杭州市居住證積分管理政策解讀
《杭州市居住證積分管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）經市政府第10次常務會議審議通過，就積分管理制度適用范圍、指標體系、積分規則、操作流程等問題作了規定，2018年1月1日起正式試行。現將有關情況解讀如下：
一、背景意義
我市自2017年1月1日起開始實施新型居住證制度，流動人口在我市市區已辦理居住登記并連續居住半年以上，符合合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一的，可在我市申領ic卡式居住證。為加快市民化進程，提高城市治理水平，引導人口合理有序流動、優化流動人口結構，促進我市人口資源環境協調可持續發展，完善和推進流動人口的動態管理和公共服務的分級保障、有序覆蓋、精準服務，我市研究出臺了《辦法》，主要有以下三方面背景：
（一）國家層面的頂層設計要求
居住證積分管理是新型居住證制度的重要內容之一。新型居住證制度是推動戶籍制度改革的重要一環，是戶籍制度改革的緩沖器和調節閥。2014年7月24日，國務院印發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發〔2014〕25號），2016年1月1日起國務院《居住證暫行條例》正式實施，對貫徹實施居住證制度提出了明確要求：一是公民離開常住戶口所在地到其他設區的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領居住證。二是符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。但要嚴格控制特大城市人口規模，要改進城區人口500萬以上的城市現行落戶政策，建立完善積分落戶制度。三是要以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。
（二）貫徹《浙江省流動人口居住登記條例》的法定要求
《省條例》明確縣級以上人民政府及其有關部門應當為居住證持有人提供包括參與社會事務、義務教育、異地辦理居民身份證補領、辦理出入境證件等在內的四項權利、五項基本公共服務和六項便利。還規定了縣級以上人民政府應當根據本地公共服務資源的供給能力，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的公共服務和便利的提供機制。可以按照權利義務對等、梯度服務原則，將居住證持有人的個人情況進行量化，并按照量化情況確定可以相應享受的公共服務和便利內容。量化的主要指標應當包括居住年限、就業年限、社會保險繳納年限等事項。
（三）我市推行新型居住證制度的具體要求
為貫徹《省條例》精神和省政府辦公廳相關工作要求，市政府發布了《杭州市人民政府辦公廳關于推行新型居住證制度的通知》（杭政辦函〔2016〕137號），明確和細化居住在杭州市區的流動人口申領居住證的具體情形及持證人享有的公共服務和便利等，同時對建立積分管理辦法和指標體系提出了要求。
二、起草過程
（一）深入調查研究，認真起草積分管理政策文件
總結提煉濱江區開展居住證制度改革“積分入學”試點經驗。組織力量對全市5210名流動人口開展問卷調查，認真評估新型居住證制度政策實施情況，形成《杭州市新型居住證調查評估報告》，為相關政策研究制定提供數據支持。由市流動人口辦、市發改委、市住保房管局、市人力社保局、市教育局、市公安局等組成的工作專班先后赴北京、天津、上海、廣州、深圳、寧波、蘇州等地進行立法調研和積分政策的學習調研，收集整理國內主要大城市積分管理相關資料，市政府及市流動人口辦、市發改委先后多次召集相關部門進行專題會商和集體研究。
（二）廣泛征求意見，組織開展社會穩定風險評估
《辦法》草案多次向全市流動人口服務管理委員會成員單位、相關單位及16個區、縣（市）政府和管委會書面征求意見并修改完善。在《辦法》通過了市法制辦規范性文件的合法性審查后，組織召開了社會穩定評估專家論證會，并會同有關部門就政策宣傳引導、配套政策制定工作進行對接落實。
（三）開展積分模擬，科學評估積分指標體系設計
為進一步評估居住證積分指標體系的科學、公平、合理性，市流動人口辦通過指標體系調整、模擬系統開發、科學選取樣本、多維校核數據等工作流程，組織和鼓勵了全市3萬余名居住證持有人開展了積分模擬，形成了《杭州市居住證“模擬積分”評估報告》供市政府領導決策參考。通過對指標體系全方位的積分模擬、信息的核查比對和數據的匯總評估，佐證了我市居住證積分管理指標體系的科學性、公平性和合理性。
三、主要內容
（一）創新“1+1+x”模式設計了積分管理應用
居住證是流動人口在居住地享受基本公共服務和便利的憑證。根據權利義務對等、梯度服務的原則，將居住證持有人的個人情況和實際貢獻轉化為相應的分值，積分達到一定分值的，可以按相關規定享受相應的公共服務或申請積分落戶。綜合本市實際，采用了“1+1+x”的積分管理應用模式，即一個積分管理辦法、一套相對固定的積分指標體系和多部門或地區進行積分應用。因此，《辦法》是總綱，相關部門或地區需要應用積分提供公共服務或落戶，還需要研究制定配套的實施細則。
（二）突出獎懲激勵和科學引導設計了積分指標體系
我市在濱江區已開展了兩年居住證“積分入學”試點工作，對實踐中行之有效的做法，《辦法》進行了保留，也充分考慮了投資納稅、獎項榮譽、社會服務、科技創新等加分指標，營造良好的社會氛圍。同時，對一般刑事犯罪、強制隔離戒毒的、收容教育、行政拘留或司法拘留處罰以及失信行為、違反國家計劃生育政策行為等設置了扣分項，并設置了5年的追溯期限。但對嚴重刑事犯罪記錄及參加國家禁止的組織或活動的情形，設置了一票否決。同時，賦予部門或地區一定的自主性和靈活性，要在充分考慮引導人口合理流動，優化人口空間布局的基礎上，可以增設特定公共服務領域、重點區域等引導性指標。我市作為全國住房租賃試點城市，正在大力倡導培育和發展租賃市場，為此，針對居住在租賃房屋的申請人，達到一定年限的考慮“租購同分”。
（三）遵循“最多跑一次”理念設計了積分申請方式
居住證持有人向積分窗口申請積分，由相關部門對申請人提供的材料情況進行網上聯審，實現積分申請“一窗辦”。申請時對已實現信息共享的，申請人可以不提交相關證明材料，實現積分申請“簡化辦”。同時，申請人可以書面委托用人單位管理部門，提出積分申請。未滿十六周歲的未成年人和行動不便的老年人、殘疾人等，可以由其監護人、近親屬代為積分申請，實現積分申請“委托辦”。
（四）注重公開透明和權益保障設計了積分管理程序
除了實體內容上的創新規定與銜接設置，《辦法》的特色在于規定了一整套切實可行的積分管理程序。《辦法》規定了公安機關或者受公安機關委托的服務管理機構告知流動人口積分管理制度的義務；相關部門為申請人提供積分享受公共服務或積分落戶前，應當將申請人積分情況進行公示，確保了流動人口的知情權；申請人對積分有異議時的核查和復核程序。這些程序性規定，無論對于確保流動人口的權益，還是對于積分制度的可操作性均具有重要意義。
（政策解讀聯系人：屠友軍，聯系電話：87280293。）
杭州市流動人口服務管理委員會辦公室供稿
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