解讀：《長治市開展“證照分離”改革試點工作實施方案》
原文鏈接：長治市人民政府關于印發(fā)長治市推進“證照分離”改革試點實施方案的通知
一、方案出臺背景
為全面貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能，深化“放管服”改革，加快營造穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境，從而激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，2017年9月22日，國務院出臺了《關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45號），明確經(jīng)省級人民政府批準，各地有條件的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國家級新區(qū)，可從實際出發(fā)復制推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革的具體做法。2017年12月15日，國家工商總局印發(fā)了《關于加快推進“證照分離”改革試點工作的通知》。為了加快推進“證照分離”改革進行全面部署，省政府結合上述通知下發(fā)了《山西省人民政府關于印發(fā)山西省推進“證照分離”改革試點總體方案的通知》（晉政發(fā)〔2017〕58號），根據(jù)我市實際情況，決定在長治高新技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱“高新區(qū)”）作為“證照分離”改革的試點地區(qū)。試點期為2017年12月21日至2018年12月21日。改革試點的行政許可等事項為97項。
二、方案制定的目的、意義
深化“放管服”改革，打造“六最”營商環(huán)境，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題。
三、主要內(nèi)容
《方案》共分五部分。
第一部分 總體要求。深化“放管服”改革，打造“六最”營商環(huán)境，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題。
第二部分 試點范圍和內(nèi)容。在高新區(qū)開展“證照分離”改革試點工作，復制推廣上海浦東新區(qū)“證照分離”改革試點成熟做法。試點期為2017年12月21日至2018年12月21日。改革試點的行政許可等事項為97項。
第三部分 改革措施。這部分是《方案》的重點，明確了四個方面的工作措施：一是實施商事登記后置審批分類改革，分為取消審批、取消審批改備案、簡化審批實行告知承諾制、提高審批透明度和可預期性、對涉及公共安全等特定活動加強市場準入管理；二是推進商事登記便利化改革，打造“證照分離＋多證合一”的市場準入模式；三是健全事中事后監(jiān)管體系，通過落實部門監(jiān)管責任、強化信息歸集共享、完善信用約束和聯(lián)合懲戒機制、創(chuàng)新監(jiān)管機制變?yōu)楹弦?guī)監(jiān)管、全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管；四是統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。
第四部分 實施步驟。在2017年12月21日至2018年3月25日是工作準備階段，要做好各部門的培訓及面向全社會廣泛宣傳，營造改革的濃厚氛圍；2018年3月26日至2018年10月21日是改革實施階段，高新區(qū)要按照明確的改革措施對相關事項采取分類管理，確保政策落地；2018年10月22日至2018年11月15日評估總結階段，商改領導小組要對“證照分離”改革工作進行階段性評估。
第五部門 保障措施。提出方案實施要提高思想認識、加強組織領導，按時上報進展三項措施，確保工作落到實處。
四、關鍵詞解釋
（1）什么是“證照分離”
“證照”是企業(yè)或個體工商戶進入市場的兩把“鑰匙”。所謂的“照”是指工商行政管理部門頒發(fā)的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，“證”是指相關行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證。
“證照分離”主要是針對行政許可類事項，通過對行政許可審批事項采取“完全取消審批”“審批改為備案”“實行告知承諾制”“提高透明度和可預期性”“嚴格市場準入”五種方式進行清理，將原來以審批發(fā)證為主要方式的傳統(tǒng)管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)榉艑捠袌鰷嗜霔l件，加強事中事后的監(jiān)管，從而進一步減少企業(yè)領取營業(yè)執(zhí)照后的行政審批事項，著力解決“準入不準營”的問題，簡而概之，“證照分離”的關鍵是“照后減證”。
（2）“雙隨機、一公開”是指隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員、抽查檢查結果公開。
（3）“雙告知”是指在申請人辦理有關登記注冊時，注冊登記機關工作人員將其經(jīng)營范圍中涉及后置審批事項告知申請人，在依法取得相關行政審批后方開展經(jīng)營，并由申請人作出其在取得行政審批前不擅自從事該經(jīng)營活動的書面承諾。申請人辦理登記注冊后，注冊登記機關將其登記注冊信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山西）告知相關職能部門，各職能部門通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山西協(xié)同監(jiān)管平臺）進行認領，依法辦理行政許可，履行審批和管理職責。
五、理解的難點
“證照分離”和“先證后照”“多證合一”差別？
“證照分離”與“先證后照”“多證合一”都是我國商事制度改革的重要舉措。其目的相同，都是為了減少行政審批，提高市場準入效率。
“先照后證”是指企業(yè)先領取營業(yè)執(zhí)照，后按規(guī)定辦理相關行政許可（審批）文件，憑行政許可（審批）文件和營業(yè)執(zhí)照從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，是將審批事項后置和平移，大大降低了企業(yè)設立門檻；而“證照分離”則是通過清理這些被后置的行政審批事項，使之進一步便利化，打通企業(yè)進入市場“最后一公里”的問題。
“多證合一”是把沒有實質(zhì)審批內(nèi)容的信息采集、備案類證照整合到營業(yè)執(zhí)照，進行數(shù)據(jù)歸集和共享，而“證照分離”是“多證合一”改革的進一步深化，通過“完全取消審批”“審批改為備案”“實行告知承諾制”“提高透明度和可預期性”“嚴格市場準入”五種方式把一些原來具有實質(zhì)意義的審批進一步簡化甚至取消。
六、落實的措施要求
《方案》第五部分明確落實“證照分離”試點改革的保障措施。
（一）提高思想認識。推進“證照分離”改革試點是國務院、省政府的重要決策部署，對加快政府職能轉(zhuǎn)變、營造“六最”營商環(huán)境、釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力具有重要意義。同時，“證照分離”改革試點工作必須在2018年12月21日前完成，時間緊、任務重，各級各有關部門要充分認識到“證照分離”改革試點工作的重要性和緊迫性，服從改革大局，積極推進落實改革措施，保質(zhì)保量完成改革任務。
（二）加強組織領導。“證照分離”改革試點的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)由市商事制度改革工作領導小組承擔，不再另設領導組。市商事制度改革領導小組作為全市推進商事制度改革的領導機構，要將“證照分離”改革工作列入重要議事日程，負責制定相關政策文件，協(xié)調(diào)上級有關部門，組織有序開展改革試點工作，同時在試點期內(nèi)，每兩個月召開一次聯(lián)席會議，集中解決改革試點推進中的重大問題。市商事制度改革工作領導小組辦公室要負責做好“證照分離”改革試點日常工作。
（三）按時上報進展。市直有關部門和高新區(qū)管委會要安排專人在每月上旬將上月的“證照分離”改革試點工作推進情況報送至市商事制度改革領導小組辦公室。市工商局和高新區(qū)管委會要及時總結推廣成功經(jīng)驗，逐步完善改革試點措施。
2018年7月2日
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