全國工商聯、司法部有關負責同志就《關于推進商會人民調解工作的意見》答記者問
為認真貫徹落實黨的十九大精神，充分發揮工商聯所屬商會組織優勢和人民調解基礎性作用，預防化解非公有制經濟領域矛盾糾紛，維護社會和諧穩定，全國工商聯、司法部聯合印發了《關于推進商會人民調解工作的意見》（以下簡稱《意見》）。近日，兩部門有關負責同志就《意見》回答了記者提問。
問：制定出臺《意見》的背景和意義是什么？
答：黨的十九大報告提出，要打造共建共治共享的社會治理格局，強調加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾。非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是我國經濟社會發展的重要基礎。目前，我國有近2500萬家私營企業，6000多萬個體工商戶，他們在生產經營管理、勞資關系、知識產權保護等方面矛盾糾紛多發，自身化解糾紛能力弱，是社會治理的重點，也是薄弱環節。商會是以非公有制企業和非公有制經濟人士為主體，自愿組建、自籌經費、自主管理的社會組織，具有統戰性、經濟性、民間性有機統一基本特征，是工商聯的基層組織和工作依托，是化解非公有制經濟領域矛盾糾紛的重要陣地。人民調解是中國特色非訴訟糾紛解決方式，具有形式靈活、方便快捷、不傷和氣等優勢特點。商會人民調解是人民調解工作在非公有制經濟領域的延伸拓展，是工商聯加強法律服務、促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長的實際舉措。加強商會人民調解工作，是工商聯和司法行政機關加強預防和化解社會矛盾機制建設的重要實踐，對于推進中國特色商會建設，拓展人民調解工作領域，提升商會服務能力，促進商會調解規范化、法治化發展，為非公有制企業營造良好發展環境具有重要意義。
問：推進商會人民調解工作的指導思想和工作目標？
答：推進商會人民調解工作，要深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實人民調解法，加強商會人民調解組織和隊伍建設，健全完善商會人民調解工作制度和工作機制，不斷提高服務企業的能力和水平，為非公有制經濟持續健康發展提供有力保障。通過大力推進商會人民調解工作，建立健全商會人民調解組織，發展商會人民調解員隊伍，形成具有商會特色的人民調解工作機制，打造有影響的商會人民調解服務品牌，使商會人民調解成為化解非公有制經濟領域矛盾糾紛、維護社會和諧穩定的重要途徑。
問：《意見》明確商會人民調解的調解范圍有哪些？
答：調解涉及商會會員的各類民間糾紛，包括商會會員間的糾紛，會員企業與職工間的糾紛，會員與生產經營關聯方間的糾紛，會員與其他單位或人員間的糾紛，以及其他適合人民調解的民間糾紛。
問：《意見》指出商會人民調解委員會調解糾紛應當遵循哪些原則？
答：一是在當事人自愿、平等的基礎上進行調解；二是尊重當事人的權利，不得因調解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利；三是注重主動預防，積極化解糾紛，消除風險隱患，有效維護企業和員工合法權益；四是不違背法律、法規和國家政策，兼顧行業標準和商事慣例；五是注重改革創新，形成具有商會特色的調解工作制度機制。
問：非公有制企業對糾紛調解有哪些需求，商會人民調解自身有何特色？
答：當前，涉及非公有制企業的矛盾糾紛主要有：企業內部的勞動合同、工資薪酬、社會保險、工傷認定、休息休假及經濟補償賠償等勞動爭議；合同履行、承攬定作、貨款賒欠、工程勞務等合同糾紛；企業與廠區周邊在施工擾民、道路使用、“三廢”排放等產生的相鄰糾紛；涉及企業股權、知識產權糾紛以及商品（服務）消費、房屋租賃、交通事故、婚姻家庭等。這些矛盾糾紛依靠非公有制企業自身的力量無法得到及時有效化解，往往會尋求商會幫助。目前，各級工商聯所屬商會共有4.4萬個，其中行業商會
13,558個（占比30.6%），鄉鎮商會16,617個（占比37.5%），街道商會4,189個（占比9.4%），異地商會6,388個（占比14.4%）；市場、園區、樓宇、村等其他類型商會3,623個（占比8.2%）。商會人民調解具有自身的特點，一是糾紛類型的特殊性。商會會員以中小微企業為主，糾紛類型多與企業經濟行為特別是民商事活動相關，行業性專業性色彩較為明顯。二是調解人員的特殊性。商會人民調解員多由熟悉商會運行和企業經營管理的商會人員和企業經營者擔任，同時要注重發揮律師的專業優勢。三是適用規則的特殊性。開展調解工作，除適用法律、法規和國家政策，還要注重運用商事調解規則、慣例。四是調解方式的特殊性。在調解工作中，更加強調保守企業商業秘密，維系商業往來和合作關系。
問：《意見》對商會人民調解組織建設提出了哪些要求？
答：設立商會人民調解委員會應當在司法行政機關指導下，遵守人民調解法的各項規定，由商會組織依法設立。要堅持以基層為主，從實際出發，分類有序推進，成熟一個發展一個，不搞一刀切。對矛盾糾紛多發、確有必要設立、商會組織有保障能力的，及時推動設立商會人民調解組織。工商聯協助商會人民調解委員會做好向當地司法行政機關備案等工作。尚不具備條件的，司法行政機關可根據需要指導現有人民調解委員會設立專門的人民調解商會服務窗口或吸收商會人員擔任人民調解員，也可在商會設立人民調解（律師調解）工作室或聯絡站，及時受理并開展調解工作。商會人民調解委員會的名稱包括“商會組織名稱”和“人民調解委員會”，應有必要的辦公場地和設施，懸掛規范的人民調解委員會標牌和人民調解標識，公開人民調解工作制度及人民調解委員會組成人員，做到“五落實”（即組織、人員、經費、場所、制度落實）和“六統一”（即名稱、印章、標識、徽章、程序、文書統一）。
問：《意見》對商會人民調解員隊伍建設提出了哪些要求？
答：商會人民調解員由商會人民調解委員會委員和商會人民調解委員會聘任的人員擔任。商會人民調解委員會可以根據需要聘請專兼職人民調解員，注重從熟悉企業經營管理和商會運行、有行業影響和威望、具有法律政策素養、公道正派、熱心人民調解工作的企業經營者、商會法律顧問、工會代表、相關領域專家及社會人士中聘任。要積極發揮律師的專業優勢，吸納律師擔任商會人民調解委員會委員或調解員。商會人民調解委員會要建立健全人民調解員聘用、學習、培訓、考評、獎懲等管理制度，加強對商會人民調解員的管理。對商會人民調解員的違法違紀行為，要按照人民調解法等有關規定處理。司法行政機關要會同工商聯將商會人民調解員納入業務培訓規劃，組織崗前培訓和定期輪訓。省級以上司法行政機關、工商聯要注重示范培訓工作。
問：《意見》對提高商會人民調解工作質量提出哪些要求？
答：商會人民調解委員會要定期或不定期在會員企業進行矛盾糾紛排查，發現風險隱患及時化解。要靈活運用情、理、法相結合的方式，促成當事人達成調解協議，實現案結事了。要堅持依法調解，注重運用商事調解規則、慣例，不斷增強商會人民調解的權威性和公信力。要通過開展商會人民調解工作加強法治宣傳教育，引導企業依法合規經營。要加強專家庫建設，根據需要邀請專家參與行業專業領域重大糾紛調解。要創新商會人民調解工作方式方法，加強商會人民調解工作信息化建設，廣泛運用互聯網、手機等現代信息化手段開展調解，提高工作實效。
問：《意見》對商會人民調解工作健康發展提供了哪些保障和支持？
答：商會組織要為商會人民調解委員會開展工作提供辦公場所、辦公設施和必要的工作經費。各級工商聯和司法行政機關要按照《財政部、司法部關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》要求，積極爭取落實商會人民調解委員會補助經費和人民調解員補貼經費。按照《財政部、民政部、工商總局關于印發政府購買服務管理辦法（暫行）的通知》要求，積極爭取把商會人民調解作為社會管理性服務內容納入政府購買服務指導性目錄，提高經費保障水平。鼓勵社會各界為商會人民調解工作捐贈贊助，提供場地、人員等人財物支持。有條件的商會，對律師擔任商會人民調解員的，可給予適當的案件補貼。要加強宣傳表彰，大力宣傳商會人民調解優勢特點、經驗成效和典型案例，宣傳表彰商會人民調解工作中涌現出的先進典型，不斷擴大商會人民調解工作群眾認知度和社會影響力，為商會人民調解工作開展營造良好氛圍。
問：《意見》對工商聯、司法行政機關提出了哪些具體要求？
答：各級工商聯要切實履行商會業務主管部門職責，加強對商會的指導、引導和服務，主動與司法行政機關溝通聯系，及時了解和反映商會人民調解組織運行情況，在商會人民調解組織的設立、調解員的選聘和培訓、專家庫的建立等方面給予支持和配合。各級司法行政機關要認真履行對商會人民調解工作的指導職責，加強設立指導、人員培訓、制度建設和業務規范，依托公共法律服務中心等平臺資源，發揮律師、基層法律服務、公證、司法鑒定、法律援助、法治宣傳等職能優勢，形成化解矛盾糾紛的工作合力。
來源：司法部網站
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答：推進商會人民調解工作，要深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實人民調解法，加強商會人民調解組織和隊伍建設，健全完善商會人民調解工作制度和工作機制，不斷提高服務企業的能力和水平，為非公有制經濟持續健康發展提供有力保障。通過大力推進商會人民調解工作，建立健全商會人民調解組織，發展商會人民調解員隊伍，形成具有商會特色的人民調解工作機制，打造有影響的商會人民調解服務品牌，使商會人民調解成為化解非公有制經濟領域矛盾糾紛、維護社會和諧穩定的重要途徑。
問：《意見》明確商會人民調解的調解范圍有哪些？
答：調解涉及商會會員的各類民間糾紛，包括商會會員間的糾紛，會員企業與職工間的糾紛，會員與生產經營關聯方間的糾紛，會員與其他單位或人員間的糾紛，以及其他適合人民調解的民間糾紛。
問：《意見》指出商會人民調解委員會調解糾紛應當遵循哪些原則？
答：一是在當事人自愿、平等的基礎上進行調解；二是尊重當事人的權利，不得因調解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利；三是注重主動預防，積極化解糾紛，消除風險隱患，有效維護企業和員工合法權益；四是不違背法律、法規和國家政策，兼顧行業標準和商事慣例；五是注重改革創新，形成具有商會特色的調解工作制度機制。
問：非公有制企業對糾紛調解有哪些需求，商會人民調解自身有何特色？
答：當前，涉及非公有制企業的矛盾糾紛主要有：企業內部的勞動合同、工資薪酬、社會保險、工傷認定、休息休假及經濟補償賠償等勞動爭議；合同履行、承攬定作、貨款賒欠、工程勞務等合同糾紛；企業與廠區周邊在施工擾民、道路使用、“三廢”排放等產生的相鄰糾紛；涉及企業股權、知識產權糾紛以及商品（服務）消費、房屋租賃、交通事故、婚姻家庭等。這些矛盾糾紛依靠非公有制企業自身的力量無法得到及時有效化解，往往會尋求商會幫助。目前，各級工商聯所屬商會共有4.4萬個，其中行業商會
13,558個（占比30.6%），鄉鎮商會16,617個（占比37.5%），街道商會4,189個（占比9.4%），異地商會6,388個（占比14.4%）；市場、園區、樓宇、村等其他類型商會3,623個（占比8.2%）。商會人民調解具有自身的特點，一是糾紛類型的特殊性。商會會員以中小微企業為主，糾紛類型多與企業經濟行為特別是民商事活動相關，行業性專業性色彩較為明顯。二是調解人員的特殊性。商會人民調解員多由熟悉商會運行和企業經營管理的商會人員和企業經營者擔任，同時要注重發揮律師的專業優勢。三是適用規則的特殊性。開展調解工作，除適用法律、法規和國家政策，還要注重運用商事調解規則、慣例。四是調解方式的特殊性。在調解工作中，更加強調保守企業商業秘密，維系商業往來和合作關系。
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問：《意見》對商會人民調解員隊伍建設提出了哪些要求？
答：商會人民調解員由商會人民調解委員會委員和商會人民調解委員會聘任的人員擔任。商會人民調解委員會可以根據需要聘請專兼職人民調解員，注重從熟悉企業經營管理和商會運行、有行業影響和威望、具有法律政策素養、公道正派、熱心人民調解工作的企業經營者、商會法律顧問、工會代表、相關領域專家及社會人士中聘任。要積極發揮律師的專業優勢，吸納律師擔任商會人民調解委員會委員或調解員。商會人民調解委員會要建立健全人民調解員聘用、學習、培訓、考評、獎懲等管理制度，加強對商會人民調解員的管理。對商會人民調解員的違法違紀行為，要按照人民調解法等有關規定處理。司法行政機關要會同工商聯將商會人民調解員納入業務培訓規劃，組織崗前培訓和定期輪訓。省級以上司法行政機關、工商聯要注重示范培訓工作。
問：《意見》對提高商會人民調解工作質量提出哪些要求？
答：商會人民調解委員會要定期或不定期在會員企業進行矛盾糾紛排查，發現風險隱患及時化解。要靈活運用情、理、法相結合的方式，促成當事人達成調解協議，實現案結事了。要堅持依法調解，注重運用商事調解規則、慣例，不斷增強商會人民調解的權威性和公信力。要通過開展商會人民調解工作加強法治宣傳教育，引導企業依法合規經營。要加強專家庫建設，根據需要邀請專家參與行業專業領域重大糾紛調解。要創新商會人民調解工作方式方法，加強商會人民調解工作信息化建設，廣泛運用互聯網、手機等現代信息化手段開展調解，提高工作實效。
問：《意見》對商會人民調解工作健康發展提供了哪些保障和支持？
答：商會組織要為商會人民調解委員會開展工作提供辦公場所、辦公設施和必要的工作經費。各級工商聯和司法行政機關要按照《財政部、司法部關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》要求，積極爭取落實商會人民調解委員會補助經費和人民調解員補貼經費。按照《財政部、民政部、工商總局關于印發政府購買服務管理辦法（暫行）的通知》要求，積極爭取把商會人民調解作為社會管理性服務內容納入政府購買服務指導性目錄，提高經費保障水平。鼓勵社會各界為商會人民調解工作捐贈贊助，提供場地、人員等人財物支持。有條件的商會，對律師擔任商會人民調解員的，可給予適當的案件補貼。要加強宣傳表彰，大力宣傳商會人民調解優勢特點、經驗成效和典型案例，宣傳表彰商會人民調解工作中涌現出的先進典型，不斷擴大商會人民調解工作群眾認知度和社會影響力，為商會人民調解工作開展營造良好氛圍。
問：《意見》對工商聯、司法行政機關提出了哪些具體要求？
答：各級工商聯要切實履行商會業務主管部門職責，加強對商會的指導、引導和服務，主動與司法行政機關溝通聯系，及時了解和反映商會人民調解組織運行情況，在商會人民調解組織的設立、調解員的選聘和培訓、專家庫的建立等方面給予支持和配合。各級司法行政機關要認真履行對商會人民調解工作的指導職責，加強設立指導、人員培訓、制度建設和業務規范，依托公共法律服務中心等平臺資源，發揮律師、基層法律服務、公證、司法鑒定、法律援助、法治宣傳等職能優勢，形成化解矛盾糾紛的工作合力。
來源：司法部網站
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