育局、市衛生計生委，各縣區政府）
3．全力推進高職院校畢業生就業創業工作。培養學生的自主創業意識，對學生進行創業培訓，讓學生在社會實踐、創業實踐等活動過程中將所學的知識和實踐相結合，在正確認識社會的基礎上了解社會的需要，積累創業經驗，逐漸形成自主創業意識。學校注重創業課程設置與創業指導，提升學生的創業能力和創業水平。在傳授基礎知識的同時，注重對學生創業意識和技能的培養，開設與創業相關的講座教學。開展多種多樣的模擬創業，實踐考察公司企業的運作，開展豐富多樣的案例教學。結合我市實際情況拓展畢業生就業渠道，引導畢業生到基層就業、到新興業態從業，促進更多職業院校畢業生在撫順就業創業。〔責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局，撫順職業技術學院（撫順師專）〕
4．推動義務教育多種形式合作辦學。依托小學、初中名校，通過實施城鄉義務教育一體化工程、優質學校建設工程、校際聯盟（或教育集團）建設工程，有效利用優質教育資源，探索多樣化的義務教育集團化辦學管理模式，加快推進縣（區）域內義務教育優質均衡發展。（責任單位：各縣區政府，市教育局）
5．推進基礎教育課程與教學改革。
開展新一輪保育教育改革，培養幼兒健康體魄、良好生活與行為習慣，防止和糾正“小學化”傾向，促進幼兒身心和諧發展。全面深化義務教育課程改革，優化課程結構，完善課程體系；建立課程與教學質量管理的運行機制；深化教學改革，全面提高課堂教學效益。全面落實國家課程計劃，規范開設必修課程。落實《遼寧省全面深化義務教育課程改革的指導意見》《遼寧省義務教育課程設置方案（2016年修訂）》《遼寧省義務教育地方課程實施意見》《遼寧省教育廳關于加強義務教育校本課程建設的指導意見》，以《遼寧省地方課程實施的有效教學策略研究》課題為引領，探索學校在深化課程教學改革實踐中難點問題的解決辦法，為全市義務教育學校的改革發展尋計問路作示范。通過專項培訓與典型教師的示范引領，使廣大教師進一步轉變教育教學觀念，并在正確的課程改革理念引導下，以落實學科核心素養為目標，以發展學生能力為重點，通過推進學案導學、探索學本教學模式構建等途徑，積極引導學生自主、探究與合作學習，提升學生學習能力，從而不斷優化教學方式，構建高效優質課堂。
深化普通高中課程改革，貫徹落實《遼寧省普通高中綜合素質評價實施辦法》和《遼寧省普通高中學業水平考試實施辦法》。加強和規范普通高中學科教學，避免高中學生出現嚴重偏科現象，為學生完善知識結構和培養特色人才奠定基礎；普通高中加強課程管理，構建國家、地方和校本課程三位一體的學校課程體系。每所普通高中要開發10門以上校本課程、建立5類以上的學生社團，為學生提供優質、豐富而有特色的課程資源，滿足學生自主選擇和差異需求，全面提升學生綜合素質。建立完善的學生發展指導制度，編制有本校特色的學生發展指導手冊。通過實踐體驗、心理及生涯規劃課程等多種方式開展高中生涯規劃指導。幫助學生確定職業目標，制定個人發展規劃；積極推進選課制、走班制、分層教學。普通高中建立完善新課改背景下的常規教學管理制度體系。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市教師進修學院，各縣區政府）
6．推進考試招生制度改革。完善義務教育免試就近入學制度。改進高中階段學校考試招生方式，逐步建立基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的普通高中招生錄取機制。在充分論證、實驗的基礎上，制定《撫順市初中學業水平考試實施方案（試行）》《撫順市（初中）學生綜合素質評價實施方案（試行）》《撫順市高中階段學校招生制度改革實施方案（試行）》，將綜合素質評價做為招生錄取依據；高中階段招生納入市教育行政部門統一管理、同步進行；嚴禁違規跨區域招生和擅自提前招生；完善自主招生制度并主動接受社會監督，嚴格控制自主招生數量，鼓勵有條件的高中階段學校可招收有學科特長、創新潛質的學生。高中階段招生要逐步淡化批次錄取或實行一個批次進行，完善平行志愿；實施中高職一體化人才培養方案，完善五年一貫制或“3+2”分段培養的高等職業教育。健全學前教育專業、護理專業，實行初中畢業起點、中高職貫通培養的考試招生辦法。做好高等職業院校單獨考試招生工作，開展高等職業院校注冊入學試點工作。（牽頭：責任單位：市教育局、市教師進修學院，各縣區政府）
7．促進和規范民辦教育發展。
鼓勵社會力量進入教育領域。大力扶持普惠性民辦幼兒園發展，逐年提高普惠性民辦幼兒園在民辦幼兒園中的比例。引導義務教育階段民辦學校走“以質量求生存，以特色求發展”的辦學道路，打破片面追求升學率的“應試教育”枷鎖，利用民辦學校的優勢和條件，變應試教育為全面的素質教育；建立教育教學水平高、辦學特色鮮明、滿足群眾多樣化教育需求的義務教育階段民辦學校發展格局。民辦高中堅持貼近市場、貼近群眾，根據需求及時調整辦學策略，采取多元的收費及獎學金制度，吸收優質生源，從而帶動整體生源質量的提高；堅持高標準、高質量、有特色原則，鼓勵社會資本投入舉辦多樣化、可選擇的民辦高中。引導各類辦學主體通過獨資、合資、合作等形式興辦高中等職業教育。定期集中對所屬區域內的民辦教育機構進行排查，規范整頓民辦非學歷教育市場，積極鼓勵和促進教育消費。（責任單位：市教育局、市發展改革委、市民政局，各縣區政府）
建立非營利與營利性學校分類管理政策體系。舉辦者可自主選擇舉辦非營利性民辦學校或者營利性民辦學校，對自主選擇為營利性或非營利性的民辦學校，依法依規實行分類登記。營利性民辦學校舉辦者可以取得辦學收益，辦學結余依據國家有關規定進行分配；非營利性民辦學校舉辦者不取得辦學收益，辦學結余全部用于辦學。義務教育階段不得設立營利性民辦學校。引導社會力量興辦非營利性民辦學校，同時通過政府購買服務及稅收優惠等方式對民辦學校給予支持。保障民辦學校依法自主辦學，完善法人治理結構、資產管理和財務會計制度，建立教育質量監測、財務監管、風險防控和退出機制，規范民辦學校辦學秩序，防范辦學風險。（責任單位：市教育局、市財政局、市民政局，各縣區政府）
（三）促進教育結構調整和體系建設。
1．優化高職院校學科專業結構。圍繞振興東北老工業基地和我市產業園區發展所需人才要求，面向市場建立專業設置動態調整機制，加大對重復設置、培養規模過剩、社會需求不旺、就業質量差的專業調整力度，優先發展石油化工、機電一體化、裝備制造、現代服務業、學前教育、機器人技術等優勢專業和新興專業。堅持專業設置“負面清單”制度，完善專業數據庫和信息平臺，持續推進專業評估評價，依據評估評價結果配置教育資源和動態調整專業結構，打造10個與我市支柱產業、高新產業相適應的專業，實現重點專業對重點產業的全覆蓋。〔責任單位：市教育局，撫順職業技術學院（撫順師專）〕
2．優化中等職業教育布局結構。圍繞我市“一極五業”發展戰略，從產業布局、教育實際出發，統籌規劃中等職業教育發展，消除部門壁壘，加快推進城市中等職業學校布局結構調整，明確發展定位，突出辦學特色。通過撤銷、合并、重組、劃轉等方式，積極推進中等職業學校結構布局調整，學校間形成優勢互補、錯位發展。根據縣級職教中心自身辦學條件及區位特點，積極推進縣級職教中心轉型發展。（責任單位：市教育局、市發展改革委、市人力資源社會保障局、市體育局、市農委，各縣區政府）
3．合理規劃城鄉義務教育布局。縣區政府應結合新農村建設、新型城鎮化、計劃生育政策調整，根據區域空間拓展、人口集聚和生源變化的趨勢，以及區域地理環境及交通狀況、教育條件保障能力、學生家庭經濟負擔等因素，充分考慮學生的年齡特點和成長規律，積極做好義務教育資源規劃和配置，合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，確保兩孩政策帶來的新增生源順利入學。高度重視農村義務教育，充分利用“全面改薄”專項資金，加強農村教學點和寄宿制學校建設，補足短板，保障基本辦學要求，滿足寄宿學生學習、生活、文化和健身等需求。（責任單位：各縣區政府，市教育局、市發展改革委、市財政局）
4．擴大學前教育資源和普惠性幼兒園覆蓋面。加強規劃布局和結構調整。縣區政府科學預測學前教育適齡人口變化趨勢，測算入園需求和供給缺口，統籌編制學前教育發展規劃，按照“政府主導、公辦普惠為主、社會參與、適度個性化”要求，逐步完善學前教育公共服務體系；將“加快擴大公辦資源、努力增加優質普惠性民辦幼兒園”作為規劃布局和結構調整的重點，不斷提升公益普惠性幼兒園總量和覆蓋率，切實滿足適齡兒童入園需求。加大公辦幼兒園建設。縣區政府逐年安排新建、改擴建一批公辦幼兒園，支持企事業單位和集體辦園，鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園和合作辦園。加強城鎮小區配套幼兒園建設與管理。老舊城區、棚戶區改造和新城區、城鎮小區建設要按需要配建幼兒園；開展城鎮小區配套幼兒園專項整治，對未按規定建設移交、沒有辦成公辦幼兒園或普惠性幼兒園的要全面整改。加強農村幼兒園建設。完善農村公辦幼兒園體系，每個鄉鎮至少辦好1所公辦中心幼兒園，2019年年底基本完成建設任務；大村獨立建園，小村設分園或聯合辦園，優先利用中小學閑置校舍進行改建；實施農村普惠性幼兒園提質晉級項目，繼續改善農村辦園條件。大力扶持普惠性幼兒園。進一步修訂《撫順市普惠性幼兒園認定及管理辦法》《撫順市普惠性幼兒園獎勵補助實施方案》，對全市普惠性幼兒園進行獎勵補助，通過綜合獎補、培訓教師、教研指導等方式，支持普惠性幼兒園發展，逐年提高普惠性幼兒園比例；縣區政府對轄區內的普惠性幼兒園給予配套獎補。（責任單位：市教育局、市發展改革委、市財政局、市規劃局，各縣區政府）
5．加快發展繼續教育。構建政府、企業、社會共同參與的終身學習激勵機制，建設覆蓋城鄉、開放便捷的終身學習公共服務體系，推進學習型社會建設。發揮高職院校優勢，通過成人教育、網絡教育和開放教育等方式，穩步發展學歷繼續教育。依托職業院校專業優勢，積極面向行業企業人員、進城務工人員、轉崗人員、農村實用技術人才等社會群體，開展多種類型、多種形式的職工繼續教育和培訓。推進學校資源面向社會開放，建設繼續教育數字化平臺，提供便捷的繼續教育學習環境和內容，推進學習型城市建設。〔責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、撫順職業技術學院（撫順師專），各縣區政府〕
6．推進發展社區教育和家庭教育。鼓勵職業院校與社區融合，充分利用場地設施、課程資源、師資、教學實訓設備等積極籌辦和參與社區教育。積極推進市民業余學習行動，廣泛開展公民素養、誠信教育、人文藝術、科學技術、職業技能、早期教育、運動健身、養生保健、生活休閑等教育活動，提升居民生活品質。加快社區學院建設，積極開展形式多樣、內容豐富的培訓活動，組織社區服務人員、社區志愿者、社區社會組織成員進行培訓，增強其組織和服務居民的能力。將家庭教育指導服務作為中小學、幼兒園、中等職業學校工作的重要內容，制定《關于進一步加強全市中小學家長學校工作的實施意見》，加強對家長學校的規范管理。加強對留守流動兒童群體家庭教育指導服務，健全留守兒童、進城務工人員隨遷子女等特殊群體教育關愛保護體系。鼓勵幼兒園開設心理咨詢室，開展適合兒童特點和需要的心理疏導、學習輔導、安全教育等家庭教育指導服務，開展以“扣好人生第一粒扣子”為主題的家長培訓活動。（責任單位：市教育局、市總工會，各縣區政府）
7．積極發展老年教育。鼓勵和吸引社會力量投入舉辦不同類型的老年教育機構，改善基層社區老年人的學習環境。建立健全市、縣（區）、鄉（街道）、村（社區）”四級老年教育網絡課程平臺，提供便捷的老年教育服務。依托職業院校優勢，開設養生保健、文化藝術、醫療護理、園藝花卉、傳統工藝等專業，培養老年教育服務專業人才。發揮老年大學作用，積極開展社區老年教育服務人員培訓活動。推動各級各類學校向區域內老年人開放場地、圖書館、設施設備等資源，為他們便利化學習提供支持。（責任單位：市教育局、市總工會，各縣區政府）
（四）全面提升教育質量和共享水平。
1．加快推進“雙高計劃”建設。支持我市職業院校積極申報高水平院校和特色專業（群）建設，通過集中投入、深化改革、優化結構、提升內涵，建成2所高水平中等職業學校和6個高水平特色專業群，構筑技術技能積累和創新的高地，建設培養高素質技術技能人才和培育“大國工匠”的基地，引領全市職業教育改革創新發展，推進職業院校現代化辦學環境建設、機制體制創新、“雙師”結構專業教學團隊建設和服務社會能力的提升。（責任單位：市教育局、市發展改革委、市財政局、市農委，各縣區政府）
2．促進普通高中優質多樣化發展。規范普通高中辦學行為，開全開齊必修課程，班額平均控制在45人以下，教育行政部門依據生源實際和宏觀布局，結合學校條件確定高中辦學規模。抓好全學科教學，提高學生學業水平，上好綜合實踐課，抓好綜合素質評價，全面提升學生綜合素質。發揮市教育局、市教師進修學院、普通高中三位一體的協同創新優勢，加強教育教學管理、建設課程共享資源。開展省示范性高中和一般普通高中研訓共同體建設，提升教師素質，提升一般普通高中辦學質量水平。著力解決部分省示范性高中的硬件短板，強化骨干教師隊伍建設，創新和優化教育方式，努力提高教育教學質量。以課程為重心，以學生發展為目標，發展1—2個學校特色項目或特色學科，逐步在課程建設、學生培養、體制創新上形成學校特色，推進省、市特色學校建設，為學生提供更多選擇機會，進而全面推動普通高中優質、特色、多樣化均衡發展。推進1—2所省級教育教學典型校建設，努力實現2—3所在全省位居前列、富有特色、質量優異的普通高中建設任務。（責任單位：市教育局、市財政局、市教師進修學院，各縣區政府）
3．提升義務教育均衡發展質量。認真貫徹落實《關于統籌推進縣（區）域內城鄉義務教育一體化改革發展的工作方案》，采取同步規劃建設城鎮學校、努力辦好鄉村教育、科學推進學校標準化建設、實施消除大班額計劃、統籌城鄉師資配置、改革鄉村教師待遇保障機制、改革教育治理體系、改革控輟保學機制、改革隨遷子女就學機制、加強留守兒童關愛保護等舉措，全力提升義務教育均衡優質發展水平。到2020年，基本消除56人以上“大班額”，基本做到小學班額不超過45人、初中班額不超過50人。（責任單位：各縣區政府，市教育局、市發展改革委、市財政局）
4．提高幼兒園保育教育質量。
明確發展學前教育的責任主體。貫徹執行《遼寧省學前教育條例》，進一步理順“省市統籌、以縣（區）為主、鄉鎮參與”的管理體制，完善編制、財政、人力資源社會保障、教育等相關部門責任分工機制；落實縣區政府主體責任，建立幼兒園保教質量評估監管體系，充分發揮鄉鎮政府作用；全面推進依法辦園、依法治園，嚴格執行幼兒園準入制度，科學規劃布局，落實縣級政府對幼兒園和培訓機構監管的主體責任，加大監管機構和隊伍建設力度。深入貫徹《3-6歲兒童學習與發展指南》。以《3-6歲兒童學習與發展教師指導手冊》為載體，引導教師學習觀察和解讀幼兒，以游戲為基本活動，提高一日活動質量，促進幼兒自主自信和諧發展；堅決糾正和防止幼兒園課程超載、缺失及“小學化”傾向。
加大師資和家長培訓力度。充分利用各級學前教育培訓機構，定期組織全市在職幼兒教師進行專業培訓，擴大園長、教師培養培訓規模，拓寬師資補充渠道，增加幼兒教師數量。到2020年，對全市500名園長、3000名教師和1500名保育員進行全員性、分層次專業培訓。依托撫順幼教集團、五星級幼兒園，構建園際教研協作體；落實園本教研、園際協作體互助教研、中心教研組聯合教研等制度，推進學前教研工作制度化、專業化和常態化，確保教研指導全覆蓋，帶動各級各類幼兒園共同發展；開展“家長課堂”等系列培訓，宣傳科學育兒知識和方法，幫助、指導家長科學育兒；指導幼兒園建立家長委員會和家長學校，吸收家長參與幼兒園的教育和管理工作，并對幼兒園工作進行監督。（責任單位：市教育局、市發展改革委、市編委辦、市人力資源社會保障局、市衛生計生委、市教師進修學院，各縣區政府）
5．加快發展民族教育。落實少數民族政策，貫徹《遼寧省人民政府關于加快民族教育發展的實施意見》。加快少數民族學校標準化建設，予以政策和資金扶持，按標準完善少數民族學校的辦學條件。積極開展朝鮮族中小學教育教學網絡資源信息平臺建設，豐富和優化教育資源。完善教師招聘錄用政策，加強少數民族學校雙語教師配備；落實省定培訓要求，完成新一輪對少數民族雙語教師、教師全員培訓。堅持立德樹人原則，繼承優秀民族文化傳統，推進德育工作創新；加強民族團結教育和創新民族學校手拉手活動，實現共同發展；圍繞學生培養推進課程建設和教學模式創新，加強學科基地建設，提升教育科研水平，努力提升教學質量，推進民族學校優質內涵發展。加大對少數民族自治縣的扶持與指導力度，全面提升少數民族自治縣各類教育辦學水平。（責任單位：市教育局、市發展改革委、市民委、市財政局、市人力資源社會保障局，各縣區政府）
6．加快發展特殊教育。全面推進融合教育，使每一個殘疾孩子都能接受適合的教育。制定《撫順市第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》，提高殘疾兒童少年義務教育普及水平。到2020年，全市特殊教育普及水平全面提高，殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%以上，非義務教育階段其他殘疾人受教育機會明顯增加；完善以隨班就讀為主體、以特殊教育學校為骨干、以送教服務為補充的特殊教育體系，鞏固“一人一案”辦法，解決實名登記的未入學適齡殘疾兒童少年就學問題。加快特殊教育學校標準化建設，到2020年，全市3所特教學校完成特殊教育資源中心建設，為區域內實施融合教育提供特殊教育指導和支持服務；完成數字校園建設，實現無線網絡全覆蓋，滿足學生個性化學習需要。用好已建成的特殊教育資源教室，完善資源教室布局。逐步實現特殊教育向學前教育、高中階段教育兩頭延伸，滿足殘疾學生對高層次教育的需求。加強特殊教育師資隊伍建設，合理確定特殊教育學校教職工編制，建立一支數量充足、結構合理、素質優良、富有愛心的特教教師隊伍，教育質量全面提升。（責任單位：市教育局、市編委辦、市財政局、市衛生計生委、市人力資源社會保障局、市殘聯，各縣區政府）
7．大力推進教育扶貧。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，制定并完善教育脫貧攻堅實施方案，更好地發揮教育在扶貧開發中的重要作用，推進教育強民、技能富民、就業安民、資助惠民，促進貧困地區從根本上脫貧致富。全面落實資助政策，精確認定幫扶對象，確保在校學生、在園幼兒應扶盡扶、應補盡補。（責任單位：市教育局、市農委、市財政局、市殘聯，各縣區政府）
（五）打造高素質專業化師資隊伍。
1．完善師德師風建設長效機制。加強教師思想政治工作，引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教。把每年9月份定為全市“師德教育宣傳活動月”，以“學高為師，身正為范，師愛為魂”為主線，開展“師德師風建設先進集體和先進個人”評選活動，選樹和表彰一批“有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心”好老師的先進典型，在全體教師中形成崇尚模范、爭做標兵、見賢思齊的價值導向。把師德師風建設貫穿于教育教學管理全過程，構建覆蓋各級各類學校的師德建設制度網絡，創新工作手段和載體，抓好廣大教師師德師風的專題培訓，組織廣大教師集中開展簽訂“師德承諾書”、填寫“師德檔案”、進行教師誓詞宣誓活動，舉辦師德論壇、師德報告會等形式多樣的教育實踐活動，引導廣大教師帶頭踐行社會主義核心價值觀，增進對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、理論認同和情感認同。大力宣傳優秀教師、師德標兵，提升教師職業的崇高感和榮譽感。嚴厲師德懲處，建立師德定期通報制度，實行師德一票否決制，營造風清氣正的教育行風。（責任單位：市教育局、市委宣傳部、市人力資源社會保障局、市總工會、市教師進修學院，各縣區政府）
2．提高教師培養質量。推進教師培養供給側結構性改革，按照習近平總書記“四有”好老師標準要求，全力推進市委、市政府提出的打造全省一流的教師隊伍目標，全面落實《撫順市教育系統干部教師培訓工作“十三五”規劃（2016-2020年）》，科學制定實施計劃，強化細化措施落實。完善校長教師培訓工作體系，有效構建市、縣(區)、學校三位一體、立體多元、循序推進、運行高效的校長教師培訓機制，充分發揮以學校為基礎、縣(區)為重點、省市為引領的推進機制，做到整體布局、循序推進、全面實施。完善校長教師培養培訓模式，以理論素養和實踐能力提升為根本導向，構建以異地研修、基地培養、專題論壇、課題研究、專家引領、實踐探索、經驗交流、影子培訓等形式多樣、靈活有效的培訓模式，培訓過程中堅持以實踐為基礎、以問題為導向、以能力提升為根本、以服務于校長教師專業發展為目標，全面推進校長和教師隊伍建設。大力實施“中小學核心骨干校長教師隊伍建設工程”“農村中小學校長教師專業化素質提升工程”“撫順市中小學校長教師隊伍整體素質推進工程”等重點推進項目，努力造就一支學科、學段分布均衡和區城布局、年齡結構合理的骨干教師梯隊。堅持全員繼續教育培訓和核心骨干校長教師團隊建設一起抓，重視抓好緊缺薄弱學科教師、特殊教育教師和少數民族雙語教師培養培訓。（責任單位：市教育局、市教師進修學院，各縣區政府）
3．提升教師能力素質。加強學前教師隊伍培訓。以需求為導向，開展新一輪幼兒園園長和教師全員培訓，以校本培訓為基礎，以高端研修為引領，以培訓評估為推動，建立完善教育行政、教研部門和中小學校（幼兒園）培訓工作管理制度。加強中小學教師隊伍培訓。落實中小學教師五年一周期不少于360學時的全員培訓任務，完成市“十三五”新任教師、骨干教師、班主任教師和全員教師培訓任務；積極探索建立教師培訓質量監測評估制度和管辦評分離的培訓工作機制，提高教師培訓質量和效益；加強名優核心骨干教師團隊建設，高質量開展教學新秀、骨干班主任、學科帶頭人和教學名師的培訓和團隊建設工作，建設名師工作室和名班主任工作室，發揮基地在優秀骨干教師培訓中的作用；落實“撫順市學校信息化水平與教師信息技術能力提升工程”，通過線上線下相結合，分層次、重實效開展培訓，使教師的信息化設備使用能力和信息技術應用水平全面提升。加強中小學校長隊伍建設。抓好校長全員培訓，全面完成五年一周期不少于360學時的全員培訓計劃任務，完成“十三五”學校后備干部培訓任務；針對教育信息化發展趨勢及新技術應用普及，加強對學校管理者教育管理信息化水平及信息化領導能力的提升培訓；繼續加強核心骨干校長培訓工作，重點抓好市級骨干校長和專家型校長培訓，通過加強專家型校長工作室和校長培訓基地建設并發揮培養作用，以及通過高端研修、專家引領、課題研究和著書立作等有效措施，全力抓好校長培訓工作，使全市中小學校長隊伍整體素質、專業化水平、辦學能力進一步提升，位居全省前列。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市教師進修學院，各縣區政府）
4．建設高職院校一流人才隊伍。加強創新人才培養的師資隊伍建設。樹立先進創新教育理念，提高教師掌握現代教育技術和信息技術的能力，建設一支結構合理、具有創新意識、創新精神和創新水平的教師隊伍。深化人事管理制度改革，大力加強青年人才培養，全方位關心青年教師的成長和發展。實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策，完善引進人才配套政策，解決引進人才的任職、社會保障、戶籍、子女教育等問題。完善具有職業教育特點的職業學校職務（職稱）評審制度。深入推進全市職業院校教師職務（職稱）制度改革，堅持正確導向，突出教育教學業績和師德考核，探索加強職稱評聘事中事后監管。（責任單位：市教育局、市委組織部、市人力資源社會保障局、市公安局，各縣區政府）
5．加強農村教師隊伍建設。實施“鄉村教師支持計劃”，帶動和促進鄉村教師隊伍整體水平提高，穩定鄉村教師隊伍。到2020年，計劃為三縣在教師編制總量內招聘270名“特崗教師”，加大體音美等緊缺學科“特崗教師”招聘力度，提高村小學、教學點“特崗教師”招聘比例。落實上級制定的“特崗教師”工資性補助標準，不斷提高我市鄉村教師地位待遇。完善義務教育學校校長教師交流輪崗制度，重點推進城鄉學校之間、優質學校和薄弱學之間、鄉鎮中小學與村小學之間的校長教師交流輪崗。每年校長、教師交流輪崗人數比例分別占當年符合交流輪崗條件人數比例的30%和10%，其中骨干教師交流輪崗應不低于交流總數的20%。到2020年，全市縣（區）域內義務教育學校校長、教師交流比例要分別達到應交流的100%和50%。（責任單位：市教育局、市編委辦、市財政局、市人力資源社會保障局，各縣區政府）
6．完善教師考核評價激勵機制。把提高教師思想政治素質和職業道德水平擺在首要位置，因地制宜開展多種形式的教師表彰獎勵活動，并落實相關優待政策，營造尊師重教的良好社會風尚。堅持開展中小學教師職稱和考核評價制度改革，落實提高中小學高級教師崗位比例政策，將中小學教師到鄉村學校、薄弱學校任教1年以上的經歷作為申報高級教師職稱和特級教師的必要條件。探索符合中小學特點的崗位管理制度，完善職稱與教師聘用銜接實踐，加強聘后管理，激發教師的工作活力。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局，各縣區政府）
（六）營造良好育人生態。
1．優化校園育人環境。
加強校園文化建設。廣泛開展文明校園創建和形式多樣、健康向上、格調高雅的校園文化活動，引導各級各類學校建設特色校園文化。加強和改進學校管理與課堂教學管理，嚴格課堂紀律、考試紀律、生活紀律，樹立良好校風校紀。積極開展學校數字化校園建設，實現基礎設施、教學資源、學校管理和學生活動等全面數字化，引導優質企業和社會力量參與學校數字化校園建設，大力提升學校數字化水平。到2020年，全市實現優質數字教育資源應用全覆蓋和遠程互動式教學。（責任單位：市教育局、市委宣傳部、市文化廣電局、團市委，各縣區政府）
創建平安校園。切實加強學校安全管理，做好學校及周邊治安綜合治理，健全學校內部安全管理制度，加強人防、物防、技防設施建設，確保學校食品、人身、設施、活動和信息安全，構建預防和懲治“校園欺凌”的有效機制，防范校園惡性安全事件發生，加強校車安全監管。加快學校危舊房改造，消除校舍安全隱患。加強師生安全教育，切實提高師生安全意識和能力。學校每學期至少開展一次應急演練，著力提高應對突發事件的能力和水平。開展教育系統穩定風險評估和監測，及時化解教育改革和發展過程中的各種矛盾。建立學校不穩定因素和矛盾糾紛排查、預警和化解制度，切實維護校園安全穩定。（責任單位：市教育局、市發展改革委、市公安局、市財政局、市住房城鄉建設委、市衛生計生委、市食藥監局，各縣區政府）
2．改善社會育人環境。建立政府、學校、社會、家庭全面參與的合力育人機制。落實政府主導責任，堅持正確的輿論導向，創新和改進網上宣傳，壯大主流思想輿論，充分利用“兩微一端”等新媒體新手段，為青少年提供內容健康向上的精神產品，把握網絡傳播規律，弘揚主旋律，激發正能量，加強教育公益宣傳，引導社會樹立正確的教育觀、人才觀，營造良好的社會育人環境。加大職業教育投入，改善職業教育辦學環境，協調和推動企事業單位和社區履行教育責任，充分利用各類教育資源，積極參與舉辦職業教育與培訓及育人活動，主動為學生實習、實訓和社會實踐提供條件和便利。強化家長教育，普及家庭教育常識，引導父母做好學生的第一任老師，促進青少年人格養成、心理健康成長。（責任單位：市教育局、市委宣傳部、市工業和信息化委、市文化廣電局、團市委、市婦聯，各縣區政府）
3．建立科學評價體系。
充分發揮教育評價對科學育人的導向作用，把促進人的全面發展、適應經濟社會發展作為評價教育質量的根本標準。全面改進各級各類教育評價體系，注重考查學生適應社會發展和終身發展的能力，防止單純以升學率考核學校和教師、單純以分數評價學生。探索實行利益攸關方共同參與的開放式評價，完善評價結果公開機制。(責任單位：市教育局，各縣區政府)
推進基礎教育質量綜合評價改革。面向未來，明確各學段學生發展核心素養，實施基于核心素養的教學評價，促進學生全面發展和可持續發展。（責任單位：市教育局，各縣區政府）
構建科學的職業教育評價制度。建立健全以學生就業率、就業質量、職業發展、創業成效、用人單位滿意度為主要指標的人才培養質量評價標準。完善行業、企業、用人單位和第三方社會機構參與的多元評價機制。完善職業教育質量年度報告制度。組建職業院校教學診斷與改進工作專家委員會，指導和推進教學診斷與改進工作，把行業規范、職業標準、企業用人要求、職業院校對區域經濟社會發展的服務能力等作為職業教育質量評價的重要依據，提升人才培養和行業需求的吻合度。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市發展改革委，各縣區政府，各行業協會）
改進高職院校人才培養質量評價。依據教學質量國家標準和行業部門（協會）制定的人才評價標準，制定各專業人才培養標準和評價辦法。建立健全以思想道德修養、實踐動手能力、創新精神、創業意識和能力為主要內容的人才培養質量體系。完善過程性評價和結果性評價相結合、全面發展和個性發展相結合、文化知識學習和專業技能實踐相結合的人才培養質量評價機制。嚴格課程考核標準和管理，探索基于真實任務的評價方法，注重考核學生運用知識系統分析問題和解決問題的能力。及時發布高職院校人才培養質量年度報告。〔責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市發展改革委，撫順職業技術學院（撫順師專），各行業協會〕
4．加強節約型和美麗校園建設。在全市中小學繼續開展節糧、節水、節電（簡稱“三節”）先進典型的培育和選樹工作，積極倡導“光盤行動”，促進中小學生養成勤儉節約的良好習慣。積極推進環境友好學校建設，提高學校節能水平，加強節能運行管理，使學校最大限度地節約各類資源，保護環境并減少污染，為師生提供安全、綠色、健康的教學和生活環境。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市環保局、市住房城鄉建設委，各縣區政府）
（七）加快推進教育信息化建設。
1．全面提升教育信息化基礎支撐能力。到2020年，全市中小學互聯網接入率達到100%，城鎮中小學班平均出口帶寬到達10mb以上，農村中小學班平均出口帶寬達到5mb以上；配備多媒體教學設備的教室比例達到100%，所有學校、教師和學生開通網絡學習空間，并能有效地利用學習空間開展在線教學活動。完成教育管理和資源公共服務平臺建設，加強基礎數據的管理和應用。實現與國家平臺、省級平臺互聯互通。制定《撫順市校園信息化建設指導意見》，推進中小學、職業院校校園無線網絡建設。（責任單位：市教育局、市財政局、市工業和信息化委、市教師進修學院，各縣區政府）
2．有效提升數字教育資源服務水平與能力。用好存量資源，開發優質資源，建立“企業競爭提供、政府評估準入、學校自主選擇”的數字教育資源建設與共享機制。深入推進“一師一優課、一課一名師”和教師微課等活動，不斷生成和共享優質資源，做好全市自建資源的網絡化。到2020年，建設市級優課3000堂，為學生自主學習提供支撐。做好本市職業教育數字化教學資源建設工作。（責任單位：市教育局、市教師進修學院，各縣區政府）
3．全力推進信息技術和教育教學的深度融合創新。以推動教育教學改革為目標，落實《撫順市中小學信息化試點校實施辦法》，以信息化試點校聯合創新為牽引力，加強跨區、跨校協同創新，引領教師開展混合式教學、翻轉課堂教學等信息化教學形式的深度探索，形成一批成熟的、可推廣的信息技術支持下的教學方法和新的教學組織形式，鼓勵學生自主、探究、展示共享學習。鼓勵與支持學校信息化特色發展，積極探索信息技術在“眾創空間”、跨學科學習（steam教育）、創客教育等新的教育模式中的應用，著力提升學生的信息素養、創新意識和創新能力。實施《撫順市中小學信息化考核辦法》、《撫順市中小學教師信息技術能力考核辦法》，將教師信息技術能力納入學校辦學水平評估和校長、教師考核評價體系。繼續實施“中小學教師信息技術應用能力提升工程”和“網絡學習空間專題培訓計劃”，完成全市中小學教師每人不少于50學時的信息技術應用能力提升培訓，培養教師利用信息技術開展學情分析與個性化教學的能力。充分發揮信息技術和教育教學整合創新的作用，構建網絡化、數字化、個性化的教育體系。（責任單位：市教育局、市教師進修學院，各縣區政府）
4．加快推進教育管理信息化建設。充分開發利用撫順教育云平臺資源，積極推動各級各類學校開展“數字化校園”“智慧校園”建設，到2020年，力爭達到15所省級數字化校園、2所智慧校園。推進全省教育管理信息系統應用體系、技術運維體系和信息安全保障體系建設。積極推動各級各類學校建設基于統一數據標準的信息管理平臺，實現各類數據伴隨式收集和集成化管理，形成支撐教育教學和管理的教育云服務體系。依托撫順教育云平臺等信息技術手段，實現政府部門、學校、家長和社會廣泛連接與信息快速互通，使各級各類學校和廣大人民群眾更加深入參與教育治理過程，形成一個有效的教育治理體系。落實“一帶一路”“互聯網+”、大數據、智慧城市、精準扶貧等國家重大戰略，培育新型業態和新的經濟增長點，提升基本公共服務水平。加強網絡與信息安全保護和監督管理，提升全市教育系統網絡安全意識，提高校園網絡運維人員的網絡應急能力，落實網絡安全保護技術措施，全面提升網絡與信息安全保障水平。（責任單位：市教育局、市委宣傳部、市工業和信息化委、市公安局、市教師進修學院，各縣區政府）
（八）建設現代教育治理體系
1．落實和擴大學校辦學自主權。擴大職業學校在招生、專業設置和調整、校企合作等方面的辦學自主權。在大力加強學校基礎設施建設、努力提高辦學水平的基礎上，通過網絡、廣播、電視、宣傳單等形式，向學生和家長廣泛宣傳職業教育成果、發展新趨勢，采取校企聯合招生、聯合培養的招生模式。完善專業動態調整機制，面向市場建立專業設置動態調整機制，新增社會需求旺盛、就業質量高的優勢專業和新興專業。支持校企合作，推進行業、企業組織發布人才需求信息，參與學校教育教學，開展職業學校學生人才質量評價。進一步落實和擴大中小學在教學工作、資源配置、人事管理等方面的自主權。加強和規范中小學教職工編制管理，創造條件實行義務教育教師“縣管校聘”。在人力資源社會保障部門支持下，完善符合中小學教師崗位特點的考核評價指標體系，引導教師潛心教書育人。進一步健全法律法規規定的各項辦學自主權的實施機制。（責任單位：市教育局、市編委辦、市工業和信息化委、市人力資源社會保障局，各縣區政府）
2．建設現代學校制度。引導學校將章程和制度建設與學校特色發展有機結合，加快學校構建以法律法規和學校章程為依據，以校長負責制為主體、教職工代表大會和家長委員會等民主參與的學校內部治理結構，完善民主集中制和權力分解制衡體系，加強校務公開，落實各項管理制度，加快推進學校治理體系和治理能力的現代化。（責任單位：市教育局，各縣區政府）
3．全面推進依法治教。
大力提升依法治教能力和水平。全面推進依法行政，規范行政審批行為，積極探索教育行政執法體制改革，落實教育行政執法責任制和責任追究制。加強教育行政隊伍建設，定期開展培訓，提高依法行政的能力和水平。加大重大教育決策合法性審查和風險評估，建立法律顧問制度，依法做好申訴、行政復議、行政應訴和信訪等工作，切實維護學校、師生合法權益。建立完善教育救濟制度，依法保護學生、教師、校長和舉辦者的權益。堅決整治中小學教師違規補課行為和校外文化課補習機構及學校的違規辦學行為，切實減輕學生過重的課業負擔。健全民主決策機制。（責任單位：市教育局，各縣區政府）
加強對教育發展的市級統籌。切實落實教育優先發展戰略地位，經濟社會發展規劃優先考慮教育，財政投入優先投向教育，公共資源優先滿足教育。積極探索建立權責分明的運行機制，履行好市級政府在統籌推進不同層次類別教育發展、教育與經濟社會協調發展、城鄉區域教育協調發展、保障教育經費投入和推進教育綜合改革等方面的責任。統籌全市普通高中教育和中等職業教育協調發展，統籌實施教育現代化推進工程。（責任單位：市發展改革委、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局）
4．完善教育經費投入保障機制。進一步明確各級政府提供公共教育服務職責，根據國家辦學條件基本標準和教育教學基本需要，完善各級教育經費投入機制，制定完善并逐步提高區域內各級學校生均公用經費基本標準或生均財政撥款基本標準，拓寬經費來源渠道，保障學校辦學經費的穩定來源。完善各級教育經費投入機制。實行義務教育經費可攜帶制度，加大對貧困地區的教育經費支持力度，統籌好城鄉義務教育資源均衡配置。加強資金使用與監管，實行預、決算公開制定，開展教育審計。完善從學前教育到高等教育的扶困助學體系。（責任單位：市財政局、市發展改革委、市教育局、市審計局，各縣區政府）
5．構建有效監管體系。健全教育督導機構和工作機制，完善督政、督學、評估監測制度體系，堅持督政與督學并重，逐步完善督政制度、督導責任區制度和督學責任制度。完善教育綜合督導、專項督導和教育督導報告制度。積極研究和創新督導方式，不斷改進和完善對縣區政府教育工作的督導評估制度，探索建立市對縣區政府及主要負責人的教育督導考核制度。建立和完善對中等以下各類學校、幼兒園的督導評估制度，推進素質教育督導。建立督導評估結果公示、公告、反饋、整改制度和依據督導結果進行獎懲制度。研究和協調解決教育督導工作中的重大問題。在政府統籌下，建立有關部門參加的教育督導工作部門聯席會議制度，定期研究和協調解決教育督導工作中的重大問題。暢通社會參與監督評議教育工作的渠道，保障公眾對教育工作的知情權和監督權；促進評價主體的多元化，密切社會與教育行業的聯系；建立健全第三方評價機制，推進管辦評分離；健全教育督導體系，推動教育評價機制的科學化。以撫順教育云平臺為依托，建立基于大數據分析的教育監測機制，強化監管結果運用。充分利用撫順教育網和校園網的平臺，加大信息公開力度，完善學校各類信息公開制度，規范、合理利用全媒體，拓寬信息公開的途徑和范圍，更充分地保證人民群眾教育知情權和監督權。加強和改進教育統計，破除信息壁壘。開展深度數據挖掘和分析，運用互聯網、大數據提升教育治理水平，更好地服務公眾和政府決策。（責任單位：市教育局、市編委辦、市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設委、市質監局，各縣區政府）
（九）全面加強和改進教育系統黨的建設。
1．落實全面從嚴治黨主體責任。全面加強黨對教育工作的領導，加強落實主體責任意識，把管黨治黨與業務工作一同謀劃、一同部署、一同檢查、一同落實、一同考核，堅持兩手抓、兩手硬。嚴格執行《干部選拔任用工作條例》，堅持用習近平總書記提出的新時期20字“好干部”標準選人用人。落實黨建工作報告制度，開展基層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核。明確黨組織主體責任、黨組織書記第一責任和分管責任人的直接責任，領導班子成員實行一崗多責，既抓行政業務，又抓黨建工作、廉政建設、信訪、安全和穩定，加大追問責任力度。推動各級黨組織建立完善黨建工作責任制，切實把全面從嚴治黨責任向基層延伸。全面加強黨的紀律建設，用好監督執紀“四種形態”，推動管黨治黨全方位、全覆蓋、全過程嚴起來，把黨要管黨、全面從嚴治黨落到實處。堅持不懈落實中央八項規定精神，持之以恒糾正“四風”，堅決查處侵害群眾利益問題。（責任單位：市教育局、市紀委監委機關）
2．加強教育系統思想政治建設。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針，堅持“為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度”，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝廣大師生頭腦、堅定理想信念，牢記黨的宗旨，嚴守政治紀律和政治規矩，自覺做到聽黨話、跟黨走，筑牢思想根基。落實教育系統各級黨委意識形態工作責任，建立完善定期研究意識形態工作機制和意識形態工作問責機制，加強對學校意識形態工作的聯系指導，開展意識形態工作專項巡視和督查，強化對重點難點問題的研究和黨內通報。切實加強意識形態陣地管理，在教育政策制定、教材編寫審查選用、教學科研管理、教育媒體管理、對外合作交流等業務工作中，把握正確政治方向，強化思想引領，促進和諧穩定。加強黨員干部教育管理和知識分子工作，做好教職工思想政治工作，實施大學生馬克思主義理論自主學習行動計劃，深入開展中小學“黨的知識進校園”活動，著力提升黨員干部和師生的思想政治素質。（責任單位：市教育局、市委宣傳部）
3．加強基層黨組織建設。推進組織建黨，優化組織設置，加大各級各類學校黨組織組建力度，推進中小學及民辦學校黨組織和黨的工作全覆蓋，健全中小學及民辦學校黨建工作管理體制，積極探索發揮各級各類學校黨組織作用的有效途徑。建立健全基層黨組織按期換屆提醒督促機制，指導基層黨組織和黨支部按期換屆，建立換屆情況臺賬。選好管好各級黨組織書記，加強領導班子建設，定期開展基層黨務工作者培訓和基層黨支部書記輪訓。推進教育系統黨的基層組織規范化建設，深入貫徹落實《撫順市黨支部工作規范》，開展黨支部規范化建設星級管理工作。堅持“三會一課”制度，加強和規范黨內政治生活，創新黨的基層組織活動方式，采用“互聯網+黨建”形式，推廣“情景互動式”黨課、微黨課、微動漫、微視頻、學案制等做法，豐富組織生活的內容和形式，著力提升組織生活活力，引導黨員增強主體意識和黨性觀念，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。推進制度治黨，建立黨員學習、黨員教育管理、發展黨員、“一先兩優”評比表彰等制度。（責任單位：市教育局）
4．加強黨員隊伍建設。加強黨員隊伍的教育培訓，強化理論武裝，堅定理想信念。嚴格黨員標準，抓好入黨積極分子培養，注重發展優秀中青年教師、學科帶頭人和學術骨干入黨。認真做好在市屬高校學生中發展黨員工作，進一步提高新發展黨員的政治素質。加強黨員日常管理監督，落實談心談話、走訪慰問、幫扶救助等制度。實施在職黨員進社區活動，扎實深入開展黨員學雷鋒活動，充分發揮黨員先鋒模范帶動作用。強化黨外人士思想政治引導，加強黨外代表人士隊伍建設，充分發揮黨外知識分子作用，進一步加強和改進教育系統統戰工作。（責任單位：市教育局）
5．加強教育系統黨風廉政建設。堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展，落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》、《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨巡視工作條例》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》等黨紀條規，嚴格執行《撫順市履行全面從嚴治黨主體責任十項配套制度》。對全面從嚴治黨不力，管黨治黨失之于寬松軟，造成嚴重后果的，嚴肅問責和追責。持之以恒正風肅紀，堅持經常抓、深入抓、持久抓，抓出習慣，抓出長效。同時，運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小，防微杜漸，馳而不息抓好中央八項規定精神落實，確保“四風”問題不回潮不反彈。建立健全對權力運行的制約和監督機制，加強對黨員領導干部的日常管理監督，扎牢不能腐的籠子。堅決查處在項目建設、采購、國有資產管理、財政資金使用等方面的腐敗問題，以及群眾反映強烈、問題反映集中、對群眾雁過拔毛、貪污挪用、吃拿卡要和小官巨貪等目無法紀、頂風違紀的問題，進一步強化不敢腐的震懾。大力開展廉政教育，使廣大黨員干部進一步堅定“四個自信”、牢固樹立“四個意識”。（責任單位：市教育局）
五、組織實施
（一）落實責任分工。
建立規劃實施責任制。對改革和發展的重點任務，制定時間表、路線圖、任務書。強化與年度計劃和各級教育規劃的有效銜接，科學制定政策和配置公共資源，精心組織實施重大工程項目，將規劃提出的目標、任務、政策、舉措落到實處。（市教育局，各縣區政府依責分別牽頭）
（二）協同實施規劃。
加強相關部門間的協調配合，建立各有關部門共同研究解決教育發展問題的機制。鼓勵社會廣泛參與規劃實施。引導社會各界和廣大人民群眾采取多種形式和辦法，支持學校建設，參與學校管理，積極為教育發展貢獻力量。充分發揮群團組織、社會組織在促進青少年健康成長等方面的積極作用。加強與新聞媒體合作，及時全面向社會傳遞教育改革發展的信息，引導形成社會各界和廣大人民群眾共同關心、支持和參與教育發展與改革的局面。（責任單位：市教育局、各有關部門）
（三）推動基層創新。
推動基層創新實施規劃，推動綜合改革和專項改革相結合，加快重點領域和關鍵環節改革步伐。加強分類指導，建立激勵機制，保護和激發基層首創精神，鼓勵各縣區、各學校大膽實踐、積極探索、創造經驗。深入挖掘教育綜合改革寶貴經驗特別是基層創新經驗，不斷探索實施規劃的有效機制。（責任單位：市教育局、各有關部門，各縣區政府）
（四）強化監督評估。
加強監測評估。組織對規劃實施情況的跟蹤監測和評估工作，逐步建立規劃實施評估結果的反饋機制。各級教育行政部門應定期發布教育改革發展動態，收集編輯教育改革發展案例，及時總結各地區各單位在規劃實施中的先進經驗和典型做法，積極推廣先進經驗。加強社會監督。及時向社會公布規劃實施進展情況，主動接受家長、社會、媒體對規劃實施的監督，將社會各界對規劃的意見和建議作為規劃實施評估的重要依據。（責任單位：市教育局)
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