禪城將出臺(tái)鄉(xiāng)村振興“1+8”系列政策文件
昨日，記者從禪城召開(kāi)的鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上獲悉，禪城將出臺(tái)《禪城區(qū)委區(qū)政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）及禪城區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略八大工程行動(dòng)方案，為鄉(xiāng)村振興擘畫新藍(lán)圖。
“八大工程”分別是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)強(qiáng)化工程、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)提升工程、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工程、村級(jí)工業(yè)園整治提升工程、“數(shù)字農(nóng)村”建設(shè)工程、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境提升工程、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工程、“三治”融合農(nóng)村社會(huì)治理工程。
禪城堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，根據(jù)中央、省、市鄉(xiāng)村振興決策部署，結(jié)合禪城作為中心城區(qū)等實(shí)際情況實(shí)施“八大工程”，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，聚焦組織振興、產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和治理振興等六大振興，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立健全全區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，力爭(zhēng)鄉(xiāng)村振興工作走在全市前列，在禪城取得豐碩成果。
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農(nóng)村基層黨組織建設(shè)強(qiáng)化工程
堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，明確農(nóng)村必須以黨組織為核心，領(lǐng)導(dǎo)自治組織、經(jīng)濟(jì)組織，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村黨組織在人事安排、重要事項(xiàng)決定、領(lǐng)導(dǎo)保障、管理監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)等“五項(xiàng)核心權(quán)力”，增強(qiáng)基層黨組織的駕馭能力，全面提升基層黨組織建設(shè)質(zhì)量。
●強(qiáng)化黨對(duì)農(nóng)村基層的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善“先黨后村”的議事決策機(jī)制，重大事項(xiàng)堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外和先班子后代表的原則，所有涉及黨務(wù)、政務(wù)和服務(wù)的重大事項(xiàng)都必須在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，大力提高“一肩挑率”和“交叉任職率”。
●持續(xù)推動(dòng)村（社區(qū)）基層黨組織優(yōu)化升格。大力推動(dòng)在村民小組建立黨支部，力爭(zhēng)2018年10月前，全區(qū)所有符合成立黨組織條件的村民小組黨支部單獨(dú)組建率達(dá)到100%。
●改革現(xiàn)有的村“兩委”干部薪酬制度，加大財(cái)政投入，建立村“兩委”干部選聘分開(kāi)制度，把黨和政府認(rèn)可的、符合條件的村“兩委”干部聘任到農(nóng)村公共服務(wù)中心。
●設(shè)立村（社區(qū)）黨群共建專項(xiàng)資金，以區(qū)為主體，每年安排不少于1000萬(wàn)元設(shè)立黨群共建專項(xiàng)資金。
●定期選派年輕干部到農(nóng)村基層掛任一定職務(wù)實(shí)踐鍛煉。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引本地企業(yè)家、社會(huì)賢達(dá)、港澳臺(tái)海外鄉(xiāng)親等新鄉(xiāng)賢參與和支持鄉(xiāng)村振興事業(yè)。
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鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)提升工程
圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體目標(biāo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，把握建設(shè)重點(diǎn)，選取試點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，以點(diǎn)帶面輻射帶動(dòng)全區(qū)美麗宜居鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)上新水平，努力提升鄉(xiāng)村美麗指數(shù)，打響佛山美麗鄉(xiāng)村品牌。
●制定與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相對(duì)應(yīng)的《禪城區(qū)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃》（2018-2027年），明確“三年見(jiàn)成效、五年大提升、十年根本改變農(nóng)村面貌”的目標(biāo)。
●開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾治理，實(shí)現(xiàn)村莊保潔全覆蓋，全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平，確保農(nóng)村生活垃圾治理率達(dá)100%，村莊保潔覆蓋面達(dá)100%。
●創(chuàng)建綠色村莊，實(shí)施鄉(xiāng)村綠化行動(dòng)，確保村莊的綠化覆蓋率不低于30%。2018年，50%以上的行政村要達(dá)到綠色村莊基本要求，通過(guò)省的認(rèn)定；2019年，70%以上的行政村要達(dá)到綠色村莊基本要求，通過(guò)省的認(rèn)定；2020年，85%以上的行政村要達(dá)到綠色村莊基本要求，農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境顯著改善。
●提升鄉(xiāng)村品質(zhì)，持續(xù)推進(jìn)古村落保護(hù)活化，以點(diǎn)帶面打造一批融“宜居鄉(xiāng)村示范、公共服務(wù)完善、環(huán)境生態(tài)優(yōu)美、嶺南文化傳承、鄉(xiāng)村休閑旅游”五位一體、各具特色的古村落。
●推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，鞏固提升村（居）文體設(shè)施“五個(gè)有”，推動(dòng)綜合性文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋等。
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農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工程
深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立有利于提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
●縱深推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度改革，2018年6月30日前，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，2018年底，全面完成清產(chǎn)核資工作；2021年，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”取得明顯成效，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)一步完善，基本建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和集體經(jīng)濟(jì)治理體系。
●重點(diǎn)解決好農(nóng)村股權(quán)轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、繼承、抵押、擔(dān)保的社會(huì)化規(guī)范流轉(zhuǎn)問(wèn)題，以及集體經(jīng)濟(jì)組織成員選舉權(quán)、被選舉權(quán)的繼承過(guò)渡問(wèn)題。2019年上半年前，制定出臺(tái)股權(quán)繼承流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性文件。
●探索推進(jìn)中心城區(qū)“村改居”工作，以祖廟、石灣為先行試點(diǎn)區(qū)域，堅(jiān)持“成熟一個(gè)推一個(gè)”的原則，積極、穩(wěn)妥、謹(jǐn)慎推進(jìn)試點(diǎn)探索工作，2020年前，爭(zhēng)取完成首批2個(gè)“村改居”改革試點(diǎn)。
●加快促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。
●提高對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)比例，區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)比例由原來(lái)的15%提高到25%。
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村級(jí)工業(yè)園整治提升工程
全力推進(jìn)村級(jí)工業(yè)園區(qū)綜合提升，穩(wěn)步推進(jìn)連片整合開(kāi)發(fā)、一體化規(guī)范化管理，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展釋放空間，加快推進(jìn)高耗能、低產(chǎn)出的村級(jí)工業(yè)園區(qū)向高品質(zhì)、高附加值的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
●全面啟動(dòng)全區(qū)村級(jí)工業(yè)園及零散用地的綜合提升工作，建設(shè)高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體，增強(qiáng)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)吸引力。
●到2020年，全區(qū)村級(jí)工業(yè)園綜合整治提升的體制機(jī)制、配套政策基本完善；結(jié)合城市治理和中心城區(qū)城市形態(tài)提升專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)門戶地區(qū)、環(huán)境和安全問(wèn)題突出的村級(jí)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行綜合提升。
●到2020年，完成27個(gè)村級(jí)工業(yè)園示范性綜合提升改造任務(wù)，完成約3000畝改造面積，示范引領(lǐng)全區(qū)村級(jí)工業(yè)園區(qū)改造提升。
●探索建立“一鎮(zhèn)一園”的園區(qū)一體化管理新體制，由鎮(zhèn)（街）統(tǒng)籌村級(jí)工業(yè)園的招商引資等工作。
5
“數(shù)字農(nóng)村”建設(shè)工程
以問(wèn)題為導(dǎo)向，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)禪城區(qū)“數(shù)字農(nóng)村”，全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層治理、政務(wù)服務(wù)、平安鄉(xiāng)村、民生熱點(diǎn)等方面的整體謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打造農(nóng)村基層治理新模式，提升農(nóng)村信息化水平，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
●推廣應(yīng)用禪城區(qū)村居“一門通”，實(shí)現(xiàn)村居“一門通”與云平臺(tái)的對(duì)接，不斷擴(kuò)大村居“一門通”的覆蓋面和拓展應(yīng)用服務(wù)范圍，達(dá)到社會(huì)雙向防控、共同治理的效果，使村居“一門通”在強(qiáng)化基層治理、基層黨建、法治和德治等方面發(fā)揮積極的作用。
●建設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字云圖。通過(guò)數(shù)字云圖全面實(shí)施農(nóng)村新簽合同電子化管理，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)信息可視化，統(tǒng)計(jì)分析、智能預(yù)警和數(shù)據(jù)更新現(xiàn)代化等功能，構(gòu)建全新農(nóng)村集體資產(chǎn)管理運(yùn)行框架，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
●建設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理交易平臺(tái)，把集體經(jīng)濟(jì)組織股東成員、股權(quán)管理、股權(quán)流通和股份分紅等必須全部納入平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)規(guī)范、實(shí)時(shí)、統(tǒng)一的在線管理，有效地解決全區(qū)各集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)數(shù)據(jù)比較凌亂分散、不利于管理的問(wèn)題。
●建設(shè)禪城辦事“零跑腿”app，探索突破申請(qǐng)材料“零提交”，村民通過(guò)“零跑腿”app辦事，可以足不出戶，隨時(shí)隨地享受高效、便捷的政務(wù)服務(wù)
6
鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境提升工程
以環(huán)境治理及環(huán)境修復(fù)為抓手，加強(qiáng)農(nóng)村水、氣、土等突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，開(kāi)展重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、修復(fù)工程和鄉(xiāng)村綠化美化工程，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。
●到2020年，全區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家空氣環(huán)境質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；地表水水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于ⅲ類的比例達(dá)75%，環(huán)境功能區(qū)地表水消除劣ⅴ類，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體。
●打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)，重塑嶺南水鄉(xiāng)風(fēng)韻。系統(tǒng)推進(jìn)流域污染綜合治理，力爭(zhēng)2019年佛山水道橫滘斷面達(dá)到省的考核要求，到2020年全區(qū)基本消除黑臭水體。
●全面推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)，2019年底前，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理基本全覆蓋。
●打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)vocs整治，2020年底前，完成省控、市控重點(diǎn)企業(yè)“一企一策”綜合整治。2018年底前，推行工地?fù)P塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，全面落實(shí)“6個(gè)100%”措施等。
●深入推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化。力爭(zhēng)到2020年，全區(qū)54個(gè)村（居）至少各建成1個(gè)公園（包括新建和改造提升），形成均衡分布的村居公園系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)村居公園全覆蓋。
●強(qiáng)化濕地保護(hù)和濕地恢復(fù)，到2020年，落實(shí)市安排的各區(qū)濕地公園建設(shè)任務(wù)，形成較為完善的濕地公園體系。
7
鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工程
進(jìn)一步推動(dòng)“創(chuàng)文”向基層延伸，深化美麗文明村居建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村文明程度明顯提高和廣大村民文明素質(zhì)穩(wěn)步提升，切實(shí)為禪城鄉(xiāng)村振興提供有力的精神引領(lǐng)、堅(jiān)實(shí)的道德支撐、豐厚的文化滋養(yǎng)。
●2018年美麗文明村居建設(shè)20個(gè)示范村居全面達(dá)到全省示范村居水平，2020年底前，全區(qū)所有行政村100%參與文明村創(chuàng)建，文明村鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到98%以上。
●深化村居學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，2020年所有行政村均建立村級(jí)黨組織理論學(xué)習(xí)中心組并建立完善規(guī)范化的學(xué)習(xí)制度，建成統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村“新時(shí)代傳習(xí)所”。
●營(yíng)造濃厚的社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳氛圍，到2020年，四個(gè)鎮(zhèn)（街）至少建設(shè)一個(gè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題公園。
●從2018年起，所有鎮(zhèn)（街）和行政村建立起規(guī)范化的好人榜（善行義舉榜），鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)（街）村（居）建設(shè)各具特色的好人館、鄉(xiāng)賢館。
●加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）村（居）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，到2020年，所有村（居）綜合文化中心達(dá)到“4+x”基本配置水平。
●大力推動(dòng)“路、車、水、線、市場(chǎng)、公廁、出租屋”七大類整治，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，到2020年全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文明公廁創(chuàng)建全覆蓋。
8
“三治
”融合農(nóng)村社會(huì)治理工程
力爭(zhēng)用三年的時(shí)間，進(jìn)一步建立健全黨建統(tǒng)領(lǐng)，自治、法治、德治相結(jié)合的農(nóng)村基層治理體系，營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
●實(shí)行事權(quán)清單管理，理清農(nóng)村基層各類組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，抓好“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”制度、“三資”管理等制度，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)臺(tái)賬信息、村組兩級(jí)交易事項(xiàng)、手續(xù)不全資產(chǎn)交易、集體經(jīng)濟(jì)收支事項(xiàng)“四個(gè)全面上平臺(tái)”，確保農(nóng)村自治在規(guī)范化框架中有序運(yùn)行。
●依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村組兩級(jí)議事會(huì)、村民參理事會(huì)、家鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，建立健全民事民議、民事民辦、民事民管的基層協(xié)商機(jī)制，出臺(tái)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)，到2020年基本形成城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新局面。
●深入推進(jìn)法治建設(shè)“四級(jí)同創(chuàng)”，2018年底前，95%以上的村（社區(qū)）達(dá)到省法治創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，2020年底前，全部村（社區(qū)）達(dá)到省法治創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
●開(kāi)展平安村居建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年，90%以上行政村達(dá)到平安村居標(biāo)準(zhǔn)。
文/珠江時(shí)報(bào)記者楊漢坤 通訊員禪宣
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